1511/31.12.2008 Hotărîre cu privire la aprobarea Regulamentului Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Regulamentului Agenţiei

Naţionale pentru Reglementare în Energetică

nr. 1511  din  31.12.2008

 (în vigoare 20.01.2009) 

Monitorul Oficial nr.7-9 art.24 din 20.01.2009

* * *

Abrogat: 07.06.2013

Hotărîrea Guvernului nr.319 din 30.05.2013

În conformitate cu prevederile Legii nr.136-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la gaze (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.111-113, art.679), Legii nr.137-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la energia electrică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.111-113, art.681), cu modificările şi completările ulterioare, Legii nr.461-XV din 30 iulie 2001 privind produsele petroliere (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.107, art.821), Legii nr.1525-XIII din 19 februarie 1998 cu privire la energetică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.50-51, art.366), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, conform anexei nr.1.

2. Se abrogă unele hotărîri de Guvern, conform anexei nr.2.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.1511 din 31 decembrie 2008

REGULAMENTUL

Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (în continuare – Agenţia) este autoritatea publică de reglementare în domeniul energeticii, cu statut de persoană juridică care nu se subordonează unei alte autorităţi publice sau private.

2. Agenţia îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu legislaţia în vigoare a Republicii Moldova, precum şi cu prevederile prezentului Regulament.

3. Agenţia dispune de balanţă proprie, cont de decontări, inclusiv valutar, ştampilă cu Stema de Stat şi cu denumirea sa.

4. Statele de personal ale Agenţiei, formele şi modul de retribuţie se stabilesc de Consiliul de administraţie, în limitele bugetului aprobat de Guvern.

5. În vederea îndeplinirii atribuţiilor sale, Agenţia colaborează cu organul central de specialitate în domeniul energeticii, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, organul administraţiei publice centrale abilitat cu funcţii de protecţie a consumatorilor, ministerele şi alte autorităţi administrative centrale sau locale interesate şi cu societatea civilă.

6. În relaţiile cu persoanele fizice şi juridice, cu autorităţile oficiale ale statelor străine Agenţia acţionează în limitele competenţelor sale.

II. SARCINILE PRINCIPALE ALE AGENŢIEI

7. Agenţia are următoarele sarcini:

a) eliberarea, modificarea, suspendarea şi retragerea licenţelor de activitate în domeniul energetic, în conformitate cu procedura şi cerinţele stabilite de lege;

b) protejarea intereselor consumatorilor;

c) asigurarea transparenţei preţurilor şi a tarifelor reglementate la energia electrică şi la gazele naturale;

d) elaborarea metodologiilor de calculare, ajustare şi modificare a preţurilor şi tarifelor pentru serviciile prestate în domeniul energetic;

e) determinarea, ajustarea şi aprobarea preţurilor şi tarifelor la serviciile prestate în domeniul energetic;

f) promovarea concurenţei pe pieţele de energie electrică, gaze naturale şi produse petroliere principale;

g) supravegherea activităţii comerciale a participanţilor la pieţele de energie electrică, gaze naturale şi produse petroliere;

h) elaborarea şi aplicarea sistemului de reglementări, obligatoriu la nivel naţional, privind organizarea, coordonarea şi funcţionarea sectoarelor energetice, precum şi a pieţei acestor servicii, în condiţii de eficienţă, competiţie şi transparenţă pentru satisfacerea necesităţilor consumatorilor;

i) punerea în aplicare a principiului cheltuielilor minime la producerea energiei de centralele electrice de termoficare, centralele electrice care produc energie electrică din surse regenerabile de energie, la transportul, distribuţia şi furnizarea energiei electrice şi a gazelor naturale;

j) avizarea proiectelor de acte normative elaborate de alte autorităţi care sînt implicate în activităţile domeniului energetic;

k) organizarea sistemului informaţional de culegere, prelucrare şi sinteză a datelor cu privire la serviciile prestate în domeniul energetic, la infrastructura aferentă acestora, precum şi la activitatea titularilor de licenţe în vederea desfăşurării propriei activităţi şi furnizării de informaţii altor autorităţi centrale şi/sau locale;

l) organizarea sistemului de coordonare, consulare şi control în teritoriu cu privire la aplicarea legislaţiei specifice domeniului energetic, precum şi la respectarea indicatorilor de calitate;

m) promovarea adoptării şi impunerii unor criterii şi indicatori minimi de performanţă privind calitatea şi cantitatea serviciilor prestate în domeniul energetic şi alinierea acestora la nivelurile serviciilor acceptate în Uniunea Europeană;

n) iniţierea unor programe de instruire şi de pregătire profesională continuă pentru personalul propriu şi pentru informarea consumatorilor, inclusiv cu asistenţă tehnică străină;

o) colaborarea cu organizaţii şi autorităţi similare din alte ţări pe linie de reglementări în domeniul energeticii.

III. FUNCŢIILE AGENŢIEI

8. În conformitate cu sarcinile ce îi revin, Agenţia exercită următoarele funcţii:

1) în domeniul electroenergetic şi gazelor naturale:

a) eliberează, în conformitate cu procedura şi cerinţele stabilite prin Legea nr.137-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la energia electrică, Legea nr.136-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la gaze şi Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, licenţe pentru desfăşurarea activităţilor ce ţin de producerea energiei electrice; transportul de energie electrică şi/sau activitatea de dispecerat central; distribuţia de energie electrică; furnizarea de energie electrică la tarife reglementate sau la tarife nereglementate; producerea şi/sau stocarea, transportul, distribuţia, furnizarea de gaze naturale la tarife reglementate sau la tarife nereglementate;

b) modifică, suspendă sau retrage, în cazurile prevăzute de legile specificate în pct.8 alin.1 lit.a) din prezentul Regulament, licenţele eliberate;

c) exercită, în limitele şi modul stabilite de Legea nr.1525-XIII din 19 februarie 1998 cu privire la energetică, Legea nr.136-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la gaze şi Legea nr.137-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la energia electrică, controlul privind modul de respectare a drepturilor consumatorilor şi calitatea serviciilor prestate;

d) elaborează şi aprobă metodologiile de calculare a tarifelor reglementate la energia electrică, termică şi gaze naturale, aprobă aceste tarife;

e) supraveghează corectitudinea calculării de către titularii de licenţe a tarifelor reglementate la energia electrică şi gazele naturale, conform prevederilor stipulate în licenţe;

f) supraveghează activitatea comercială a participanţilor la piaţa energiei electrice şi de gaze naturale;

g) stabileşte informaţia de ordin economic şi tehnic referitoare la funcţionarea sistemului electroenergetic în ansamblu care urmează a fi dată publicităţii de către titularii de licenţe, respectînd confidenţialitatea acesteia;

h) promovează competiţia pe piaţa energiei electrice şi de gaze naturale, ţinînd cont de statutul prioritar al centralelor electrice locale la comercializarea energiei electrice produse de ele;

i) adoptă hotărîri şi decizii;

j) stabileşte, în conformitate cu Standardele naţionale de contabilitate, metodele de ţinere a contabilităţii în întreprinderile reglementate de Agenţie, precum şi sistemul de informaţii în baza cărora titularii de licenţe vor prezenta rapoarte Agenţiei.

2) în domeniul produselor petroliere principale:

a) eliberează, în conformitate cu procedura şi cerinţele stabilite de Legea nr.461-XV din 30 iulie 2001 privind piaţa produselor petroliere şi Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, licenţe pentru importul şi comercializarea cu ridicata şi/sau cu amănuntul a benzinei şi a motorinei la staţiile de alimentare; importul şi comercializarea cu ridicata şi/sau cu amănuntul a gazului lichefiat la staţiile de alimentare;

b) modifică, suspendă sau retrage licenţele eliberate conform procedurii şi cerinţelor stipulate în legile menţionate în pct.8 alin.2 lit.a) din Regulament;

c) elaborează şi aprobă, prin coordonare cu Guvernul, Metodologia formării şi aplicării preţurilor la produsele petroliere;

d) exercită controlul asupra nivelului de satisfacere a cerinţelor consumatorilor şi asupra calităţii serviciilor prestate;

e) supraveghează activitatea comercială a participanţilor la piaţa produselor petroliere;

f) monitorizează respectarea de către titularii de licenţe a condiţiilor licenţei, inclusiv a condiţiilor speciale pentru importatorii de produse petroliere principale;

g) promovează competiţia pe piaţa produselor petroliere;

h) stabileşte, în conformitate cu Standardele naţionale de contabilitate, metodele de ţinere a contabilităţii în domeniul produselor petroliere, precum şi sistemul de informaţii în baza cărora titularul de licenţă va prezenta rapoarte Agenţiei;

i) elaborează balanţele produselor petroliere;

j) examinează şi soluţionează divergenţele între participanţii la piaţa produselor petroliere.

3) în domeniul altor servicii publice de gospodărie comunală:

a) elaborează şi aprobă, în coordonare cu Guvernul, metodologia de calculare a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică, de alimentare cu apă, de canalizare şi epurare a apelor uzate;

b) aprobă, în coordonare cu administraţia publică locală, tarifele pentru serviciile publice de alimentare cu apă tehnologică, prestate centralizat la nivel de municipiu (oraş) şi raion, calculate în conformitate cu metodologia de calculare a tarifelor;

c) aprobă tarifele la energia termică livrată centralizat consumatorilor de către centralele electrice cu termoficare, reglementate de Agenţie;

d) monitorizează respectarea de către operatori a metodologiei de calculare a tarifelor;

e) participă la exercitarea controlului asupra activităţii participanţilor pe piaţa serviciilor comunale;

f) asigură transparenţa tarifelor pentru serviciile publice de gospodărie comunală.

9. În conformitate cu Legea nr.1525-XIII din 19 februarie 1998 cu privire la energetică, Legea nr.136-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la gaze, Legea nr.137-XIV din 17 septembrie 1998 cu privire la energia electrică şi alte legi aplicate în domeniu, Agenţia exercită şi alte funcţii.

IV. DREPTURILE AGENŢIEI

10. În scopul îndeplinirii eficiente a funcţiilor sale prevăzute de lege, Agenţia este în drept:

a) să controleze dacă titularul de licenţă respectă condiţiile stipulate în licenţă;

b) să controleze dacă titularul de licenţă aplică în mod corect tarifele reglementate;

c) să aibă acces la documentele aferente activităţilor, practicate conform licenţei, inclusiv la cele cu informaţii ce constituie secret de stat sau conţin alte informaţii oficiale cu accesibilitate limitată;

d) să obţină de la titularii de licenţe copii, extrase din documente, precum şi informaţii suplimentare;

e) să pună în aplicare principiul cheltuielilor minime la producerea, transportul, distribuţia şi furnizarea de resurse energetice;

f) să ceară titularilor de licenţe pentru distribuţia şi furnizarea de energie electrică la tarife reglementate să negocieze şi să încheie cu centralele electrice locale contracte pe termen lung privind achiziţionarea de energie electrică la tarife şi volume reglementate de Agenţie, cu condiţia ca executarea acestor contracte să nu aibă drept efect majorarea tarifelor pentru consumatori;

g) să emită regulamente în domeniul energeticii şi al relaţiilor dintre producător, furnizor, unitate de distribuţie, unitate transportatoare şi consumatori;

h) să constate contravenţiile şi să încheie procese-verbale conform prevederilor Codului contravenţional al Republicii Moldova;

i) să ceară titularilor de licenţe prezentarea rapoartelor anuale în forma şi termenele stabilite de Agenţie;

j) să modifice condiţiile licenţelor, să suspende şi să retragă licenţele în conformitate cu legislaţia în vigoare;

k) să reprezinte statul în relaţiile cu organele similare de reglementare din alte ţări şi cu organismele internaţionale în chestiunile ce ţin de competenţele sale;

l) să beneficieze de alte drepturi prevăzute de lege.

[Pct.10 modificat prin Hot.Guv. nr.709 din 06.08.2010, în vigoare 13.08.2010]

[Pct.10 modificat prin Hot.Guv. nr.458 din 27.07.2009, în vigoare 07.08.2009]

V. ADMINISTRAREA AGENŢIEI

11. Agenţia este condusă de Consiliul de administraţie alcătuit din trei directori.

12. Deciziile Consiliului de administraţie se adoptă cu votul majorităţii. Fiecare director deţine un singur vot.

13. Directorii sînt desemnaţi de către Guvern, pentru o perioadă de 4 ani, iar directorii aflaţi în exerciţiul funcţiei o vor exercita pînă la expirarea termenului stabilit anterior. În cazul apariţiei, din diferite motive, a locului vacant de director, Guvernul, în termen de o lună, desemnează un nou director. Nici unul dintre membrii Consiliului de administraţie nu poate deţine funcţia mai mult de 8 ani.

14. Directorul poate fi eliberat din funcţie de către Guvern în cazul:

a) demisionării;

b) pierderii cetăţeniei Republicii Moldova;

c) imposibilităţii exercitării funcţiei din motive de sănătate;

d) alegerii sale în altă funcţie;

e) condamnării la privaţiune de libertate prin hotărîre definitivă a instanţei de judecată;

f) îndeplinirii necorespunzătoare a obligaţiilor sale de serviciu în mod sistematic;

g) încălcării legislaţiei.

15. Guvernul desemnează unul dintre cei trei directori în funcţia de director general al Consiliului de administraţie.

16. Directorul general:

a) organizează activitatea Agenţiei şi a Consiliului de administraţie, ai căror membri poartă răspundere personală pentru deciziile adoptate şi pentru îndeplinirea atribuţiilor Agenţiei;

b) organizează, convoacă şi prezidează şedinţele Consiliului de administraţie;

c) angajează personalul Agenţiei, cu acordul cel puţin al unui membru al Consiliului de administraţie;

d) aprobă regulamentul de ordine interioară al Agenţiei;

e) aprobă obligaţiile de serviciu ale personalului Agenţiei care poartă răspundere pentru îndeplinirea deciziilor Consiliului de administraţie;

f) emite ordine şi dispoziţii ce vizează activitatea personalului Agenţiei şi controlează executarea lor;

g) semnează hotărîrile, ordinele, regulamentele, licenţele şi alte acte normative adoptate de Consiliul de administraţie al Agenţiei;

h) semnează documentele financiare, bancare, rapoartele Agenţiei şi poartă răspundere personală de activitatea economico-financiară a Agenţiei;

i) reprezintă interesele Agenţiei în relaţiile cu persoanele juridice autohtone şi străine, încheie contracte pe chestiuni ce ţin de competenţele Agenţiei;

j) asigură pregătirea şi perfecţionarea cadrelor, organizează înzestrarea tehnico-materială a Agenţiei.

17. Anual directorul general prezintă Guvernului şi Parlamentului raportul despre activitatea Agenţiei în anul precedent.

18. În caz de absenţă temporară, atribuţiile directorului general sînt exercitate de un director din Consiliul de administraţie, desemnat prin ordinul directorului general.

19. În cadrul întreprinderilor, a căror activitate este reglementată de Agenţie, directorul Consiliului de administraţie nu este în drept:

a) să deţină funcţii;

b) să deţină acţiuni în fondul statutar al acestor întreprinderi, să fie creditorul sau debitorul lor;

c) să obţină remunerări financiare sau materiale;

d) să insiste asupra angajării unei persoane sau să-şi negocieze propria încadrare după încheierea termenului său de aflare în această funcţie.

VI. BUGETUL AGENŢIEI

20. În fiecare an, către 15 noiembrie, Agenţia îşi formează bugetul pentru anul următor în baza:

a) plăţilor regulatorii aplicate anual de Agenţie titularilor de licenţe;

b) plăţilor pentru eliberarea licenţelor;

c) altor surse prevăzute de legislaţie.

21. Agenţia stabileşte mărimea plăţilor regulatorii pentru anul următor, la un nivel suficient să acopere cheltuielile necesare pentru asigurarea activităţii sale în baza estimărilor volumelor de energie electrică, gaze naturale, produse petroliere principale şi gaze lichefiate importate prezentate de către titularii de licenţe pînă la 1 noiembrie curent. Mărimea plăţilor se determină în modul următor:

a) în cazul producătorului de energie electrică – pornind de la volumul de energie electrică livrat de la barele centralei;

b) în cazul unităţii transportatoare de energie electrică şi al dispeceratului central – pornind de la volumul de energie livrat în reţelele de distribuţie;

c) în cazul unităţii de distribuţie de energie electrică – pornind de la volumul de energie electrică eliberat consumatorilor;

d) în cazul furnizorului de energie electrică – pornind de la volumul de energie electrică furnizat;

e) în cazul producătorului (depozitarului) de gaze – pornind de la volumul de gaze produs (stocat);

f) în cazul unităţii transportatoare de gaze – pornind de la volumul de gaze eliberat în reţelele de distribuţie;

g) în cazul unităţii de distribuţie de gaze – pornind de la volumul de gaze eliberat consumatorilor;

h) în cazul furnizorului de gaze – pornind de la volumul de gaze furnizat;

i) în cazul unităţilor ce activează pe piaţa produselor petroliere – pornind de la volumul de produse petroliere principale şi de gaze lichefiate importate.

22. Plăţile regulatorii se transferă de către titularii de licenţe pe contul curent al Agenţiei. Agenţia are drept unic de a utiliza mijloacele de pe contul său. Mijloacele neutilizate în exerciţiul financiar curent se transferă la bugetul anului următor. Dacă pe parcursul exerciţiului financiar curent se formează un deficit de fonduri, Agenţia este în drept să-l recupereze de la bugetul anului următor, corectînd corespunzător plăţile regulatorii.

23. Agenţia este în drept să contracteze împrumuturi bancare, la dobînzi rezonabile, pentru acoperirea cheltuielilor curente ce nu pot fi acoperite din plăţile regulatorii colectate. Agenţia rambursează împrumuturile din mijloacele obţinute de la plăţile regulatorii colectate ulterior.

24. Bugetul Agenţiei se aprobă de către Guvern la nivelul cotelor stabilite de legislaţia în vigoare din costul anual al energiei electrice, al gazelor naturale furnizate consumatorilor, al produselor petroliere principale şi al gazelor lichefiate importate. Bugetul Agenţiei se publică în presa centrală.

25. Anual, către 1 martie, Agenţia prezintă Guvernului un raport financiar, publicat ulterior în presa centrală.

VII. TRANSPARENŢA ACTIVITĂŢII AGENŢIEI

26. Transparenţa activităţii, a deciziilor şi hotărîrilor Agenţiei este asigurată de Consiliul de administraţie, care, în acest scop:

a) face publice şedinţele Consiliului de administraţie;

b) anunţă din timp părţilor interesate ordinea de zi a şedinţei Consiliului de administraţie şi asigură accesul liber al persoanelor interesate, precum şi al publicului larg la examinarea chestiunilor incluse în ordinea de zi. La şedinţele în care se discută informaţii cu caracter confidenţial se invită numai persoanele vizate. Ordinea de zi a şedinţelor de lucru se publică pe site-ul Agenţiei: www.anre.md;

c) în cazul în care Consiliul de administraţie intenţionează să adopte hotărîri ce pot avea impact asupra pieţelor relevante şi a prestării de servicii publice, Agenţia va respecta procedura de consultare, publicînd pe site-ul său proiectul actului ce urmează a fi aprobat prin hotărîre; la solicitarea părţilor interesate, proiectul actului poate fi remis prin poşta electronică. Proiectul va fi comunicat publicului larg înainte cu cel puţin 30 de zile calendaristice, termen în care părţile interesate vor avea posibilitatea să formuleze propuneri, comentarii sau obiecţii. În cadrul şedinţelor publice vor fi prezentate comentariile, propunerile şi obiecţiile formulate, care vor fi discutate cu părţile care le-au înaintat.

27. Pentru prezentarea avizelor şi propunerilor se stabileşte un termen de 15 zile calendaristice, iar pentru discutarea lor – un termen de 15 zile calendaristice.

28. Persoanele care solicită înscrierea adresei lor de poştă electronică în lista de corespondenţă instituită de Agenţie, vor fi informate referitor la începerea consultărilor.

29. În cazul în care protejarea concurenţei sau a intereselor şi drepturilor consumatorilor impune adoptarea de urgenţă a unui act, termenul de 30 de zile specificat în pct.26 lit.c) poate fi redus de Agenţie, dar nu va fi mai mic de 10 zile.

30. Agenţia face accesibile publicului rezultatele consultărilor, inclusiv motivele pentru care a respins obiecţiile şi/sau propunerile prezentate de părţile interesate, cu excepţia cazurilor în care informaţia este protejată de Legea nr.171-XIII din 6 iulie 1994 cu privire la secretul comercial.

31. Dacă divergenţele între titularii de licenţă în probleme ce ţin de competenţa Agenţiei nu pot fi soluţionate de către aceştia de sine stătător, ele sînt examinate de Agenţie, care, la sesizarea oricăreia dintre părţi, va emite o decizie în vederea soluţionării litigiului în termen de 30 de zile calendaristice de la data sesizării. În caz de necesitate, Agenţia poate prelungi termenul stabilit cu cel mult o lună, comunicînd părţilor interesate acest fapt.

32. Agenţia, în termen de 3 zile lucrătoare din data adoptării deciziei asupra litigiului, o remite spre executare părţilor implicate, cu expunerea motivelor invocate. Deciziile Agenţiei sînt obligatorii pentru părţi şi vor fi executate de acestea.

33. Deciziile şi hotărîrile Agenţiei pot fi atacate în instanţa de judecată competentă.

34. Deciziile şi hotărîrile Agenţiei care prezintă interes public, precum şi menţiunile cu privire la licenţele eliberate de autoritatea de reglementare, sînt publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

35. La cererea persoanelor fizice sau juridice, Agenţia furnizează orice alt tip de informaţie, cu excepţia celei cu caracter confidenţial. Informaţia din registrele de licenţiere este transparentă.

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.1511 din 31 decembrie 2008

LISTA

hotărîrilor de Guvern care se abrogă

1. Hotărîrea Guvernului nr.574 din 21 iunie 1999 „Cu privire la aprobarea Regulamentului şi bugetului Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.67-69, art.611).

2. Hotărîrea Guvernului nr.870 din 23 septembrie 1999 „Cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.574 din 21 iunie 1999” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.106-108, art.938).

3. Hotărîrea Guvernului nr.578 din 16 iunie 2000 „Cu privire la completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.574 din 21 iunie 1999” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.70-72, art.658).

4. Hotărîrea Guvernului nr.5 din 6 ianuarie 2005 „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Regulamentul Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.5-12, art.55).

5. Hotărîrea Guvernului nr.173 din 15 februarie 2005 „Cu privire la modificarea Regulamentului Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28, art.213).