Hotărâre nr. 145 din 19.03.2025

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional

"Registrul preţurilor bunurilor imobile"

nr. 145  din  19.03.2025

 (în vigoare 15.02.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.144-147 art.153 din 20.03.2025

* * *

În temeiul art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, şi al art.27 din Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.102, art.773), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional "Registrul preţurilor bunurilor imobile" (se anexează).

2. Înainte de punerea în exploatare a Sistemului informaţional "Registrul preţurilor bunurilor imobile", autoritatea administrativă centrală în domeniul cadastrului bunurilor imobile va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare Regulamentul cu privire la modalitatea de ţinere a Registrului preţurilor bunurilor imobile.

3. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se efectuează din contul şi în limitele mijloacelor financiare aprobate prin legea bugetară anuală, precum şi din alte surse prevăzute de legislaţie.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 15 februarie 2026.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.145/2025

CONCEPTUL

Sistemului informaţional "Registrul preţurilor bunurilor imobile"

INTRODUCERE

Prin instituirea Sistemului informaţional "Registrul preţurilor bunurilor imobile" (în continuare – SI RPBI), Guvernul urmăreşte creşterea transparenţei şi eficienţei pieţei imobiliare. Acest sistem va constitui un mecanism centralizat pentru colectarea, stocarea şi accesarea datelor referitoare la preţurile tranzacţiilor, contractele de locaţiune, arendă, superficie şi ofertele imobiliare.

SI RPBI va facilita evaluarea bunurilor imobile în scopul impozitării, asigurând o bază solidă pentru calcularea impozitelor şi taxelor, contribuind astfel la un proces de impozitare echitabil şi transparent. Totodată, va sprijini luarea de decizii informate de către investitori şi autorităţi. Prin integrarea şi standardizarea informaţiilor, SI RPBI va contribui la prevenirea fraudelor şi la protejarea drepturilor părţilor implicate în tranzacţiile imobiliare. Adiţional, va permite accesul la informaţii istorice şi comparative, esenţiale pentru evaluarea bine fundamentată şi argumentată a proprietăţilor, sporind astfel transparenţa şi încrederea în sectorul imobiliar.

În SI RPBI vor fi înregistrate preţurile de vânzare, plăţile pentru chirie şi pentru arendă, redevenţele pentru constituirea superficiilor şi preţurile de ofertă ale bunurilor imobile. De asemenea, sistemul va gestiona dările de seamă prezentate trimestrial de către evaluatorii bunurilor imobile, prin intermediul întreprinderilor de evaluare, şi va stoca rapoartele de evaluare ale bunurilor imobile întocmite de evaluatori autorizaţi, deţinători ai certificatului de evaluator al bunurilor imobile, în modul stabilit de cadrul normativ aplicabil.

SI RPBI va centraliza şi va gestiona următoarele categorii de date:

– date referitoare la preţurile tranzacţiilor cu bunuri imobile – vor fi integrate informaţii detaliate privind preţurile efective ale bunurilor imobile tranzacţionate;

– date referitoare la plăţile pentru chirie, plăţile pentru arendă şi redevenţele pentru constituirea superficiilor din contractele de locaţiune, arendă şi superficie;

– date despre ofertele de bunuri imobile disponibile pe piaţă – vor fi colectate şi stocate exclusiv ofertele referitoare la bunurile imobile identificate prin număr cadastral;

– dările de seamă prezentate trimestrial de către evaluatorii bunurilor imobile, prin intermediul întreprinderilor de evaluare, precum şi rapoartele de evaluare ale bunurilor imobile proprietate publică.

Datele stocate în Registrul preţurilor bunurilor imobile vor fi diseminate, prin intermediul unui geoportal tematic, care va prezenta vizual, pe hartă, informaţiile referitoare la preţurile şi valorile bunurilor imobile, oferind o reprezentare detaliată a zonelor valorice şi a tendinţelor pieţei imobiliare. SI RPBI va permite utilizatorilor să acceseze, în mod eficient şi transparent, informaţiile actualizate referitoare la preţurile tranzacţiilor imobiliare, plăţile pentru chirie, plăţile pentru arendă şi redevenţele pentru constituirea superficiilor, precum şi preţurile de ofertă disponibile pe piaţă. Acesta va oferi instrumente adecvate de căutare şi analiză a datelor, facilitând astfel procesul de luare a deciziilor informate în domeniul achiziţiilor, vânzărilor şi evaluărilor bunurilor imobile. Totodată, va contribui la standardizarea şi uniformizarea preţurilor, reducând riscurile de manipulare şi abuz şi promovând o piaţă mai echitabilă şi competitivă. În plus, datele colectate vor fi utilizate pentru elaborarea, calibrarea şi monitorizarea continuă a modelelor de evaluare a bunurilor imobile, asigurând astfel o fundamentare corectă a impozitării acestora.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. SI RPBI este destinat următoarelor activităţi:

1.1. colectarea şi gestionarea datelor privind preţurile tranzacţiilor cu bunuri imobile stipulate în contractele de vânzare-cumpărare (în continuare – preţuri de vânzare);

1.2. evidenţa datelor referitoare la plăţile pentru chirie, plăţile pentru arendă, redevenţele pentru constituirea superficiilor din contractele de locaţiune, arendă, superficie (în continuare – plăţi contractuale);

1.3. evidenţa datelor privind ofertele de bunuri imobile (în continuare – oferte) listate pe platformele online, pe care sunt prezentate bunurile imobile spre tranzacţionare, locaţiune, arendă sau superficie: de vânzare, chirie, arendă (în continuare – platforme online);

1.4. monitorizarea de stat a activităţii de evaluare a bunurilor imobile, conform prevederilor art.20¹ din Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare.

2. SI RPBI asigură evidenţa preţurilor de vânzare, a plăţilor contractuale, a ofertelor şi stocarea rapoartelor de evaluare, furnizând o bază de date centralizată accesibilă pentru utilizatori şi oferind un mecanism simplificat de raportare.

3. Scopul SI RPBI este de a centraliza, a stoca, a analiza şi a gestiona informaţiile privind preţurile de vânzare, plăţile contractuale, ofertele, dările de seamă prezentate trimestrial de către evaluatorii autorizaţi ai bunurilor imobile, deţinători ai certificatului evaluatorului bunurilor imobile în modul stabilit de cadrul normativ aplicabil (în continuare – evaluatori), prin intermediul întreprinderilor de evaluare (în continuare – dări de seamă), şi rapoartele de evaluare a bunurilor imobile proprietate publică (în continuare – rapoarte de evaluare).

4. Sarcinile de bază ale SI RPBI sunt:

4.1. crearea bazei de date unice şi centralizate pentru colectarea, stocarea şi gestionarea informaţiilor privind preţurile de vânzare, plăţile contractuale, ofertele, dările de seamă şi rapoartele de evaluare;

4.2. facilitarea accesului publicului şi autorităţilor la date precise, actualizate şi transparente privind preţurile de vânzare, plăţile contractuale şi ofertele;

4.3. analiza şi monitorizarea evoluţiei preţurilor pe termen lung, contribuind astfel la înţelegerea dinamicii pieţei imobiliare şi la identificarea principalelor tendinţe ale acesteia;

4.4. publicarea rapoartelor statistice în diferite formate;

4.5. monitorizarea activităţii de evaluare a bunurilor imobile;

4.6. stocarea şi gestionarea rapoartelor de evaluare;

4.7. furnizarea datelor statistice relevante pentru autorităţile de reglementare şi pentru elaborarea politicilor în domeniul imobiliar, sprijinind dezvoltarea unor strategii mai eficiente şi mai echitabile;

4.8. asigurarea descrierii datelor spaţiale şi a serviciilor de reţea din SI RPBI prin metadate pe Geoportalul infrastructurii naţionale de date spaţiale, în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la normele de creare şi actualizare a metadatelor pentru seturile şi serviciile de date spaţiale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.738/2017;

4.9. asigurarea interoperabilităţii datelor cu alte sisteme informaţionale.

5. Principiile de bază ale SI RPBI sunt următoarele:

5.1. principiul legalităţii, care presupune dezvoltarea, administrarea şi gestionarea SI RPBI în conformitate cu legislaţia naţională;

5.2. principiul transparenţei, care presupune că sistemul trebuie să fie transparent şi accesibil pentru toţi participanţii pe piaţa imobiliară, oferind informaţii clare şi complete despre preţurile de vânzare, plăţile, ofertele şi caracteristicile bunurilor imobile tranzacţionate;

5.3. principiul plenitudinii datelor, care presupune asigurarea volumului complet al informaţiilor colectate în conformitate cu actele normative aplicabile;

5.4. principiul actualizării constante, care presupune că informaţiile din registru trebuie să fie actualizate, în timp real sau la intervale regulate, pentru a asigura relevanţa şi acurateţea acestora;

5.5. principiul confidenţialităţii informaţiei, care vizează restricţionarea accesului persoanelor neautorizate la informaţiile cu accesibilitate limitată;

5.6. principiul integrităţii, vizează menţinerea stării originale a datelor, fără alterări, denaturări, pierderi sau distrugeri prin spargerea SI RPBI, asigurându-se că acestea rămân corecte şi complete în sistem;

5.7. principiul veridicităţii, care vizează introducerea exclusiv a datelor autentice şi reale;

5.8. principiul autenticităţii, care presupune că datele din SI RPBI, furnizate prin intermediul platformei de interoperabilitate, sunt autentice, integre şi veridice;

5.9. principiul compatibilităţii, care vizează compatibilitatea SI RPBI cu sistemele informaţionale de stat deja existente;

5.10. principiul dezvoltării, care presupune că elaborarea sistemului şi îmbunătăţirea ulterioară a componentelor acestuia se efectuează în conformitate cu cele mai avansate tehnologii informaţionale;

5.11. principiul îndrumării procesului de utilizare a datelor din SI RPBI, care reprezintă o măsură organizatorică a serviciilor de reţea, asigurând calitatea înaltă a accesului operativ la date pentru utilizatori;

5.12. principiul modularităţii şi scalabilităţii, care semnifică posibilitatea dezvoltării ulterioare a SI RPBI fără afectarea sau modificarea componentelor deja existente;

5.13. principiul sustenabilităţii, care presupune că SI RPBI trebuie să fie un sistem durabil şi capabil să funcţioneze eficient pe termen lung;

5.14. principiul securităţii informaţionale, care vizează asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, alterării, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate, inclusiv presupune rezistenţa la atacuri, protecţia integrităţii informaţiilor şi pregătirea pentru lucru atât la nivel de sistem, cât şi la nivel de date;

5.15. principiul asigurării protecţiei datelor cu caracter personal, care presupune că prelucrarea şi gestionarea datelor cu caracter personal în SI RPBI se realizează în conformitate cu actele normative naţionale şi cu tratatele internaţionale în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal la care Republica Moldova este parte.

Capitolul II

CADRUL NORMATIV-JURIDIC AL SI RPBI

6. Activitatea şi relaţiile în domeniul informatizării sunt reglementate de următoarele acte normative:

6.1. Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

6.2. Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale;

6.3. Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

6.4. Legea nr.124/2022 privind identificarea electronică şi serviciile de încredere;

6.5. Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;

6.6. Hotărârea Guvernului nr.656/2012 cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate;

6.7. Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

6.8. Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

6.9. Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

6.10. Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

6.11. Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;

6.12. Hotărârea Guvernului nr.737/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora;

6.13. Hotărârea Guvernului nr.738/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de creare şi actualizare a metadatelor pentru seturile şi serviciile de date spaţiale;

6.14. Hotărârea Guvernului nr.1141/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de aplicare a semnăturii electronice pe documentele electronice de către funcţionarii persoanelor juridice de drept public în cadrul circulaţiei electronice ale acestora;

6.15. Hotărârea Guvernului nr.254/2018 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de partajare a seturilor de date spaţiale şi a serviciilor aferente între entităţile publice şi terţi;

6.16. Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

6.17. Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

6.18. Hotărârea Guvernului nr.376/2020 pentru aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) şi a Regulamentului privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify);

6.19. Hotărârea Guvernului nr.712/2020 cu privire la serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay);

6.20. Hotărârea Guvernului nr.153/2021 pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat" şi a Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului resurselor şi sistemelor informaţionale de stat;

6.21. Hotărârea Guvernului nr.323/2021 pentru aprobarea Conceptului Sistemului informaţional "Catalogul semantic" şi a Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului format de Sistemul informaţional "Catalogul semantic";

6.22. Hotărârea Guvernului nr.650/2023 cu privire la aprobarea Strategiei de transformare digitală a Republicii Moldova pentru anii 2023-2030;

6.23. Hotărârea Guvernului nr.663/2023 cu privire la Sistemul informaţional geografic de stat "Geoportalul infrastructurii naţionale de date spaţiale";

6.24. Ordin al ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656 – 002:2006.

7. Actele normative care reglementează domeniul evaluării bunurilor imobile şi se referă la crearea SI RPBI sunt următoarele:

7.1. Legea nr.1543/1998 cadastrului bunurilor imobile;

7.2. Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare;

7.3. Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

7.4. Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

7.5. Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător;

7.6. Hotărârea Guvernului nr.959/2023 cu privire la organizarea şi funcţionarea Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru (restructurarea domeniului geodezie, cartografie şi cadastru şi modificarea unor acte normative).

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SI RPBI

8. Funcţiile de bază ale SI RPBI sunt:

8.1. crearea bazei de date a SI RPBI;

8.2. evidenţa şi actualizarea preţurilor de vânzare;

8.3. evidenţa şi actualizarea plăţilor contractuale;

8.4. evidenţa ofertelor;

8.5. evidenţa dărilor de seamă prezentate trimestrial de către evaluatorii bunurilor imobile, prin intermediul întreprinderilor de evaluare, utilizând serviciul MPass;

8.6. evidenţa rapoartelor de evaluare;

8.7. generarea rapoartelor statistice;

8.8. implementarea funcţionalităţilor de căutare şi filtrare a datelor;

8.9. facilitarea monitorizării fluctuaţiilor de preţ, a plăţilor şi a tendinţelor pieţei imobiliare;

8.10. gestionarea utilizatorilor şi permisiunilor de acces la datele şi funcţionalităţile sistemului;

8.11. asigurarea confidenţialităţii şi securităţii datelor în SI RPBI.

9. Contururile funcţionale de bază ale SI RPBI sunt:

9.1. conturul "evidenţa preţurilor de vânzare a bunurilor imobile", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

9.1.1. evidenţa şi actualizarea preţurilor de vânzare;

9.1.2. clasificarea preţurilor de vânzare pe tipuri/subtipuri de bunuri imobile;

9.1.3. furnizarea informaţiilor despre preţurile de vânzare;

9.1.4. distribuţia spaţială a preţurilor de vânzare;

9.1.5. asigurarea accesului la datele privind preţurile de vânzare prin servicii de reţea;

9.1.6. generarea rapoartelor statistice privind preţurile de vânzare;

9.2. conturul "evidenţa plăţilor contractuale a bunurilor imobile", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

9.2.1. evidenţa şi actualizarea plăţilor contractuale;

9.2.2. clasificarea plăţilor contractuale pe tipuri/subtipuri de bunuri imobile;

9.2.3. furnizarea informaţiilor despre plăţile contractuale;

9.2.4. distribuţia spaţială a plăţilor contractuale;

9.2.5. asigurarea accesului la datele privind plăţile contractuale prin servicii de reţea;

9.2.6. generarea rapoartelor statistice privind plăţile contractuale;

9.3. conturul "evidenţa ofertelor imobiliare", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

9.3.1. introducerea şi actualizarea ofertelor;

9.3.2. clasificarea ofertelor în funcţie de tipurile/subtipurile de bunuri imobile;

9.3.3. distribuţia spaţială a preţurilor ofertelor;

9.3.4. asigurarea accesului la datele despre oferte prin servicii de reţea;

9.3.5. generarea rapoartelor statistice privind ofertele imobiliare;

9.4. conturul "evidenţa dărilor de seamă şi a rapoartelor de evaluare", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

9.4.1. evidenţa dărilor de seamă;

9.4.2. înregistrarea informaţiilor din dările de seamă;

9.4.3. distribuţia spaţială a valorilor bunurilor imobile din dările de seamă;

9.4.4. asigurarea accesului la datele privind valorile bunurilor imobile din dările de seamă prin servicii de reţea;

9.4.5. generarea rapoartelor statistice privind informaţiile din dările de seamă;

9.4.6. stocarea rapoartelor de evaluare;

9.5. conturul "analiza statistică a datelor", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

9.5.1. analiza tendinţelor pieţei imobiliare;

9.5.2. generarea rapoartelor statistice pentru utilizatori;

9.6. conturul "administrarea SI RPBI", care asigură realizarea următoarelor funcţii:

9.6.1. administrarea bazei de date a preţurilor de vânzare;

9.6.2. administrarea bazei de date a plăţilor contractuale;

9.6.3. administrarea bazei de date a ofertelor;

9.6.4. administrarea bazei de date a dărilor de seamă şi a rapoartelor de evaluare;

9.6.5. determinarea nivelului de acces al utilizatorilor la informaţiile din SI RPBI;

9.6.6. asigurarea integrităţii logice a SI RPBI cu alte sisteme informaţionale de stat;

9.6.7. asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiilor din SI RPBI;

9.6.8. jurnalizarea evenimentelor din SI RPBI;

9.6.9. monitorizarea performanţei SI RPBI;

9.6.10. asigurarea suportului tehnic şi a mentenanţei.

10. Funcţionarea multilaterală a SI RPBI este asigurată prin interoperabilitatea cu alte sisteme informaţionale, iar schimbul de date dintre SI RPBI şi alte sisteme şi resurse informaţionale se efectuează prin platforma de interoperabilitate (MConnect).

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SI RPBI

11. Proprietarul SI RPBI este statul.

12. Posesorul SI RPBI este Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru, care asigură condiţiile juridice, financiare şi organizatorice pentru crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea acestuia.

13. Deţinătorul SI RPBI este Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile, care, în baza unui contract încheiat cu posesorul SI RPBI, este responsabil de dezvoltarea şi implementarea acestuia. Deţinătorul SI RPBI asigură crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea sistemului.

14. Administratorul tehnic al SI RPBI este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat.

15. Registratorii datelor în SI RPBI sunt posesorul şi deţinătorul acestuia, prin intermediul angajaţilor care asigură înregistrarea, introducerea, completarea sau modificarea datelor obiectului Registrului preţurilor bunurilor imobile, inclusiv prin intermediul platformei de interoperabilitate, în conformitate cu actele normative aplicabile.

16. Furnizorii datelor SI RPBI sunt:

16.1. Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile;

16.2. Serviciul Fiscal de Stat;

16.3. evaluatorii bunurilor imobile, elaboratorii rapoartelor de evaluare, care îşi desfăşoară activitatea prin intermediul întreprinderilor de evaluare;

16.4. platformele online.

17. Utilizatorii datelor din SI RPBI sunt autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, precum şi persoanele fizice şi juridice de drept privat.

Capitolul V

DOCUMENTELE SI RPBI

18. În SI RPBI se introduc datele privind preţurile de vânzare, plăţile contractuale, ofertele, dările de seamă şi rapoartele de evaluare elaborate de furnizori în conformitate cu prevederile Legii nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare.

19. Documentele SI RPBI se clasifică după cum urmează:

19.1. documente de intrare;

19.2. documente de ieşire;

19.3. documente tehnologice.

20. Documentele de intrare ale SI RPBI sunt:

20.1. contractele de vânzare-cumpărare;

20.2. contractele de locaţiune/arendă/superficie;

20.3. ofertele;

20.4. dările de seamă;

20.5. rapoartele de evaluare.

21. Documentele de ieşire ale SI RPBI sunt:

21.1. rapoartele statistice;

21.2. reprezentările cartografice tematice;

21.3. clusterizarea preţurilor/plăţilor/valorilor;

21.4. statisticile privind utilizarea SI RPBI.

22. Documentele tehnologice ale SI RPBI sunt:

22.1. rapoartele şi indicatorii de performanţă privind utilizarea SI RPBI;

22.2. manualul utilizatorilor şi manualul administratorului SI RPBI;

22.3. ghidurile/instrucţiunile pentru înregistrarea, filtrarea şi actualizarea datelor.

Capitolul VI

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SI RPBI

Secţiunea 1

Obiectele informaţionale ale SI RPBI

23. SI RPBI se bazează pe un obiect informaţional constituit din următoarele componente:

23.1. preţurile de vânzare din contractele de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile;

23.2. plăţile contractuale din contractele de locaţiune/arendă/superficie;

23.3. ofertele listate pe platformele online;

23.4. dările de seamă prezentate de evaluatorii bunurilor imobile prin intermediul întreprinderilor de evaluare;

23.5. rapoartele de evaluare.

24. SI RPBI este compus din următoarele componente, care formează obiectul informaţional al SI RPBI:

24.1. preţurile de vânzare din contractele de vânzare-cumpărare, care trebuie să conţină:

24.1.1. datele de identificare a bunului imobil tranzacţionat (numărul cadastral, adresa completă);

24.1.2. tipul bunului imobil;

24.1.3. modul de folosinţă a bunului imobil, iar în cazul terenurilor, şi categoria de destinaţie;

24.1.4. suprafaţa bunului imobil;

24.1.5. parametrii tehnici ai bunului imobil;

24.1.6. preţul tranzacţiei înregistrat în contractul de vânzare-cumpărare;

24.1.7. data încheierii contractului de vânzare-cumpărare;

24.2. plăţile contractuale din contractele de locaţiune/arendă/superficie, care trebuie să conţină:

24.2.1. datele de identificare a bunului imobil (numărul cadastral, adresa completă)

24.2.2. tipul bunului imobil;

24.2.3. modul de folosinţă a bunului imobil, iar în cazul terenurilor, şi categoria de destinaţie;

24.2.4. suprafaţa bunului imobil;

24.2.5. parametrii tehnici ai bunului imobil;

24.2.6. plata contractuală înregistrată în contractul de locaţiune/arendă/superficie;

24.2.7. data încheierii contractului de locaţiune/arendă/superficie;

24.3. ofertele listate pe platformele online, care trebuie să conţină:

24.3.1. datele de identificare a bunului imobil prezentat în ofertă (numărul cadastral, adresa completă);

24.3.2. tipul bunului imobil prezentat în ofertă;

24.3.3. modul de folosinţă a bunului imobil, iar în cazul terenurilor, şi categoria de destinaţie;

24.3.4. suprafaţa bunului imobil;

24.3.5. parametrii tehnici ai bunului imobil;

24.3.6. preţul ofertei listat pe platforma online;

24.3.7. data ofertei listată pe platforma online;

24.4. darea de seamă prezentată de evaluatori prin intermediul întreprinderilor de evaluare, care trebuie să conţină:

24.4.1. numărul raportului de evaluare şi data întocmirii raportului de evaluare;

24.4.2. denumirea întreprinderii de evaluare;

24.4.3. numele şi prenumele evaluatorului, inclusiv seria, numărul, data eliberării certificatului evaluatorului bunurilor imobile;

24.4.4. tipul obiectului evaluării (teren, construcţie, încăpere izolată);

24.4.5. modul de folosinţă a obiectului evaluării (apartament, casă de locuit individuală, teren destinat construcţiilor, teren cu destinaţie agricolă, casă de vacanţă, garaj, bun imobil comercial, bun imobil industrial, bun imobil administrativ);

24.4.6. adresa bunului imobil (raion/municipiu/oraş, stradă);

24.4.7. scopul evaluării;

24.4.8. data evaluării;

24.4.9. suprafaţa totală a obiectului evaluării, exprimată în metri pătraţi;

24.4.10. valoarea stabilită în raportul de evaluare, exprimată în lei;

24.4.11. statutul juridic al beneficiarului serviciilor de evaluare;

24.5. rapoartele de evaluare, în format PDF, conforme cu cerinţele specificate în art.11 din Legea nr.989/2002 cu privire la activitatea de evaluare.

Secţiunea a 2-a

Scenariile de bază aferente obiectelor informaţionale ale SI RPBI

25. Scenariile de bază aferente obiectelor informaţionale ale SI RPBI reflectă evenimentele şi procesele legate de înregistrarea şi gestionarea componentelor indicate la punctul 24.

26. Scenariile de bază pentru preţurile de vânzare din contractele de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile sunt următoarele:

26.1. SI RPBI preia, prin intermediul platformei MConnect, din Sistemul informaţional "Cadastrul bunurilor imobile", informaţiile despre contractele de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile indicate la subpunctul 24.1;

26.2. registratorul prelucrează informaţiile introduse, cu scopul de a verifica corectitudinea datelor înregistrate. Acest proces include validarea informaţiilor şi corectarea eventualelor erori apărute la introducerea datelor;

26.3. registratorul filtrează datele, proces prin care se elimină datele nereprezentative dintr-un set de date, pentru a asigura calitatea şi relevanţa acestora în analiza ulterioară;

26.4. SI RPBI generează rapoarte statistice pe baza datelor înregistrate în sistem, pentru a oferi analize statistice detaliate privind preţurile de vânzare a bunurilor imobile şi tendinţele pieţei imobiliare;

26.5. SI RPBI actualizează în mod automat datele din sistem, pentru a oferi analize statistice detaliate privind preţurile de vânzare a bunurilor imobile şi tendinţele pieţei imobiliare;

26.6. în cazul în care există discrepanţe între preţurile raportate şi valorile medii ale pieţei, SI RPBI semnalează anomaliile şi solicită o verificare suplimentară;

26.7. datele validate se publică în SI RPBI şi devin accesibile părţilor interesate.

27. Scenariile de bază pentru plăţile contractuale din contractele de locaţiune/arendă/superficie sunt următoarele:

27.1. SI RPBI preia, prin intermediul platformei MConnect, din Sistemul informaţional al Serviciului Fiscal de Stat, informaţiile despre contractele încheiate de către persoanele fizice, care nu desfăşoară activitate de întreprinzător şi care transmit persoanelor specificate la art.54 din Codul fiscal nr.1163/1997, precum şi altor persoane decât cele specificate la art.90 din codul prenotat, în posesie şi/sau folosinţă (locaţiune/arendă/ uzufruct/superficie) proprietate imobiliară, indicate la subpunctul 24.2;

27.2. SI RPBI preia, prin intermediul platformei MConnect, din Sistemul informaţional Cadastrul Bunurilor Imobile, informaţiile despre contractele de locaţiune/arendă/superficie, indicate la subpunctul 24.2;

27.3. registratorul prelucrează informaţiile introduse din contractele de locaţiune/arendă/superficie, cu scopul de a verifica datele înregistrate. Acest proces include validarea datelor şi corectarea eventualelor erori de introducere a informaţiilor;

27.4. registratorul filtrează datele, proces prin care se elimină datele nereprezentative dintr-un set de date, pentru a asigura calitatea şi relevanţa acestora în analiza ulterioară;

27.5. SI RPBI generează rapoarte statistice pe baza datelor înregistrate în sistem, pentru a oferi analize statistice detaliate privind plăţile contractuale ale bunurilor imobile şi tendinţele pieţei imobiliare.

28. Scenariile de bază pentru ofertele listate pe platformele online sunt următoarele:

28.1. introducerea de către registrator în SI RPBI a informaţiilor despre ofertele listate pe platformele online indicate la subpunctul 24.3;

28.2. filtrarea datelor presupune procesul de eliminare a datelor nereprezentative dintr-un set de date, pentru a asigura calitatea şi relevanţa informaţiilor utilizate în analiza ulterioară;

28.3. generarea rapoartelor statistice pe baza datelor înregistrate pentru a oferi analize statistice detaliate privind preţurile de ofertă a bunurilor imobile listate pe platformele online şi tendinţele pieţei imobiliare.

29. Scenariile de bază pentru obiectul dările de seamă prezentate de evaluatori prin intermediul întreprinderilor de evaluare sunt următoarele:

29.1. înregistrarea în SI RPBI a dărilor de seamă prezentate trimestrial de evaluatori;

29.2. analiza dărilor de seamă;

29.3. generarea rapoartelor statistice.

30. Scenariile de bază pentru obiectul rapoartele de evaluare a bunurilor imobile sunt următoarele:

30.1. înregistrarea în SI RPBI a rapoartelor de evaluare;

30.2. arhivarea rapoartelor de evaluare.

Secţiunea a 3-a

Interacţiunea cu alte sisteme informaţionale

31. SI RPBI este o sursă de date referitoare la preţurile, plăţile şi valorile bunurilor imobile, fiind interoperabil cu alte sisteme informaţionale.

32. Pentru asigurarea funcţionării corecte, SI RPBI interacţionează, prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect), cu următoarele sisteme informaţionale:

32.1. Sistemul informaţional "Cadastrul bunurilor imobile" – pentru accesarea informaţiilor referitoare la preţurile de vânzare şi plăţile contractuale;

32.2. Sistemul informaţional al Serviciului Fiscal de Stat – pentru accesarea informaţiilor referitoare la plăţile contractuale;

32.3. alte sisteme informaţionale necesare pentru funcţionarea SI RPBI.

33. SI RPBI interacţionează cu următoarele platforme şi sisteme informaţionale partajate:

33.1. platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date cu alte sisteme şi resurse informaţionale de stat;

33.2. serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign) – pentru semnarea documentelor electronice ieşite din sistem;

33.3. serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi controlul accesului în cadrul SI RPBI, precum şi al încărcărilor dărilor de seamă şi rapoartelor de evaluare;

33.4. serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – pentru asigurarea evidenţei operaţiilor (evenimentelor) produse în cadrul SI RPBI;

33.5. serviciul guvernamental de notificare electronică (MNotify) – pentru notificările de sistem;

33.6. serviciul guvernamental de plăţi electronice (MPay) – pentru achitarea şi, respectiv, încasarea plăţilor de la persoanele fizice şi juridice;

33.7. Sistemul informaţional geografic de stat "Geoportalul infrastructurii naţionale de date spaţiale".

34. Pentru preluarea de date spaţiale, SI RPBI interacţionează prin servicii de reţea, conform art.8 şi 9 din Legea nr.254/2016 cu privire la infrastructura naţională de date spaţiale, cu următoarele sisteme informaţionale geografice de stat:

34.1. geoportalul tematic "geodata.gov.md";

34.2. geoportalul tematic "gislocal.md";

34.3. geoportalul tematic "ecadastru.md";

34.4. geoportalul tematic "soluri.md";

34.5. alte sisteme informaţionale geografice de stat.

Capitolul VII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SI RPBI

35. La dezvoltarea SI RPBI se aplică arhitectura multinivel, având cel puţin următoarele niveluri: baza de date spaţiale, logica de aplicaţie, interfaţa cu utilizatorul, şi principiile agile. Utilizarea unor astfel de arhitecturi şi principii permite cuplarea redusă între componente, în care responsabilităţile fiecărei componente sunt specializate, precum şi implementarea interactivă, operarea modificărilor şi flexibilitate în implementare.

36. SI RPBI utilizează standarde deschise şi este compatibil cu sistemele care, la fel, utilizează atât standarde nonproprietare, cât şi standarde deja existente.

37. Arhitectura complexului software, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea SI RPBI se determină de către posesor în etapa elaborării caietului de sarcini şi ţinând cont de:

37.1. implementarea unei soluţii care să asigure amplasarea/înregistrarea şi păstrarea datelor în sistem, cu prezentarea acestora utilizatorului, prin intermediul serviciilor de reţea, spre vizualizare şi descărcare, precum şi interoperabilitatea cu alte sisteme;

37.2. implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi de restabilire a datelor în caz de incidente.

38. SI RPBI poate fi uşor extins pe verticală, prin extinderea resurselor utilizate, pentru a acomoda numărul necesar de utilizatori, atât în regim normal de lucru, cât şi în perioadele de suprasolicitare.

39. SI RPBI este găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) şi este compatibil cu platforma de găzduire bazată pe tehnologii de tip container.

40. Sistemul de comunicaţii se bazează pe infrastructura şi echipamentul reţelelor guvernamentale care includ posibilitatea conectării la internet.

41. Interfaţa de utilizare a SI RPBI se adaptează automat la diverse rezoluţii de afişare şi este disponibilă în diferite limbi.

42. Interfaţa de utilizare a SI RPBI se implementează folosind tehnologiile care asigură funcţionarea serviciului pe dispozitivele mobile.

43. SI RPBI este construit astfel încât să permită înregistrarea şi accesul la informaţii prin servicii de reţea, asigurând un regim de înaltă disponibilitate (24 de ore, 7 zile pe săptămână), în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.737/2017.

Capitolul VIII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SI RPBI

44. Securitatea informaţională a SI RPBI presupune protecţia acestuia în toate etapele proceselor de creare, procesare, stocare şi transmitere a datelor împotriva acţiunilor accidentale sau intenţionate, cu caracter artificial sau natural, care ar putea cauza prejudicii posesorului, utilizatorilor resurselor şi infrastructurii informaţionale.

45. Măsurile de protecţie şi siguranţă a datelor din SI RPBI sunt parte integrantă a lucrărilor de mentenanţă, dezvoltare şi funcţionare a sistemului şi se realizează permanent de către posesor conform Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017.

46. Principalele pericole pentru securitatea informaţională a SI RPBI sunt:

46.1. colectarea şi utilizarea ilegală a informaţiilor;

46.2. încălcarea tehnologiei de selectare şi prelucrare a informaţiei;

46.3. integrarea în produsele software şi hardware a componentelor care realizează funcţii neprevăzute în documentaţia tehnică aferentă;

46.4. elaborarea şi distribuirea programelor care afectează funcţionarea normală a sistemelor informaţionale şi de comunicaţii electronice, precum şi a sistemelor de protecţie a informaţiilor;

46.5. nimicirea, deteriorarea, suprimarea radioelectronică sau distrugerea mijloacelor şi a sistemelor de prelucrare a informaţiilor şi a comunicaţiilor electronice;

46.6. influenţa asupra sistemului cu parolă-cheie de protecţie a sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a informaţiilor;

46.7. scurgerea informaţiilor prin canale tehnice nesecurizate;

46.8. implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiilor în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a datelor, utilizând sistemele de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale;

46.9. nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de stocare a informaţiilor, indiferent de tipul acestora;

46.10. interceptarea informaţiilor în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestor informaţii şi impunerea informaţiilor false;

46.11. utilizarea, la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale de comunicaţii electronice, a tehnologiilor informaţionale naţionale şi internaţionale, a mijloacelor de protecţie a informaţiei şi a mijloacelor de informatizare care nu sunt certificate;

46.12. accesul neautorizat la resursele informaţionale din băncile şi bazele de date;

46.13. încălcarea restricţiilor legale privind răspândirea informaţiilor;

46.14. încălcarea prevederilor Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

47. SI RPBI asigură atingerea următoarelor obiective de securitate:

47.1. autentificarea – garantează că zonele restricţionate ale SI RPBI sunt accesibile exclusiv persoanelor fizice şi juridice deţinătoare ale certificatului evaluatorului bunurilor imobile care elaborează rapoarte de evaluare, pentru încărcarea lor, identitatea acestora fiind verificată prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

47.2. autorizarea – garantează că persoanele fizice şi juridice utilizatori autentificaţi prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) pot accesa doar serviciile şi datele care corespund drepturilor lor de acces;

47.3. confidenţialitatea – garantează că datele înregistrate în SI RPBI nu pot fi accesate sau modificate de o parte terţă neautorizată;

47.4. integritatea – garantează că datele înregistrate în SI RPBI rămân intacte şi că nu au fost modificate sau alterate de o parte terţă neautorizată;

47.5. nonrepudierea – garantează că datele înregistrate în SI RPBI nu pot fi negate mai târziu.

48. Pentru atingerea obiectivelor de securitate, SI RPBI dispune de următoarele mecanisme de securitate:

48.1. semnătura electronică – mecanism care asigură integritatea şi nonrepudierea datelor înregistrate în SI RPBI;

48.2. perete de protecţie (firewall) – parte integrantă a arhitecturii tehnice a platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud) care asigură un mecanism de filtrare a traficului în conformitate cu regulile de securitate stabilite;

48.3. antivirus/antispam – soluţii suplimentare pentru detectarea şi blocarea fişierelor maliţioase încărcate în sistem, sporind nivelul de securitate oferit de platforma MCloud;

48.4. sistem de detectare a intruziunilor – sistem de monitorizare şi detectare a accesului neautorizat la nivelul componentelor de sistem ale SI RPBI;

48.5. comunicare sigură (transferuri de date) între serverele web şi utilizatori – asigură schimbul securizat de informaţii confidenţiale;

48.6. backup sistematic al datelor păstrate – permite recuperarea rapidă şi fiabilă a datelor în caz de incident care a dus la pierderea sau deteriorarea acestora;

48.7. instrument de înregistrare a evenimentelor de audit – monitorizează şi înregistrează în jurnalele SI RPBI toate activităţile desfăşurate de către registratori şi furnizori, indiferent dacă au succes sau nu, inclusiv conectările încercate, dar nereuşite.

49. Registratorii şi furnizorii au acces în SI RPBI exclusiv la blocurile funcţionale de înregistrare a acestora, în baza permisiunilor corespunzătoare fiecărui rol, iar gestionarea rolurilor acestora se realizează prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). SI RPBI preia rolurile persoanelor fizice şi juridice care au încărcat dările de seamă şi rapoartele de evaluare din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).

50. Pentru asigurarea securităţii şi integrităţii SI RPBI şi pentru monitorizarea activităţii de înregistrare, păstrarea înregistrărilor de audit reprezintă o cerinţă esenţială de securitate. SI RPBI se bazează pe un mecanism de înregistrări de audit dublu, atât intern, cât şi prin utilizarea serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog), conform celor mai bune practici internaţionale.

51. Posesorul/deţinătorul SI RPBI este responsabil de stabilirea politicilor de securitate informaţională, precum şi de gestionarea datelor publicate în sistem, în conformitate cu cadrul normativ aplicabil.

52. Posesorul/deţinătorul SI RPBI implementează şi realizează politicile de securitate informaţională pentru asigurarea conformităţii cu regulile, standardele şi normele generale stabilite în domeniul securităţii informaţionale.

53. În scopul asigurării interoperabilităţii şi schimbului de date cu alte sisteme şi resurse informaţionale de stat, Instituţia Publică Cadastrul Bunurilor Imobile înregistrează activele semantice utilizate în Sistemul informaţional "Catalogul semantic".

Capitolul IX

ASIGURAREA CONTROLULUI INTERN

54. Ţinerea SI RPBI este supusă controlului care se efectuează de către posesor.

55. Registratorii şi furnizorii responsabili de exploatarea SI RPBI, de introducerea datelor, furnizarea informaţiilor şi asigurarea funcţionării acestuia, poartă răspundere personală, în conformitate cu legislaţia, pentru completitudinea, autenticitatea, veridicitatea, integritatea informaţiilor, precum şi pentru păstrarea şi utilizarea corespunzătoare a acestora.

Capitolul X

ÎNCHEIERE

56. Prezentul Concept conţine descrierea principalelor aspecte organizaţionale, metodologice şi tehnologice în conformitate cu care este concepută şi implementată soluţia tehnică necesară pentru asigurarea evidenţei preţurilor, plăţilor, dărilor de seamă şi a rapoartelor de evaluare.

57. Implementarea SI RPBI contribuie la eficientizarea şi digitalizarea proceselor de înregistrare şi evidenţă a preţurilor, plăţilor, dărilor de seamă şi a rapoartelor de evaluare.

58. Crearea SI RPBI asigură posibilitatea interconectării acestuia cu alte sisteme informaţionale locale şi internaţionale. Această capacitate permite ţării să participe, pe principii de egalitate, la proiectele comune de dezvoltare economică şi contribuie la crearea garanţiilor pentru atragerea investiţiilor la nivel central şi local.