141/17.02.2004 Hotărîre despre reforma reglementării de stat a activităţii antreprenoriale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre reforma reglementării de stat a activităţii antreprenoriale

nr. 141  din  17.02.2004

 (în vigoare 27.02.2004) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.35-38 art.274 din 27.02.2004

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

[Se abrogă hotărîrea, cu excepţia alin.1 şi 4 ale pct.1 conform Hot.Guv. nr.132 din 08.02.05, în vigoare 11.02.05]

În scopul optimizării sistemului de reglementare administrativă a activităţii antreprenoriale, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Concepţia reformei reglementării de stat a activităţii antreprenoriale (anexa nr.1).

[Pct.1 modificat prin Hot.Guv. nr.908 din 25.08.05, în vigoare 02.09.05]

[Pct.2-4 abrogate conform Hot.Guv. nr.132 din 08.02.05, în vigoare 11.02.05]

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.141 din 17 februarie 2004

Notă: În anexa nr.1 cuvintele “micului business” se înlocuiesc cu cuvintele “sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii” conform Hot.Guv. nr.56 din 22.01.2007, în vigoare 02.02.2007

Concepţia reformei reglementării de stata activităţii antreprenoriale

Scopul reformei reglementării de stat a activităţii antreprenoriale îl constituie diminuarea substanţială atît a gradului de dependenţă a întreprinderilor de reglementarea administrativă a activităţii antreprenoriale, cît şi a cheltuielilor financiare şi de timp suportate de întreprinderi pentru obţinerea licenţelor, autorizaţiilor, permisiunilor, inclusiv a cheltuielilor aferente serviciilor cu plată acordate de către organele abilitate cu funcţii de supraveghere şi control.

Atingerea unui nivel satisfăcător al creşterii economice şi al bunăstării populaţiei este posibilă doar prin reformarea profundă şi optimizarea sistemului reglementării de stat existent.

Scopul final al unei asemenea reforme este elaborarea şi aprobarea politicii de stat în domeniul reglementării activităţii antreprenoriale, care include:

1. Implementarea unor noi norme şi reguli de reglementare în anumite domenii ale activităţii antreprenoriale.

2. Implementarea unor mecanisme concrete de reglementare de stat, bazate pe analiza posibilelor cheltuieli suportate de agenţii economici, coordonarea obligatorie a datelor de argumentare şi a textelor documentelor normative cu organul public central - Ministerul Economiei, care va coordona promovarea reformei reglementării de stat a activităţii antreprenoriale în Moldova.

3. Realizarea unui sistem eficient de supraveghere a îndeplinirii fiecărei dispoziţii din această sferă în ceea ce priveşte atingerea scopurilor declarate şi influenţa asupra activităţii antreprenoriale.

4. Cerinţele procedurale faţă de publicitatea activităţii de creaţie normativă, implementarea practicii publicării obligatorii a proiectelor de acte normative, organizarea dezbaterilor publice obligatorii înainte de adoptarea lor.

Unul dintre principalele elemente ale reformei reglementării de stat a activităţii antreprenoriale îl va constitui crearea motivaţiei şi posibilităţii organizatorice a organelor administraţiei publice, în vederea realizării principiilor reglementării echilibrate şi optimale de către stat a activităţii antreprenoriale.

La asemenea principii se raportă:

necesitatea de implementare a reglementării date ca soluţie a problemelor apărute sau inerente activităţii libere a subiecţilor pieţei;

eficienţa metodei alese de reglementare, bazată pe minimizarea influenţei statului şi a cheltuielilor din partea agenţilor economici pentru soluţionarea problemelor apărute sau existente;

justificarea controlului asupra executării prevederilor actelor normative, bazată pe asigurarea egalităţii tuturor agenţilor economici şi imparţialitatea la efectuarea controlului şi aplicarea sancţiunilor;

transparenţa şi publicitatea activităţii organelor administraţiei publice, bazată pe acţiuni deschise, ca proces de elaborare a normelor, precum şi a controlului în executarea cerinţelor stipulate în documentele normative, implementării anumitor proceduri de antrenare a societăţii şi a sectorului privat în procesul obligatoriu de consultare la elaborarea şi adoptarea actelor normative;

subordonarea, bazată pe implementarea sistemului de supraveghere (monitorizare) a eficienţei deciziilor adoptate şi a responsabilităţii administrative ce ţin de acestea, a persoanelor care au iniţiat ori au implementat documentele normative respective.

Ca rezultat, în procesul perfecţionării sistemului de reglementare a activităţii antreprenoriale vor fi reexaminate funcţiile, structura şi procedurile în activitatea anumitor ministere, departamente, a altor organe implicate în elaborarea şi implementarea politicii statului în domeniul activităţii economice a subiecţilor pieţei.

Conştientizînd profunzimea problemei în anumite sfere ale reglementării de stat a activităţii economice, precum şi necesităţile de ameliorare a situaţiei din sfera sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii în termene restrînse, se va efectua reformarea sistemului de reglementare a activităţii antreprenoriale în următoarele direcţii principale:

1. Perfecţionarea activităţii organelor de control şi soluţionarea următoarelor probleme:

aplicarea sancţiunilor în conformitate cu prejudiciul cauzat;

reorientarea funcţiilor de sancţionare spre acordarea ajutorului şi motivaţiei îndeplinirii corecte a prevederilor legislaţiei;

reducerea impactului asupra activităţii antreprenoriale.

2. Acordarea serviciilor cu plată subiecţilor pieţei, cu anularea în perspectivă a practicii de utilizare a serviciilor cu plată acordate de către organele de supraveghere prin:

reexaminarea în fiecare an a listei şi argumentarea acordării serviciilor cu plată în scopul reducerii ei şi stabilirii caracterului adecvat al evaluării serviciilor prestate;

finanţarea organelor de control în corespundere cu parametrii necesari ai cheltuielilor pentru activitatea lor, anularea planificării încasărilor şi utilizării veniturilor din activitatea de prestare a serviciilor cu plată;

aplicarea sancţiunilor faţă de persoanele cu funcţii de conducere din organele de control, care adoptă hotărîri pentru acordarea serviciilor cu plată.

3. Optimizarea sistemului de autorizaţii la etapa iniţierii activităţii antreprenoriale prin:

ajustarea sistemului de eliberare a autorizaţiilor pentru începerea activităţii antreprenoriale la prevederile legislaţiei cu privire la licenţiere şi înregistrare;

implementarea sistemului oficiilor unice pentru deservirea în complex a începerii activităţii de către subiecţii pieţei (ele pot include executarea procedurilor de înregistrare, eliberare a licenţelor, autorizaţiilor).

4. Sfera dării de seamă fiscale şi statistice prin aplicarea schemelor simplificate de impunere fiscală:

implementarea practicii dării de seamă minimale în baza unor rapoarte simplificate pentru unele categorii de întreprinderi mici;

implementarea dării de seamă gradaţionale, cu motivaţia şi simplificarea concomitentă a schimbării statutului pentru agenţii economici.

Direcţiile prioritare expuse mai sus vor fi realizate integral pe parcursul a trei ani din momentul începerii reformării sistemului reglementării de stat a activităţii antreprenoriale. Primele modificări substanţiale se preconizează a fi efectuate pe parcursul a 4-6 luni după iniţierea implementării procesului de reformare.

[Anexele nr.2,3 abrogate conform Hot.Guv. nr.132 din 08.02.05, în vigoare 11.02.05]

[Anexa nr.4 abrogată prin Hot.Guv. nr.908 din 25.08.05, în vigoare 02.09.05]