151/10.02.98 Hotărîre privind totalurile dezvoltării social-economice în anul 1997 şi realizarea Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada ianuarie 1997 - martie 1998

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind totalurile dezvoltării social-economice în anul 1997 şi realizarea

Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova

pentru perioada ianuarie 1997 – martie 1998

nr. 151  din  10.02.98

 (în vigoare 02.04.1998) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.28-29 art.200 din 02.04.1998

* * *

Pe parcursul anului 1997 Guvernul Republicii Moldova şi-a concentrat eforturile asupra realizării prevederilor Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.10-II din 22 ianuarie 1997 "Cu privire la măsurile urgente de ameliorare a situaţiei social-economice şi ale programului său de activitate pe perioada ianuarie 1997 – martie 1998, întreprinzînd un şir de măsuri întru relansarea sectorului de producţie, ameliorarea situaţiei în sfera financiară şi aprofundarea reformelor.

Prin perfecţionarea bazelor de drept, economice şi organizaţionale ale reformelor s-a obţinut o stabilitate la nivel macroeconomic (stabilizarea cursului leului moldovenesc, reducerea ratei medii lunare a inflaţiei sub 0,9% în raport cu 1,2% în anul 1996). Conform estimărilor preliminare, faţă de anul 1996, produsul intern brut s-a majorat cu 1,3%, producţia globală agricolă – cu 11% (volumul cerealelor a crescut cu 1,3 mil.tone, al fructelor – cu 409 mii tone), a fost stopat declinul producţiei industriale. Majoritatea întreprinderilor industriale şi-au reînnoit cu peste 1/3 nomenclatorul de producţie, s-au redus operaţiunile de barter şi costurile de producţie, s-a înviorat activitatea în sfera comerţului. Salariul mediu lunar pe economie a crescut cu 18%.

Sub supraveghere permanentă s-au aflat procesele de restructurare a întreprinderilor, demonopolizare şi restructurare a complexului energetic, executare a bugetului consolidat, achitare a restanţelor la plata salariilor şi pensiilor. Măsurile întreprinse au permis să se achite integral datoriile salariale pe anul 1996 faţă de angajaţii instituţiilor bugetare şi să se reducă cu 90% datoriile în suma de 315 mil.lei la plata pensiilor şi indemnizaţiilor, existente la începutul anului 1997.

A continuat procesul de extindere şi aprofundare a relaţiilor economice pe pieţele tradiţionale şi cele noi, de conlucrare cu organismele economice şi financiare internaţionale şi de atragere a investiţiilor străine. Volumul comerţului exterior s-a majorat cu circa 5%, soldul negativ al balanţei comerciale fiind de 343,6 mil. dolari S.U.A. Veniturile încasate în bugetul consolidat se cifrează la 2800 mil.lei sau cu 726 mil.lei mai mult decît în anul 1996. Deficitul bugetului consolidat a atins suma de 665 mil.lei, ceea ce constituie 7,7% din P.I.B. faţă de 9,8% în anul 1996.

Dat fiind că 34% din veniturile bugetului consolidat (sau 960 mil.lei) au fost încasate prin achitări reciproce, a fost zădărnicită soluţionarea multor probleme sociale stringente.

Totodată, Guvernul menţionează că măsurile întreprinse nu au avut rezultatele scontate, potenţialul economiei naţionale se valorifică doar parţial şi situaţia social-economică rămîne complicată.

Au crescut decalajele remunerării muncii în ramurile economiei, s-a aprofundat diferenţierea socială a populaţiei.

O parte din unităţile industriale îşi utilizează capacităţile de producţie la un nivel de 10-30%, comportînd mari pierderi. Din cauza neonorării obligaţiunilor de plată, creditorii au iniţiat procedura de reorganizare şi lichidare a societăţilor pe acţiuni "Alimentarmaş", "Uzina de frigidere", "Alfa" şi "Speranţa".

Anevoie decurge şi restructurarea gospodăriilor agricole colective, majoritatea cărora sînt insolvabile şi au o bază tehnico-materială extrem de uzată.

Insuficient s-au colectat nutreţuri, în sectorul de stat s-a redus considerabil şeptelul şi productivitatea animalelor. Multe din gospodăriile agricole colective şi-au lichidat fermele de vite şi porcine. Din cauza indisciplinei şi indiferenţei conducerii gospodăriilor, nu s-a recoltat integral porumbul pentru boabe, sfecla de zahăr şi merele.

Practic, în toate sectoarele economiei continuă să crească datoriile debitoare şi creditoare.

S-au majorat pierderile şi furturile de energie – în raioanele Camenca, Străşeni, Leova, Căinari, Şoldăneşti, Sîngerei şi Glodeni ele constituie 30-50% din consumul electroenergetic total. Conducerea întreprinderilor energetice şi organele administraţiei publice locale nu iau măsuri concrete şi eficiente în vederea neadmiterii acestor delapidări.

Unele comitete executive raionale, primării ale oraşelor (municipiilor) şi satelor (comunelor) nu au întreprins acţiunile necesare pentru ameliorarea situaţiei social-economice în teritoriile administrate.

Pe parcursul anului trecut a crescut nivelul criminalităţii, prevalînd crimele contra personalităţii, infracţiunile economice şi delapidările de bunuri private, iar măsurile de combatere a alcoolismului şi narcomaniei s-au dovedit a fi insuficiente.

Pentru lichidarea neajunsurilor constatate, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Ministerele şi departamentele, comitetele executive raionale, primăriile oraşelor (municipiilor) şi satelor (comunelor) şi conducerea U.T.A. Găgăuzia:

vor analiza minuţios rezultatele dezvoltării social-economice în anul 1997 a unităţilor administrativ-teritoriale, întreprinderilor şi organizaţiilor din subordinea lor la şedinţele lărgite ale colegiilor, primăriilor, comitetelor executive şi la sesiunile consiliilor locale;

vor evalua situaţia economico-financiară şi bugetară a fiecărui agent economic şi vor elabora în termen de o lună un complex de măsuri organizaţionale, economice şi financiare, orientate spre antrenarea tuturor rezervelor în promovarea reformelor economice şi utilizarea raţională a resurselor materiale, financiare şi de muncă;

vor întreprinde măsuri practice pentru îmbunătăţirea radicală a situaţiei în economie şi în complexul energetic, crearea noilor locuri de muncă, respectarea disciplinei financiare, ridicarea nivelului de trai al populaţiei şi al protecţiei sociale a categoriilor defavorizate de cetăţeni.

2. Ministerul Economiei şi Reformelor:

va pregăti şi va purta negocieri pentru încheierea acordurilor interguvernamentale privind colaborarea economică, comercială şi reglementarea relaţiilor economice externe, va asigura extinderea relaţiilor Republicii Moldova cu organismele financiare internaţionale prin identificarea şi negocierea surselor concesionale în scopul lansării noilor proiecte investiţionale şi finanţării costurilor reformelor economice şi sociale;

în comun cu Agenţia naţională pentru atragerea investiţiilor, va dinamiza activitatea de atragere a investiţiilor străine în economia ţării şi va întreprinde măsuri de promovare a imaginii Republicii Moldova în lume;

va prezenta Guvernului spre examinare:

în a doua decadă a lunii februarie curent – proiectul strategiei de dezvoltare a economiei naţionale pînă în anul 2005;

în termen de 15 zile – proiectul concepţiei reformării sferei de cercetare-dezvoltare;

pînă la 1 martie curent – structura şi regulamentul-tip ale ministerelor şi departamentelor ramurale, în conformitate cu noile condiţii de trecere la economia de piaţă;

pînă la 15 martie curent – regulamentul provizoriu cu privire la societăţile de creditare şi garantare reciprocă a creditelor pentru subiecţii micului business;

pînă la 1 aprilie curent – proiectul concepţiei politicii de stat de dezvoltare a micului business;

programul acţiunilor prioritare în colaborarea economică cu ţările C.S.I., ţările vecine, precum şi cu alte state;

în comun cu Academia de Ştiinţe a Moldovei şi Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil, va prezenta Guvernului în trimestrul I 1998 Programul naţional de conservare a energiei şi Programul naţional de utilizare a surselor renovabile de energie;

în comun cu Ministerul Industriei şi Comerţului, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerul Finanţelor şi Departamentul Controlului Vamal – proiectul concepţiei dezvoltării comerţului exterior şi interior pînă în anul 2000 şi proiectul de lege privind protecţia producătorilor naţionali şi a pieţei interne de concurenţa neloială.

3. Ministerul Finanţelor:

va asigura respectarea disciplinei financiare la toate nivelurile de administrare întru executarea bugetului consolidat pe anul 1998;

vă prezenta pînă la 15 martie curent, în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor, proiectul programului de dezvoltare şi investiţii de stat în anul 1998 pe ministere, departamente, municipii şi executive raionale în conformitate cu strategia dezvoltării ţării pînă în 2005;

[Alin.4 pct.3 exclus prin Hot. Guv. nr.243 din 03.03.98, în vigoare 09.04.1998]

va prevedea, la aprobarea plafoanelor alocaţiilor bugetare pe anul 1998, pentru fiecare minister şi departament, limitele anuale ale fondului de salarii, limitele personalului scriptic, limitele fizice şi valorice ale consumului de resurse energetice;

în comun cu Departamentul Statisticii:

va urgenta punerea în aplicare a standardelor naţionale de contabilitate şi a planului de conturi contabile în activitatea economico-financiară a întreprinderilor;

va prezenta propuneri privind aducerea actelor normative în corespundere cu cerinţele standardelor naţionale de contabilitate.

Autorităţile administraţiei publice locale vor stabili pentru anul 1998 mărimile impozitelor şi taxelor locale şi vor prezenta pînă la 15 februarie curent informaţia respectivă Guvernului şi Ministerului Finanţelor.

4. Se consideră sarcini primordiale în anul 1998 ale Ministerului Industriei şi Comerţului, Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerului Finanţelor, Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Concernului "Inmacom", ministerelor şi departamentelor ramurale şi ale organelor administraţiei publice locale:

aprofundarea reformelor economice în industrie, pentru restructurarea postprivatizaţională şi urgentarea trecerii la conducerea corporativă a întreprinderilor;

stabilizarea activităţii de producţie şi sporirea treptată a ritmurilor de fabricaţie şi de desfacere a producţiei;

stimularea şi susţinerea producătorilor şi investitorilor autohtoni, consolidarea potenţialului de export;

retehnologizarea şi asanarea financiară a întreprinderilor.

5. Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, comitetele executive raionale şi U.T.A. Găgăuzia, în scopul desfăşurării reformelor economice în complexul agroindustrial:

vor realiza programele de stat aprobate de Guvern privind dezvoltarea ramurilor tutunului şi a viticulturii;

vor contribui la crearea pieţelor de seminţe de calitate superioară şi material săditor, a pieţelor de combustibil şi lubrifianţi şi a serviciilor de reparaţie a tehnicii;

vor supraveghea încheierea, pînă la 1 martie curent, de către producătorii agricoli, întreprinderile de prelucrare şi organizaţiile de colectare a contractelor pentru livrarea producţiei spre prelucrare şi comercializare;

de comun acord cu Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, vor organiza încheierea între producătorii agricoli şi organizaţiile, finanţate de la bugetele de stat şi locale, a contractelor pentru livrarea producţiei în contul necesităţilor statului.

6. Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Agenţia Naţională pentru Geodezie, Cartografie şi Gadastru şi Agenţia "ARIA" vor întreprinde măsuri pentru dinamizarea procesului de privatizare în complexul agroindustrial şi crearea condiţiilor pentru trecerea agriculturii la relaţiile de piaţă.

7. Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil va prezenta Guvernului spre aprobare:

pînă la 20 februarie curent, în comun cu Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, Ministerul Economiei şi Reformelor şi cu Agenţia "ARIA" – proiectul acţiunilor de privatizare în anul 1998 a complexului energetic;

în termen de două săptămîni, în comun cu concernul "Moldovagaz", Ministerul Finanţelor şi Agenţia "ARIA" – proiectul actualizat de hotărîre guvernamentală privind gestionarea în anul 1998 a datoriilor complexului energetic.

8. Agenţia Naţională de Reglementare în Energetică, în comun cu Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil, Ministerul Economiei şi Reformelor şi Ministerul Finanţelor, va prezenta pînă la 20 februarie 1998 Guvernului spre aprobare proiectul de hotărîre guvernamentală privind aprobarea metodologiei de calculare a tarifelor la energia electrică şi termică, în funcţie de cheltuielile reale pentru producerea, transportarea şi distribuirea energiei.

9. Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat va asigura realizarea programului de privatizare a patrimoniului de stat contra mijloace băneşti, utilizînd diverse modalităţi şi mecanisme: oferte publice, inclusiv vînzarea de acţiuni la Bursa de valori, vînzarea obiectelor prin negocieri, concursuri investiţionale şi comerciale, licitaţii prin gajare, vînzări şi concesiuni în contul acoperirii datoriilor statului.

10. Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei:

în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor, alte ministere şi departamente, va modifica actele normative în vederea ameliorării situaţiei în domeniul salarizării, asigurărilor sociale şi pensionării, utilizării forţei de muncă şi protecţiei sociale a categoriilor defavorizate de cetăţeni;

în comun cu Departamentul Statisticii, Ministerul Economiei şi Reformelor şi Ministerul Finanţelor, în scopul asigurării veridicităţii şi fundamentării indicilor la analiza mersului şi eficienţei reformelor social-economice, va prezenta Guvernului în termen de o lună propuneri referitoare la optimizarea statisticii în domeniul veniturilor (cheltuielilor) populaţiei, crearea şi utilizarea de către agenţii economici cu orice forme de proprietate a noilor locuri de muncă, migraţia forţei de muncă.

11. Ministerul Învăţămîntului, Tineretului şi Sportului va înainta propuneri privind:

reducerea, începînd cu noul an de învăţămînt 1998-1999, a termenelor de studii în colegii şi şcolile secundare profesionale şi îmbunătăţirea programelor de învăţămînt existente;

reorganizarea, începînd cu noul an de studii 1998-1999, a şcolilor normale în licee şi colegii teoretice sau cu profil pedagogic, inclusiv cu afilierea acestora la universităţile pedagogice;

transmiterea de la 1 iulie 1998 a instituţiilor de învăţămînt tip colegiu în subordinea Ministerului Învăţămîntului, Tineretului şi Sportului (cu excepţia colegiilor de cultură, cu profil medical şi agrar);

paşaportizarea edificiilor şi optimizarea reţelei instituţiilor preşcolare, finalizînd trecerea acestora din subordinea unităţilor economice în subordinea primăriilor;

determinarea reţelei instituţiilor de învăţămînt liceal, cu extinderea ei preponderentă în sectorul rural.

12. Ministerul Sănătăţii:

va introduce minimul garantat de asistenţă medicală acordată populaţiei gratuit, asigurările de sănătate obligatorii şi sistemul medicinei primare, conform actelor normative în vigoare;

va reglementa piaţa de medicamente şi de servicii medicale, acordate populaţiei contra plată;

va reduce termenele de tratament în staţionar, asigurînd nivelul cuvenit de asistenţa medicală.

13. Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Securităţii Naţionale, Ministerul Justiţiei şi Departamentul Controlului Vamal vor asigura menţinerea ordinii de drept, combaterea criminalităţii, corupţiei şi protecţionismului în scopul diminuării dimensiunilor economiei tenebre.

14. Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale, Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil, primăriile oraşelor (municipiilor), comitetele executive raionale şi U.T.A. Găgăuzia vor întreprinde acţiunile necesare pentru funcţionarea stabilă a tuturor obiectelor în perioada de iarnă 1998-1999.

15. Departamentul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, în comun cu executivele raionale, primăriile oraşelor (municipiilor) şi U.T.A. Găgăuzia, va elabora şi va prezenta Guvernului în modul stabilit o notă informativă şi proiectul respectiv de hotărîre privind măsurile de consolidare a bazei tehnico-materiale a protecţiei civile şi gradul de pregătire a economiei naţionale pentru situaţii excepţionale, pentru a fi examinate în cadrul unei şedinţe speciale în luna aprilie 1998.

16. Primăriile oraşelor (municipiilor), comitetele executive raionale şi U.T.A. Găgăuzia, în comun cu Ministerul Industriei şi Comerţului, Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, Concernul "Inmacom" şi întreprinderile industriale vor finaliza în semestrul I 1998 transmiterea-preluarea obiectelor de menire social-culturală conform anexei nr.8 la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.477 din 26 mai 1997 "Cu privire la măsurile stringente de restructurare şi redresare financiară a întreprinderilor industriale", prevăzînd în bugetele locale fondurile necesare pentru întreţinerea lor şi urgentînd procesul de înfiinţare în casele şi căminele privatizate a asociaţiilor de locatari.

17. Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale vor întreprinde acţiuni concrete:

pentru achitarea în semestrul I 1998 a datoriilor faţă de bugetele de stat şi locale, Fondul Social şi sistemul energetic;

pentru reducerea maximă în anul curent a cheltuielilor bugetare nejustificate.

18. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui Ion Guţu, viceprim-ministru, ministru al economiei şi reformelor.