Având în vedere că Republica Moldova, ca stat candidat pentru aderare la Uniunea Europeană şi ca membru al Organizaţiei Naţiunilor Unite, recunoaşte principiul solidarităţii între naţiuni şi acceptă asumarea responsabilităţii de a identifica soluţii pentru problemele globale şi de a sprijini alte state pe parcursul dezvoltării lor sociale şi economice,

având în vedere principiile Uniunii Europene, ale Organizaţiei Naţiunilor Unite, ale Organizaţiei pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică, şi anume democraţia, statul de drept, universalitatea, indivizibilitatea şi drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, respectarea demnităţii umane, principiile egalităţii şi solidarităţii,

având în vedere că politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară trebuie promovată şi coordonată cu iniţiativele şi activităţile similare din partea mediului economic şi a societăţii civile,

în baza principiilor acordării de asistenţă umanitară, cu respectarea dreptului internaţional umanitar, a drepturilor omului şi a drepturilor refugiaţilor,

Parlamentul adoptă prezenta lege ordinară.

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

Articolul 1. Obiectul şi scopul legii

Prezenta lege reglementează activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară finanţate din bugetul de stat al Republicii Moldova, cadrul programatic şi instituţional, precum şi cadrul de finanţare şi de implementare în domeniul politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Articolul 2. Principiile cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

Republica Moldova respectă principiile internaţionale care stau la baza politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, inclusiv a politicii de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii Europene, conform Declaraţiei de la Paris privind eficacitatea cooperării pentru dezvoltare (2005), a Agendei pentru acţiune de la Accra (2008) şi a asumării Parteneriatului global privind eficacitatea cooperării pentru dezvoltare de la Busan (2011), precum şi obligaţiile asumate în cadrul organizaţiilor internaţionale în care Republica Moldova este membră.

Articolul 3. Obiectivele cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

Cooperarea internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară cuprinde totalitatea activităţilor întreprinse în conformitate cu principiul solidarităţii internaţionale pentru:

a) susţinerea pe termen lung a dezvoltării economice şi sociale durabile, întreprinderea acţiunilor care contribuie la reducerea sărăciei şi la îmbunătăţirea nivelului de trai al populaţiei din alte state, ridicarea nivelului educaţional şi al calificării profesionale a populaţiei, precum şi a celui de incluziune socială;

b) promovarea şi susţinerea păcii şi securităţii, dezvoltarea democraţiei şi a societăţii civile din alte state, incluzând dezvoltarea statului de drept, principiile bunei guvernări şi respectarea drepturilor omului;

c) oferirea asistenţei umanitare, care constă, în mod special, în furnizarea mijloacelor financiare şi/sau a bunurilor acordate statelor în caz de dezastre şi conflicte armate, cu scopul atenuării consecinţelor asupra victimelor, inclusiv în sprijinul oferit pentru reducerea riscului dezastrelor naturale şi în procesul de tranziţie de la o situaţie de criză umanitară către procesele de reabilitare sau de reconstrucţie timpurie;

d) realizarea activităţilor de comunicare, de educaţie pentru dezvoltare şi de conştientizare, întreprinse pentru creşterea gradului de înţelegere la nivelul Republicii Moldova, precum şi în alte state, a problemelor de dezvoltare internaţională, a interdependenţei dintre ţări, precum şi a activităţilor realizate în vederea adresării acestora.

Articolul 4. Noţiuni

În sensul prezentei legi, se definesc următoarele noţiuni:

1. cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară – totalitatea activităţilor întreprinse şi finanţate de Republica Moldova pentru dezvoltare internaţională şi asistenţă umanitară;

2. cooperare internaţională pentru dezvoltare – ansamblu de activităţi specifice desfăşurate în cadrul politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare, care vizează atingerea unor obiective de dezvoltare;

3. asistenţă umanitară – ansamblu de activităţi întreprinse cu scopul de a oferi ajutor şi sprijin persoanelor aflate în nevoie, de a proteja demnitatea umană, de a contribui la reducerea suferinţei oamenilor, inclusiv de a participa la salvarea de vieţi omeneşti cu echipe specializate, în caz de dezastre naturale de mare amploare, de foamete şi malnutriţie sau alte situaţii de urgenţă ori ca urmare a conflictelor, precum şi de a susţine şi sprijini programele de prevenire, reabilitare şi reconstrucţie;

4. Programul multianual strategic de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (în continuare – Program) – documentul strategic de stabilire şi de planificare a priorităţilor tematice şi geografice ale Republicii Moldova în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară pe termen mediu şi lung;

5. Planul anual de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (în continuare – Plan) – documentul ce stabileşte obiectivele anuale de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară ale Republicii Moldova pentru anul bugetar respectiv;

6. obiective anuale de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară – priorităţile tematice şi geografice, aprobate prin Program, reflectate prin activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară implementate în anul bugetar respectiv, care ţin cont de evoluţiile apărute pe plan internaţional şi de demersurile iniţiate la nivelul Uniunii Europene sau la nivel internaţional;

7. implementare directă – realizare de către Ministerul Afacerilor Externe, în mod direct, a unor activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

8. implementare indirectă – realizare de către Ministerul Afacerilor Externe a unor activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară prin intermediul unor beneficiari, în conformitate cu prevederile prezentei legi;

9. beneficiari – alte state sau organisme desemnate de acestea, organizaţii internaţionale şi agenţii ale acestora, entităţi de drept privat ale societăţii civile sau ale mediului academic, din Republica Moldova ori alte state, care beneficiază de mijloace financiare alocate Ministerului Afacerilor Externe pentru activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

10. acorduri de finanţare – instrumente juridice, indiferent de denumire sau formă, în baza cărora se realizează transferurile de mijloace financiare alocate Ministerului Afacerilor Externe pentru activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în condiţiile prevăzute de lege;

11. grant – finanţare cu caracter nerambursabil pentru activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

12. sprijin bugetar direct – transfer de resurse financiare către entităţi de drept public din alte state pentru activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

13. componentă de asistenţă umanitară – cota procentuală din mijloacele financiare alocate anual Ministerului Afacerilor Externe pentru activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, din care se asigură reacţia rapidă la apelurile internaţionale ale instituţiilor publice şi organizaţiilor societăţii civile care acţionează în beneficiul final al statelor sau al regiunilor afectate de crize umanitare şi care au ca obiectiv acordarea de asistenţă umanitară;

14. costuri auxiliare – costuri de suport, necesare pe durata implementării activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Capitolul II

CADRUL INSTITUŢIONAL

Articolul 5. Rolul coordonator al Ministerului Afacerilor Externe

Ministerul Afacerilor Externe, în calitate de coordonator al politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară a Republicii Moldova, îndeplineşte următoarele atribuţii:

a) urmăreşte îndeplinirea de către Republica Moldova a angajamentelor asumate privind realizarea obiectivelor internaţionale de dezvoltare, eficacitatea asistenţei pentru dezvoltare şi coerenţa politicilor pentru dezvoltare, precum şi a altor angajamente în cadrul politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară asumate, în calitate de stat candidat pentru aderare la Uniunea Europeană şi de stat membru al Organizaţiei Naţiunilor Unite;

b) prezintă anual Guvernului informaţia cu privire la activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară finanţate din bugetul de stat al Republicii Moldova;

c) urmăreşte, împreună cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale care participă, în sfera lor de competenţă, la politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, îndeplinirea angajamentelor asumate de Republica Moldova privind finanţarea cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în limita bugetelor aprobate cu această destinaţie;

d) gestionează mijloacele financiare alocate pentru activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară prin implementare directă sau indirectă, conform legislaţiei;

e) elaborează şi monitorizează implementarea Programului;

f) încheie, în nume propriu sau în numele Guvernului Republicii Moldova, acorduri de finanţare şi protocoale de colaborare în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

g) colectează informaţii despre activităţile întreprinse de Republica Moldova în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară şi le transmite organizaţiilor internaţionale specializate;

h) coordonează activitatea Comitetului consultativ în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară şi asigură secretariatul tehnic al acestuia;

i) facilitează transferul de expertiză între instituţiile şi autorităţile publice din Republica Moldova şi statele beneficiare;

j) asigură vizibilitatea activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară ale Republicii Moldova;

k) stabileşte criteriile de desemnare a beneficiarilor;

l) îndeplineşte alte activităţi în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Articolul 6. Cooperarea cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale

(1) Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, în limitele competenţelor proprii, pot implementa activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară din bugetul propriu, în conformitate cu Programul.

(2) Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale care implementează din bugetul propriu, în aria lor de competenţă, activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară informează, anual sau la cerere, Ministerul Afacerilor Externe în legătură cu activităţile respective.

Articolul 7. Comitetul consultativ în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

(1) În scopul asigurării coerenţei planificării strategice şi al stabilirii priorităţilor tematice şi geografice în politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară a Republicii Moldova, se înfiinţează Comitetul consultativ în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară (în continuare – Comitet consultativ), care funcţionează în coordonarea Ministerului Afacerilor Externe.

(2) La şedinţele Comitetului consultativ pot participa, în calitate de invitaţi, şi reprezentanţi ai altor instituţii şi autorităţi publice, ai societăţii civile, precum şi ai mediului academic sau de afaceri.

(3) Componenţa, atribuţiile, organizarea şi funcţionarea Comitetului consultativ sunt stabilite de către Guvern.

Capitolul III

CADRUL PROGRAMATIC

Articolul 8. Programul multianual strategic de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

(1) În conformitate cu principiile şi obiectivele de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, Programul cuprinde:

a) priorităţile tematice şi geografice de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

b) componenta de asistenţă umanitară;

c) modalităţile de implementare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

(2) Programul se elaborează de către Ministerul Afacerilor Externe pentru o perioadă de patru ani.

(3) Programul se supune avizării Comitetului consultativ şi se aprobă de către Guvern.

Articolul 9. Planul anual de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

(1) Planul cuprinde obiectivele anuale de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, componenta de asistenţă umanitară, costurile auxiliare, precum şi modalităţile de implementare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

(2) Planul se elaborează de către Ministerul Afacerilor Externe pentru anul bugetar respectiv.

(3) Planul se supune avizării Comitetului consultativ şi se aprobă prin ordin al ministrului afacerilor externe.

Capitolul IV

CADRUL DE FINANŢARE ŞI DE IMPLEMENTARE

Articolul 10. Mijloacele financiare alocate din bugetul de stat

(1) Republica Moldova asigură finanţarea activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară de la bugetul de stat, cu respectarea principiilor transparenţei şi predictibilităţii.

(2) Programul include o estimare multianuală a mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat pentru implementarea priorităţilor tematice şi geografice ale Republicii Moldova în domeniul cooperării internaţionale pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în limita cheltuielilor prevăzute în acest scop în cadrul bugetar pe termen mediu.

Articolul 11. Utilizarea mijloacelor financiare

Mijloacele financiare alocate pentru activităţile de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară sunt gestionate de către Ministerul Afacerilor Externe prin modalităţi de implementare directă şi, respectiv, indirectă, conform prevederilor legale.

Articolul 12. Utilizarea mijloacelor financiare prin implementare directă

(1) Utilizarea mijloacelor financiare prin implementare directă se realizează de către Ministerul Afacerilor Externe prin:

a) achiziţii publice de bunuri, lucrări şi servicii necesare pentru realizarea activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în conformitate cu legislaţia privind achiziţiile publice;

b) donaţii;

c) transfer de expertiză către beneficiari;

d) acordarea burselor de studii şi de cercetare.

(2) Condiţiile specifice de utilizare a mijloacelor financiare prin implementare directă se stabilesc prin regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, aprobat de Guvern.

Articolul 13. Utilizarea mijloacelor financiare prin implementare indirectă

(1) Utilizarea mijloacelor financiare prin implementare indirectă se realizează de către Ministerul Afacerilor Externe, prin transfer de mijloace financiare către beneficiari, în temeiul unui acord de finanţare, potrivit art.14, sau în baza unui ordin al ministrului afacerilor externe.

(2) Utilizarea mijloacelor financiare prin implementare indirectă se realizează sub formă de granturi, potrivit art.15, de sprijin bugetar direct, conform art.16, şi de contribuţii voluntare, potrivit art.17. În toate cazurile, răspunderea pentru utilizarea mijloacelor financiare în conformitate cu destinaţia din acordul de finanţare sau din ordinul ministrului afacerilor externe revine beneficiarului.

(3) Utilizarea mijloacelor financiare prin implementare indirectă se reglementează prin regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Articolul 14. Acordurile de finanţare

(1) Ministerul Afacerilor Externe poate finanţa, prin intermediul beneficiarilor, în baza unor acorduri de finanţare încheiate cu aceştia, activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare reglementate de prezenta lege.

(2) Acordurile de finanţare conţin, printre altele, obiectivul finanţării, modalitatea de transfer al mijloacelor financiare, raportarea activităţilor finanţate, obligaţia de returnare a unor eventuale sume care nu au fost utilizate conform acordului de finanţare, modalitatea de soluţionare a diferendelor.

(3) Prevederile pe care trebuie să le conţină acordurile de finanţare şi procedura lor de încheiere se stabilesc prin regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, în funcţie de forma finanţării, stabilită potrivit art.13 alin.(2), şi de categoria beneficiarului.

Articolul 15. Granturi

(1) Mijloacele financiare acordate Ministerului Afacerilor Externe pentru activităţi de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară pot fi alocate sub forma unui grant, în temeiul unui acord de finanţare sau prin ordin al ministrului afacerilor externe.

(2) Granturile sunt contribuţii financiare directe, sub formă de:

a) proiecte de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară;

b) contribuţii la bugetul general al unor organisme de drept public sau de drept privat, care urmăresc îndeplinirea unui obiectiv al Republicii Moldova înscris în cadrul politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

(3) Granturile se acordă prin proceduri competitive de selecţie a beneficiarilor sau prin atribuire directă, în temeiul unei justificări temeinice.

(4) Principiile şi procedurile aplicabile granturilor se stabilesc prin regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Articolul 16. Sprijin bugetar direct

(1) Ministerul Afacerilor Externe poate acorda sprijin bugetar direct, printr-un acord de finanţare, unei entităţi de drept public din alt stat beneficiar.

(2) Regulile de acordare a sprijinului bugetar direct se stabilesc prin regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Articolul 17. Contribuţii voluntare

(1) Contribuţiile voluntare se acordă unei organizaţii internaţionale, la bugetul acesteia sau la bugetul unor entităţi administrate de aceasta.

(2) Contribuţiile voluntare se acordă în temeiul unui acord de finanţare sau al unui ordin al ministrului afacerilor externe.

(3) Regulile de acordare a contribuţiilor voluntare se stabilesc prin regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Capitolul V

ASISTENŢA UMANITARĂ

Articolul 18. Principii specifice

Asistenţa umanitară se realizează cu respectarea principiilor umanităţii, imparţialităţii, neutralităţii şi independenţei, fiind furnizată fără a se ţine seama de cetăţenie, religie, gen, etnie sau apartenenţă politică.

Articolul 19. Prevederi specifice privind acordarea asistenţei umanitare

(1) Asistenţa umanitară are ca obiective furnizarea materialelor, a resurselor umane şi financiare, realizarea operaţiunilor de răspuns la dezastre, creşterea capacităţii de prevenire şi de răspuns la dezastre a autorităţilor şi organizaţiilor care acţionează în domeniul asistenţei umanitare.

(2) În cazurile furnizării asistenţei umanitare sub formă de bunuri şi materiale de primă necesitate şi a asistenţei cu echipe de intervenţie la dezastre, Ministerul Afacerilor Externe colaborează cu Ministerul Afacerilor Interne, prin intermediul Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă şi al structurilor cu atribuţii în domeniu coordonate de acesta, conform legislaţiei specifice şi procedurilor existente la nivel european şi naţional.

(3) Prin componenta de asistenţă umanitară, Ministerul Afacerilor Externe sprijină organizaţiile internaţionale, instituţiile publice şi organizaţiile societăţii civile care acţionează în beneficiul final al statelor sau regiunilor afectate de crize umanitare.

(4) Procedurile specifice de acordare a asistenţei umanitare din componenta de asistenţă umanitară sunt stabilite în regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Capitolul VI

DISPOZIŢII FINALE

Articolul 20. Dispoziţii finale

(1) Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2026.

(2) Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, va aproba regulamentul privind mecanismul de realizare a activităţilor de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară, precum şi regulamentul de organizare şi funcţionare a Comitetului consultativ.

PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI	Igor GROSU
Nr.149. Chişinău, 19 iunie 2025.