Hotărâre nr. 15 din 12.01.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 15  din  12.01.2022

 (în vigoare 14.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 6-16 art.14 din 14.01.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.15/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.174 din 9 august 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege prevede acordarea posibilităţii cetăţenilor Republicii Moldova, inclusiv celor care îşi schimbă domiciliul sau reşedinţa dintr-o ţară străină în Republica Moldova, de a introduce pe teritoriul vamal al Republicii Moldova bunuri de uz personal, inclusiv un mijloc de transport per familie (sau per persoană – în cazul persoanelor necăsătorite) clasificat la poziţia tarifară 8703.

Conform prevederilor art.1 pct.26 şi art.31 alin.(1) din Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149/2000:

- importul este regimul vamal în care mărfurile introduse pe teritoriul vamal primesc statutul de mărfuri puse în liberă circulaţie numai după ce sunt plătite drepturile de import şi sunt aplicate măsurile de politică economică;

- drepturile de import reprezintă taxa vamală, taxa pentru procedurile vamale, taxa pe valoarea adăugată, accizele şi orice alte sume care se cuvin statului la importul de mărfuri, încasate de organul vamal în conformitate cu legislaţia.

Totodată, menţionăm că, potrivit art.58 alin.(1) din Constituţia Republicii Moldova, cetăţenii au obligaţia să contribuie, prin impozite şi taxe, la cheltuielile publice.

Totodată, calculele efectuate pentru estimarea impactului asupra bugetului public naţional ne permit să constatăm că, în urma susţinerii iniţiativei respective, potenţialul impact maxim asupra bugetului public naţional ar constitui estimativ 1006,1 mil. lei anual.

Astfel, susţinerea acestei iniţiative va avea ca efect diminuarea încasărilor la buget şi va determina necesitatea replanificării veniturilor şi cheltuielilor bugetare, în contextul în care art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova prevede că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Având în vedere că prin Legea nr.257/2020 cu privire la modificarea unor acte normative au fost abrogate normele care prevedeau prohibiţii la importul mijloacelor de transport după o anumită vârstă, concomitent cu majorarea esenţială a accizelor proporţional termenului de exploatare a mijloacelor de transport, considerăm că introducerea mijloacelor de transport cu scutirea de plata drepturilor de import va facilita fluxul de import al mijloacelor de transport cu vârsta de exploatare de peste 10 ani, ceea ce va avea un impact negativ asupra mediului înconjurător.

Totodată, evidenţiem că nota informativă anexată la proiect nu justifică oportunitatea iniţiativei lansate, condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ, nu reflectă finalităţile urmărite, impactul asupra bugetului şi nu conţine argumentarea economico-financiară a reglementărilor propuse, contrar prevederilor art.25 şi 30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Menţionăm că titlul VI capitolul II secţiunea 1 din Codul vamal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.95/2021 (care va intra în vigoare la 1 ianuarie 2023), reglementează introducerea bunurilor personale de către persoanele fizice care îşi schimbă domiciliul sau reşedinţa dintr-o ţară străină în Republica Moldova, prin prevederile respective fiind asigurată transpunerea Regulamentului (CE) nr.1186/2009 al Consiliului din 16 noiembrie 2009 de instituire a unui regim comunitar de scutiri de taxe vamale.

Or, conform art.199 din noul Cod vamal al Republicii Moldova nr.95/2021, bunurile personale importate de persoanele fizice care îşi schimbă domiciliul sau reşedinţa dintr-o ţară străină în Republica Moldova sunt scutite de drepturi de import.

Conform art.201 alin.(1) din Codul vamal al Republicii Moldova nr.95/2021, subiecţii scutirii sunt persoanele fizice care au avut domiciliul sau reşedinţa în afara Republicii Moldova cel puţin 12 luni consecutive.

În subsidiar, menţionăm că importanţa sistemului de impozitare este determinată în principal de finalitatea acestuia, şi anume de realizarea cheltuielilor bugetare. Or, scopul principal al sistemului de impozitare este de a genera venituri suficiente pentru asigurarea finanţării cheltuielilor bugetare, ce au menirea de a pune în practică priorităţile statului în diverse domenii: economic, social, educaţional etc.

Resursele bugetare sunt limitate şi acestea urmează a fi utilizate conform destinaţiei, respectiv pentru finanţarea programelor investiţionale necesare dezvoltării economiei, programelor sociale pentru susţinerea populaţiei în vederea eradicării sărăciei, programelor educaţionale etc.

În cazul programelor sociale este important ca suportul să corespundă destinaţiei, şi anume să fie orientate către categoriile de persoane-ţintă.

Astfel, având în vedere cele expuse, Guvernul nu susţine proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.