Постановление № 1397 от 23.12.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по поправке к проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в Закон № 133-XVI от 13 июня 2008 года о социальном пособии

№ 1397  от  23.12.2016

 (в силу 30.12.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 478-490 ст. 1486 от 30.12.2016

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправке к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон № 133-XVI от 13 июня 2008 года о социальном пособии.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 1397 от 23 декабря 2016 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправке к проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в Закон № 133-XVI от 13 июня 2008 года

о социальном пособии

Правительство рассмотрело поправку к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон № 133-XVI от 13 июня 2008 года о социальном пособии (№ 327 от 19 июля 2016 года) и сообщает следующее.

Данным проектом предлагается введение нового вида ежемесячного денежного пособия, предоставляемого социально уязвимым семьям с тремя и более детьми, направленного исключительно на образование и здоровье детей.

Следует отметить, что цель Программы социальной помощи состоит в обеспечении малоимущим семьям минимального гарантированного ежемесячного дохода путем назначения социального пособия, установленного в соответствии с оценкой совокупного среднемесячного дохода семьи и ее потребностей в социальной помощи. Так, при назначении выплаты в расчет берется как размер семьи, так и ее внутренняя структура.

Согласно оперативному анализу, в первые девять месяцев 2016 года средний размер социального пособия составил около 800 леев. Одновременно среднемесячный размер данной выплаты для семей с детьми составляет около 961 лея на семьи с одним ребенком; около 1280 леев – для семей с двумя детьми и около 1770 леев – для семей с тремя и более детьми.

При этом, в целях реализации положений Закона № 133-XVI от 13 июня 2008 года о социальном пособии, в трансфертах из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования на 2016 год были предусмотрены средства в сумме 827,5 млн. леев, из которых 578,4 млн. леев – для оплаты социального пособия и 249,1 млн. леев – для оплаты пособия на холодный период года.

На 2016 год уровень минимального гарантированного ежемесячного дохода установлен в размере 900 леев, а в проекте Закона о государственном бюджете на 2017 год начиная с 1 апреля 2017 года предусмотрены 961 лей.

Необходимо отметить, что предоставление социального пособия на уровне, гарантированном государством, обеспечивается для всех малоимущих семей, в том числе для семей с тремя и более детьми, которые соответствуют условиям, предусмотренным в законодательстве.

Одновременно понятие «семейная стипендия» является несоответствующим существующей законодательной базе. Более того, согласно Толковому словарю, понятие «стипендия» – это денежное пособие (ежемесячное), которое выдается государством ученику или студенту для покрытия расходов на содержание в период обучения; бесплатное содержание, предоставляемое государством ученику или студенту. В этом контексте полагаем, что необходимо пересмотреть форму идентификации денежного пособия, предложенную авторами. Таким образом, проект следует пересмотреть с точки зрения последовательности и баланса между конкурирующими нормами.

При продвижении законодательных проектов, зная непосредственно потребности общества, законодателю следует установить наиболее подходящие средства для достижения цели установления баланса между расходами и доходами государства.

Реализация новых положений требует финансовых затрат. В связи с этим отмечаем, что авторы проекта не рассмотрели вопрос финансового покрытия. Между тем, согласно положениям п.d) статьи 29 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, в случае, когда реализация новых норм требует финансовых и иных затрат, проект нормативного акта должен сопровождаться финансово-экономическим обоснованием. Более того, согласно части (6) статьи 131 Конституции, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Исходя из вышеизложенного, Поправка к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон № 133-XVI от 13 июня 2008 года о социальном пособии № 327 от 19 июля 2016 года не может быть поддержана.