Постановление № 151 от 10.02.1998

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об итогах социально-экономического развития в 1997 году и выполнении

Программы деятельности Правительства Республики Молдова

на январь 1997 г. – март 1998 г.

N 151  от  10.02.98

 (в силу 02.04.1998) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 28-29 ст.200 от 02.04.1998

* * *

В 1997 году Правительство Республики Молдова сосредоточило свои усилия на реализации положений Указа Президента Республики Молдова № 10-II от 22 января 1997 г. "О неотложных мерах по улучшению социально-экономической ситуации" и программы своей деятельности на январь 1997 г. – март 1998 г., предпринимая ряд мер в целях оживления производственного сектора, улучшения ситуации в финансовой сфере и углубления реформ.

В результате усовершенствования правовой, экономической и организационной баз реформ достигнута стабильность на макроэкономическом уровне (стабилизация курса молдавского лея, снижение среднемесячной инфляции до 0,9% против 1,2% в 1996 году). По предварительной оценке по сравнению с 1996 годом валовой внутренний продукт увеличился на 1,3%, объем сельскохозяйственной продукции – на 11% (объем зерновых вырос на 1,3 млн.тонн, фруктов – на 409 тыс.тонн), приостановлен спад промышленного производства. Большинство промышленных предприятий более чем на 1/3 обновили номенклатуру выпускаемой продукции, снизилось количество бартерных операций и производственных затрат, оживилась деятельность в сфере торговли. Среднемесячная заработная плата в экономике возросла на 18%.

Под постоянным контролем находились процессы реструктуризации предприятий, демонополизации и реструктуризации энергетического комплекса, исполнение консолидированного бюджета, погашение задолженностей по выплате заработной плате и пенсий. Предпринятые меры позволили полностью погасить задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетных организаций за 1996 год и сократить на 90% задолженность по выплате пенсий и пособий в размере 315 млн.лей, существующую на начало 1997 года.

Продолжился процесс расширения и углубления экономических отношений на традиционных и новых рынках, сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, привлечения иностранных инвестиций. Объем внешней торговли увеличился почти на 5%, отрицательное сальдо торгового баланса составляет 343,6 млн. долларов США. Поступившие в консолидированный бюджет доходы исчисляются в сумме 2800 млн.лей, или на 726 млн.лей больше, чем в 1996 году. Дефицит консолидированного бюджета равен 665 млн.лей, что составило 7,7% от ВВП по сравнению с 9,8% в 1996 году.

В связи с тем, что 34% доходов консолидированного бюджета (или 960 млн.лей) поступили путем взаимозачетов, не были решены многие острые социальные проблемы.

Вместе с тем Правительство отмечает, что предпринятые меры не привели к ожидаемым результатам, потенциал национальной экономики используется лишь частично и социально-экономическая ситуация остается сложной.

Увеличился разрыв в оплате труда в отраслях экономики, углубилось социальное расслоение населения.

Часть промышленных предприятий используют свои производственные мощности на уровне 10-30%, что приводит к большим потерям. Из-за невыполнения платежных обязательств кредиторы выступили за осуществление процедуры реорганизации и ликвидации акционерных обществ "Alimentarmaş", "Uzina de frigidere", "Alfa" и "Speranţa".

С трудом осуществляется реструктуризация коллективных сельских хозяйств, большинство из которых неплатежеспособны и обладают изношенной материально-технической базой.

Недостаточно собрано кормов, в государственном секторе существенно уменьшилось поголовье и продуктивность скота. Многие коллективные сельскохозяйственные предприятия ликвидировали животноводческие и свиноводческие фермы. Из-за низкой дисциплины и безразличия руководства агрохозяйств не полностью собран урожай кукурузы на зерно, сахарной свеклы и яблок.

Практически во всех секторах экономики продолжают расти дебиторская и кредиторская задолженности.

Растет количество краж и потерь энергии – в Каменском, Стрэшенском, Леовском, Кэинарском, Шолдэнештском, Сынджерейском и Глоденском районах они составили 30-50% от общего потребления электроэнергии по району. Руководство энергетических предприятий и органы местного публичного управления не принимают конкретных и эффективных мер для недопущения хищений.

Некоторые районные исполнительные комитеты, примэрии городов (муниципиев) и сел (коммун) не приняли необходимые меры для улучшения социально-экономической ситуации на управляемых территориях.

В течение прошедшего года вырос уровень преступности, в особенности преступлений против человеческой личности, экономические правонарушения, а также кражи частного имущества, а меры по борьбе с алкоголизмом и наркоманией осуществляются недостаточно эффективно.

В целях ликвидации выявленных недостатков Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Министерствам и департаментам, районным исполнительным комитетам, примэриям городов (муниципиев), сел (коммун) и руководству ТАО Гагаузия:

детально проанализировать результаты социально-экономического развития в 1997 году административно-территориальных единиц, подведомственных им предприятий и организаций на расширенных заседаниях коллегий, примэрий, исполкомов и на сессиях местных советов;

оценить финансово-экономическое и бюджетное положение каждого экономического агента и в месячный срок разработать комплекс организационных, экономических и финансовых мер, направленных на привлечение всех резервов для проведения экономических реформ и рационального использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

принять практические меры по кардинальному улучшению положения в экономике и в энергетическом комплексе, созданию новых рабочих мест, соблюдению финансовой дисциплины, повышению жизненного уровня населения и социальной защиты малообеспеченных категорий граждан.

2. Министерству экономики и реформ:

организовывать и проводить переговоры по заключению межправительственных соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве и регулировании внешнеэкономических отношений, обеспечивать развитие связей Республики Молдова с международными финансовыми организациями через нахождение и согласование концессионных источников в целях продвижения новых инвестиционных проектов и финансирования стоимости экономических и социальных реформ;

совместно с Национальным агентством по привлечению инвестиций активизировать работу по привлечению иностранных инвестиций в экономику страны и осуществить меры по формированию положительного имиджа Республики Молдова на мировой арене;

представить Правительству для рассмотрения:

во второй декаде февраля текущего года – проект стратегии развития национальной экономики до 2005 года;

в 15-дневный срок – проект концепции реформирования сферы исследований и развития;

до 1 марта текущего года – структуру и типовое положение отраслевых министерств и ведомств в соответствии с новыми условиями перехода к рыночной экономике;

до 15 марта текущего года – временное положение об обществах по кредитованию и взаимному гарантированию кредитов для субъектов малого бизнеса;

до 1 апреля текущего года – проект концепции государственной политики по развитию малого бизнеса;

программу приоритетных действий по экономическому сотрудничеству со странами СНГ, соседними странами, а также с другими государствами;

совместно с Академией наук Молдовы и Департаментом энергетики и топливно-энергетических ресурсов представить Правительству в I квартале 1998 г. Национальную программу по сохранению энергетических ресурсов и Национальную программу по использованию возобновляемых источников энергии;

совместно с Министерством промышленности и торговли, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством финансов и Департаментом таможенного контроля – проект концепции развития внешней и внутренней торговли до 2000 года и проект закона о защите национальных производителей и внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.

3. Министерству финансов:

обеспечить соблюдение финансовой дисциплины на всех уровнях управления для обеспечения исполнения консолидированного бюджета на 1998 год;

до 15 марта текущего года представить совместно с Министерством экономики и реформ проект программы развития и государственных инвестиций на 1998 год по министерствам, департаментам, муниципиям и районным исполнительным комитетам в соответствии со стратегией развития страны до 2005 года;

[Абзац 4 пкт.3 исключен Пост. Прав. N 243 от 03.03.98, в силу 09.04.1998]

предусмотреть при утверждении лимитов бюджетных ассигнований на 1998 год для каждого министерства и департамента годовые лимиты фонда заработной платы, лимиты штатного персонала, физические и стоимостные лимиты потребления энергетических ресурсов;

совместно с Департаментом статистики:

ускорить внедрение национальных стандартов бухгалтерского учета и плана бухгалтерских счетов в финансово-экономической деятельности предприятий;

представить предложения по приведению нормативных актов в соответствие с требованиями национальных стандартов бухгалтерского учета.

Руководителям органов местного публичного управления установить на 1998 год размеры налогов и местных платежей и до 15 февраля текущего года представить соответствующую информацию Правительству и Министерству финансов.

4. Считать первоочередной задачей на 1998 год Министерства промышленности и торговли, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства экономики и реформ, Министерства финансов, Министерства приватизации и управления государственным имуществом, концерна "Inmacom", отраслевых министерств и ведомств, органов местного публичного управления:

углубление экономических реформ в промышленности для постприватизационной реструктуризации и ускорение перехода на корпоративное управление предприятиями;

стабилизацию производственной деятельности и постепенное повышение темпов производства и реализации продукции;

стимулирование и поддержку отечественных производителей и инвесторов, консолидацию экспортного потенциала;

техническое перевооружение и финансовое оздоровление предприятий.

5. Министерству сельского хозяйства и продовольствия, районным исполнительным комитетам и ТАО Гагаузия в целях проведения экономических реформ в агропромышленном комплексе:

реализовать утвержденные Правительством государственные программы развития отраслей табаководства и виноградарства;

способствовать формированию рынка семян высокого качества и посадочных материалов, рынков горюче-смазочных материалов и служб по ремонту техники;

проконтролировать заключение до 1 марта текущего года договоров между сельскохозяйственными производителями, перерабатывающими предприятиями и заготовительными организациями по поставке, обработке и продаже продукции;

совместно с Национальным агентством по государственным закупкам организовать заключение договоров между сельскохозяйственными производителями и организациями, финансируемыми из государственного и местных бюджетов, по поставке продукции в счет государственных нужд.

6. Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству приватизации и управления государственным имуществом, Национальному агентству по геодезии, картографии и кадастру и агентству "ARIA" принять меры по ускорению процесса приватизации в агропромышленном комплексе и созданию условий для перехода сельского хозяйства к рыночным отношениям.

7. Департаменту энергетики и топливно-энергетических ресурсов представить Правительству для утверждения:

до 20 февраля текущего горда совместно с Министерством приватизации и управления государственным имуществом, Министерством экономики и реформ и агентством "ARIA" – проект мер по приватизации в 1998 году энергетического комплекса;

в 2-недельный срок совместно с концерном "Moldova-gaz", Министерством финансов и агентством "ARIA" – проект, скоординированный с постановлениями Правительства, по управлению задолженностью энергетического комплекса в 1998 году.

8. Национальному агентству по регулированию в энергетике совместно с Департаментом энергетики и топливно-энергетических ресурсов, Министерством экономики и реформ и Министерством финансов до 20 февраля 1998 г. представить Правительству для утверждения проект постановления Правительства об утверждении методики расчета тарифов на электро- и теплоэнергию, исходя из принципа покрытия реальных затрат на производство, транспортировку и распределение энергии.

9. Министерству приватизации и управления государственным имуществом обеспечить реализацию программы приватизации государственного имущества за денежные средства, применяя различные способы и механизмы: публичные предложения, в том числе продажу акций на Фондовой бирже, продажу объектов по договоренности, инвестиционные и коммерческие конкурсы, залоговые аукционы, аукционы продажи, уступки в счет покрытия задолженностей государства.

10. Министерству труда, социальной защиты и семьи:

совместно с Министерством экономики и реформ, другими министерствами и департаментами внести изменения в нормативные акты с целью улучшения положения в области оплаты труда, социального страхования и выплаты пенсий, использования трудовых сил и социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

совместно с Департаментом статистики, Министерством экономики и реформ и Министерством финансов в целях обеспечения достоверности и обоснованности показателей анализа хода и эффективности социально-экономических реформ в месячный срок представить Правительству предложения по совершенствованию статистики в части доходов (затрат) населения, созданию и использованию экономическими агентами, независимо от формы собственности, новых рабочих мест, миграции рабочей силы.

11. Министерству образования, молодежи и спорта представить предложения по:

сокращению, начиная с нового 1998/99 учебного года, сроков обучения в колледжах и средних профессиональных школах, улучшению существующих учебных программ;

реорганизации, начиная в нового 1998/99 учебного года, общеобразовательных школ в теоретические или педагогические лицеи и колледжи, в том числе передаче их педагогическим университетам;

передаче с 1 июля 1998 г. учебных заведений по типу колледжей в подчинение Министерства образования, молодежи и спорта (за исключением колледжей культуры, медицинского и сельскохозяйственного профиля);

паспортизации зданий и оптимизации сети дошкольных учреждений, с завершением их перевода из подчинения экономических единиц в подчинение примэрий;

определение сети учебных учреждений по типу лицеев с распространением их преимущественно в сельском секторе.

12. Министерству здравоохранения:

внедрить гарантированный минимум по оказанию населению безвозмездно первой медицинской помощи, обязательному медицинскому страхованию и систему первичной медицины согласно действующим нормативным актам;

регулировать рынок лекарств и медицинских услуг, оказываемых населению за плату;

сократить сроки лечения населения в стационаре, обеспечивая надлежащий уровень медицинской помощи.

13. Министерству внутренних дел, Министерству национальной безопасности, Министерству юстиции и Департаменту таможенного контроля обеспечивать поддержание правопорядка, борьбу с преступностью, коррупцией и протекционизмом в целях сокращения масштабов теневой экономики.

14. Министерству развития территорий, строительства и коммунального хозяйства, Департаменту энергетики и топливно-энергетических ресурсов, примэриям городов (муниципиев), районным исполнительным комитетам и ТАО Гагаузия предпринять необходимые меры по стабильному функционированию всех объектов в зимний период 1998/99 года.

15. Департаменту гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций совместно с районными исполнительными комитетами, примэриями (муниципиями) и ТАО Гагаузия разработать и представить Правительству в установленном порядке информацию и соответствующий проект постановления о мерах по укреплению материально-технической базы гражданской защиты и степени готовности национальной экономики к чрезвычайным ситуациям, а также для их рассмотрения на специальном заседании в апреле 1998 года.

16. Примэриям городов (муниципиев), районным исполнительным комитетам и ТАО Гагаузия совместно с Министерством промышленности и торговли, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, концерном "Inmacom" и промышленными предприятиями завершить в первом полугодии 1998 г. приемку-передачу объектов социально-культурного назначения согласно приложению № 8 к Постановлению Правительства Республики Молдова № 477 от 26 мая 1997 г. "О неотложных мерах по реструктуризации и финансовому оздоровлению промышленных предприятий", предусматривая в местных бюджетах необходимые средства для содержания и обслуживания этих объектов и активизируя процесс создания в приватизированных домах и общежитиях ассоциаций жильцов.

17. Органам центрального и местного публичного управления осуществить конкретные меры по:

выплате в первом полугодии 1998 г. задолженности перед государственным и местными бюджетами, Социальным фондом и энергетической системой;

максимальному сокращению в текущем году неоправданных бюджетных затрат.

18. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на г-на Иона Гуцу – заместителя премьер-министра, министра экономики и реформ.