Постановление № 1511 от 31.12.2008

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о Национальном

агентстве по регулированию в энергетике

N 1511  от  31.12.2008

 (в силу 20.01.2009) 

Мониторул Офичиал N 7-9 ст.24 от 20.01.2009

* * *

Утратил силу: 07.06.2013

Постановление Правительства N 319 от 30.05.2013

В соответствии с Законом о газе № 136-XIV от 17 сентября 1998 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 111-113, ст.679), Законом об электроэнергии № 137-XIV от 17 сентября 1998 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 111-113, ст.681), с последующими изменениями и дополнениями, Законом о рынке нефтепродуктов № 461-XV от 30 июля 2001 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 107, ст.821) и Законом об энергетике № 1525-ХIII от 19 февраля 1998 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., № 50-51, ст.366), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о Национальном агентстве по регулированию в энергетике согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства согласно приложению № 2.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1511 от 31 декабря 2008 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о Национальном агентстве по регулированию в энергетике

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Национальное агентство по регулированию в энергетике (в дальнейшем – Агентство) является публичным органом регулирования в области энергетики со статусом юридического лица, не подчиняющимся какому-либо государственному или частному органу.

2. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова, а также с настоящим Положением.

3. Агентство имеет собственный баланс, расчетный счет, в том числе валютный, печать с Государственным гербом Республики Молдова и собственным наименованием.

4. Численность персонала Агентства, формы и порядок оплаты труда устанавливаются Административным советом в пределах бюджета, утвержденного Правительством.

5. Во исполнение своих задач Агентство сотрудничает с центральным отраслевым органом в области энергетики, Национальным агентством по защите конкуренции, центральным публичным органом, наделенным функциями по защите прав потребителей, с министерствами и другими заинтересованными центральными или местными органами публичного управления, с гражданским обществом.

6. В отношениях с физическими и юридическими лицами, официальными органами иностранных государств Агентство действует в пределах своих полномочий.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АГЕНТСТВА

7. Основными обязанностями Агентства являются:

а) выдача, изменение, приостановление действия и аннулирование лицензий в области энергетики в соответствии с процедурой и требованиями, установленными законом;

b) защита прав потребителей;

с) обеспечение прозрачности регулируемых цен и тарифов на электрическую энергию и природный газ;

d) разработка методологий по расчету, пересмотру и изменению цен и тарифов на услуги, оказываемые в области энергетики;

e) определение, пересмотр и утверждение цен и тарифов на услуги, оказываемые в области энергетики;

f) продвижение конкуренции на рынке электроэнергии, природного газа и основных нефтепродуктов;

g) надзор за коммерческой деятельностью участников рынка электроэнергии, природного газа и нефтепродуктов;

h) разработка и применение системы регулирования, обязательной на национальном уровне, в части организации, координирования и функционирования энергетических секторов, а также рынков этих услуг в условиях эффективности, конкуренции и прозрачности для удовлетворения нужд потребителей;

i) внедрение принципа минимальных затрат при производстве энергии теплоэлектроцентралями, электростанциями, работающими на основе возобновляемых источников энергии, транспортировке, распределении и поставке электроэнергии и природного газа;

j) согласование проектов нормативных актов, разработанных другими органами, которые могут иметь влияние на функционирование энергетического сектора;

k) организация информационной системы по сбору, обработке и обобщению данных о состоянии дел об услугах, оказываемых в области энергетики, сопутствующей инфраструктуре, а также о деятельности обладателей лицензии с целью осуществления собственной деятельности и предоставления информации другим центральным и местным органам;

l) организация системы координации, консультирования и контроля на местах за применением законодательства в области энергетики, а также за соблюдением качественных показателей;

m) продвижение утверждения и внедрения более совершенных минимальных критериев и показателей по количеству и качеству оказываемых услуг в области энергетики и их приближение к уровню услуг, принятому в Европейском Союзе;

n) инициирование программ постоянной профессиональной подготовки для собственного персонала и для информирования потребителей, в том числе с зарубежной технической помощью;

o) сотрудничество с аналогичными зарубежными органами и организациями в области энергетики.

III. ФУНКЦИИ АГЕНТСТВА

8. В соответствии со своими задачами Агентство выполняет следующие функции:

1) в области электроэнергетики и природного газа:

a) выдает в соответствии с процедурой и требованиями, установленными Законом об электроэнергии № 137-XIV от 17 сентября 1998 г., Законом о газе № 136-XIV от 17 сентября 1998 г. и Законом о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования № 451-XV от 30 июля 2001 г., лицензии на осуществление деятельности по производству электроэнергии; транспортировке электроэнергии и/или на деятельность центральной диспетчерской; распределение электроэнергии; поставку электроэнергии по регулируемым или нерегулируемым тарифам; на производство и/или хранение, транспортировку, распределение, поставку природного газа по регулируемым или нерегулируемым тарифам;

b) вносит изменения, приостанавливает действие или аннулирует выданные лицензии в случаях, предусмотренных законами, указанными в литере а) подпункта 1) пункта 8 настоящего Положения;

c) осуществляет в пределах и в порядке, установленных Законом об энергетике № 1525-XIII от 19 февраля 1998 г., Законом о газе № 136-XIV от 17 сентября 1998 г., Законом об электроэнергии № 137-XIV от 17 сентября 1998 г., контроль за соблюдением прав потребителей и качеством предоставляемых услуг;

d) разрабатывает и утверждает методологию расчета регулируемых тарифов на электроэнергию, теплоэнергию и природный газ, утверждает эти тарифы;

e) осуществляет надзор за правильностью расчета обладателями лицензий регулируемых тарифов на электроэнергию и природный газ в соответствии с условиями лицензии;

f) осуществляет надзор за коммерческой деятельностью участников рынка электроэнергии и природного газа;

g) определяет с учетом соблюдения конфиденциальности данных экономическую и техническую информацию, касающуюся функционирования электроэнергетической системы в целом, подлежащую опубликованию обладателем лицензии;

h) содействует развитию конкуренции на рынке электроэнергии и природного газа с учетом приоритетного статуса местных электростанций при продаже произведенной ими электроэнергии;

i) принимает решения и постановления;

j) в соответствии с Национальными стандартами по бухгалтерскому учету устанавливает порядок ведения бухгалтерской отчетности на предприятиях, регулируемых Агентством, а также систему информации, на основании которой обладатели лицензий отчитываются перед Агентством;

2) в области основных нефтепродуктов:

a) выдает в соответствии с процедурой и требованиями, установленными Законом о рынке нефтепродуктов № 461-XV от 30 июля 2001 г. и Законом о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования № 451-XV от 30 июля 2001 г., лицензии на импорт и оптовую и/или розничную реализацию бензина и дизельного топлива на заправочных станциях; на импорт и оптовую и/или розничную реализацию сжиженного газа на заправочных станциях;

b) вносит изменения, приостанавливает действие или аннулирует лицензии, выданные с учетом процедур и требований, предусмотренных в законах, указанных в литере а) подпункта 2) пункта 8 настоящего Положения;

c) разрабатывает и утверждает путем координирования с Правительством Методологию расчета и применения цен на нефтепродукты;

d) осуществляет контроль за уровнем соблюдения требований потребителей и качеством предоставляемых услуг;

e) осуществляет надзор за коммерческой деятельностью участников рынка нефтепродуктов;

f) осуществляет мониторинг соблюдения обладателем лицензии условий лицензии, в том числе специальных условий для импортеров основных нефтепродуктов;

g) продвигает конкуренцию на рынке нефтепродуктов;

h) в соответствии с Национальными стандартами по бухгалтерскому учету устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета в области нефтепродуктов, а также систему информации, по которой обладатель лицензии отчитывается перед Агентством;

i) составляет балансы нефтепродуктов;

j) рассматривает и разрешает в пределах своей компетенции конфликты между участниками рынка нефтепродуктов;

3) в области других публичных услуг коммунального хозяйства:

a) разрабатывает и утверждает по согласованию с Правительством методологию расчета тарифов на публичные услуги по теплоснабжению, водоснабжению, канализации и очистке сточных вод;

b) утверждает по согласованию с органами местного публичного управления тарифы на публичные услуги по снабжению технологической водой, оказываемые централизованно на уровне муниципия (города) и района, рассчитанные согласно методологии расчета тарифов;

c) утверждает регулируемые Агентством тарифы на теплоэнергию, централизованно отпускаемую потребителям тепло- и электроцентралями;

d) осуществляет мониторинг соблюдения поставщиками методологии расчета тарифов;

e) участвует в осуществлении контроля за деятельностью участников рынка коммунальных услуг;

f) обеспечивает прозрачность тарифов на публичные услуги коммунального хозяйства.

9. В соответствии с Законом об энергетике № 1525-XIII от 19 февраля 1998 г., Законом о газе № 136-XIV от 17 сентября 1998 г., Законом об электроэнергии № 137-XIV от 17 сентября 1998 г. и другими законами, применяемыми в области, Агентство наделено и другими функциями, предусмотренными законом.

IV. ПРАВА АГЕНТСТВА

10. В целях эффективного выполнения своих обязанностей, предусмотренных законом, Агентство вправе:

а) контролировать соблюдение обладателем лицензии предусмотренных в ней условий;

b) контролировать правильность применения обладателем лицензии регулируемых тарифов;

с) иметь доступ к документам, относящимся к деятельности, выполняемой в соответствии с лицензией, в том числе содержащим сведения, являющиеся государственной тайной или другой официальной информацией ограниченного доступа;

d) получать от обладателей лицензий копии, выписки из документов, а также дополнительную информацию;

е) воплощать в реальность принцип минимальных затрат в сфере производства, передачи, распределения и поставки электроэнергии;

f) требовать от обладателей лицензий на распределение и поставку электроэнергии по регулируемым тарифам проведения переговоров и заключения с местными электростанциями долгосрочных договоров на закупку произведенной ими электроэнергии по тарифам и в объемах, регулируемых Агентством, с тем, чтобы это не привело к повышению тарифов для потребителей;

g) издавать положения в области электроэнергии и отношений между производителем, поставщиком, распределительным предприятием, передающим предприятием и потребителями;

h) констатировать правонарушения и составлять протоколы согласно Кодексу Республики Молдова о правонарушениях;

i) требовать от обладателей лицензий представления годовых отчетов по формам и в сроки, установленные Агентством;

j) вносить изменения в условия лицензии, приостанавливать ее действие и отзывать в соответствии с действующим законодательством;

k) представлять государство в отношениях с аналогичными регламентирующими органами из других стран и международными организациям по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

l) пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 709 от 06.08.2010, в силу 13.08.2010]

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 458 от 27.07.2009, в силу 07.08.2009]

V. УПРАВЛЕНИЕ АГЕНТСТВОМ

11. Агентством управляет Административный совет, состоящий из трех директоров.

12. Решения Административного совета принимаются большинством голосов. Каждый директор имеет один голос.

13. Директора назначаются на должность Правительством сроком на четыре года, а находящиеся в должности директора исполняют свои обязанности до истечения ранее установленного срока. При появлении по различным причинам вакантной должности директора Правительство в месячный срок назначает нового директора. Ни один из членов Административного совета не может занимать должность более восьми лет.

14. Директор освобождается от должности Правительством в случае:

а) подачи в отставку;

b) выхода из гражданства Республики Молдова;

с) невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья;

d) избрания на другую должность;

е) осуждения к лишению свободы вступившим в законную силу решением судебной инстанции;

f) систематического выполнения своих обязанностей ненадлежащим образом;

g) нарушения законодательства.

15. Из числа назначенных трех директоров Правительство назначает генерального директора Административного совета.

16. Генеральный директор:

а) организует деятельность Агентства и Административного совета, члены которого несут персональную ответственность за принятые решения и исполнение возложенных на них функций;

b) организует, созывает заседания Административного совета и председательствует на них;

с) нанимает персонал Агентства с согласия хотя бы одного члена Административного совета;

d) утверждает внутренний регламент Агентства;

е) утверждает служебные обязанности персонала Агентства, который несет ответственность за выполнение решений Административного совета;

f) издает приказы и распоряжения, касающиеся деятельности персонала Агентства, и контролирует их выполнение;

g) подписывает постановления, приказы, положения, лицензии и другие нормативные акты Административного совета Агентства;

h) подписывает финансовые, банковские документы, отчеты Агентства и несет персональную ответственность за финансово-экономическую деятельность Агентства;

i) представляет интересы Агентства в отношениях с юридическими лицами из страны и из-за рубежа, заключает договоры по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

j) обеспечивает подготовку и переподготовку кадров, организует материально-техническое оснащение Агентства.

17. Ежегодно генеральный директор представляет Правительству и Парламенту отчет о деятельности Агентства за предыдущий год.

18. В случае временного отсутствия генерального директора его функции выполняются одним из директоров Административного совета, назначенным приказом генерального директора.

19. На предприятиях, деятельность которых регулируется Агентством, директор Административного совета не вправе:

a) занимать какую-либо должность;

b) быть держателем акций в уставном капитале этих предприятий, их кредитором или дебитором;

c) получать финансовое или материальное вознаграждение;

d) настаивать на трудоустройстве какого-либо лица или вести переговоры по поводу собственного назначения после окончания срока пребывания в этой должности.

VI. БЮДЖЕТ АГЕНТСТВА

20. Ежегодно к 15 ноября Агентство формирует свой бюджет на очередной год за счет следующих источников:

a) взносов на регулирование, ежегодно взимаемых Агентством с обладателей лицензий;

b) платы за выдачу лицензий;

с) других источников, предусмотренных законодательством.

21. Агентство устанавливает размер взносов на регулирование на следующий год на уровне, достаточном для покрытия расходов, необходимых для обеспечения своей деятельности, на основании планируемых показателей объемов электроэнергии, природного газа и основных видов нефтепродуктов и сжиженного газа, представляемых обладателями лицензий к 1 ноября текущего года. Размер взносов рассчитывается следующим образом:

а) для производителя электроэнергии – исходя из объема электроэнергии, отпускаемой с шин электростанции;

b) для передающего предприятия и центрального диспетчерского предприятия – исходя из объема электроэнергии, отпускаемой в распределительную сеть;

с) для распределяющего предприятия – исходя из объема электроэнергии, отпускаемой потребителям;

d) для поставщика электроэнергии – исходя из поставляемых им объемов электроэнергии;

e) для производителя (хранителя) газа – исходя из объема производимого (хранящегося) газа;

f) для газопередающего предприятия – исходя из объема газа, отпускаемого в распределительную сеть;

g) для газораспределительного предприятия – исходя из объема газа, отпускаемого потребителям;

h) для поставщика газа – исходя из объема поставляемого газа;

i) для предприятий, которые действуют на рынке нефтепродуктов, – исходя из объема импортируемых основных нефтепродуктов и сжиженного газа.

22. Взносы на регулирование перечисляются обладателями лицензий на текущий счет Агентства. Агентство имеет единоличное право пользования находящимися на его счету средствами. Средства, не использованные в текущем финансовом году, перечисляются в бюджет следующего года. Если в текущем финансовом году образовался дефицит средств, Агентство вправе восполнить его из бюджета следующего года, увеличив соответственно размер взносов на регулирование.

23. Агентство вправе брать банковские кредиты под приемлемые проценты для покрытия текущих расходов, не покрываемых из поступивших взносов на регулирование. Кредиты погашаются Агентством из поступивших впоследствии взносов на регулирование.

24. Бюджет Агентства утверждается Правительством на уровне квот, утвержденных действующим законодательством, из годовой стоимости поставляемых потребителям электроэнергии и природного газа, импортируемых основных нефтепродуктов и сжиженного газа. Бюджет Агентства публикуется в центральной прессе.

25. Ежегодно к 1 марта Агентство представляет Правительству финансовый отчет, который впоследствии публикуется в центральной прессе.

VII. ОТКРЫТОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

26. Открытость деятельности, решений и постановлений Агентства обеспечивается Административным советом, который с этой целью:

а) обеспечивает открытость Административного совета;

b) заблаговременно сообщает всем заинтересованным сторонам повестку дня заседания Административного совета и обеспечивает заинтересованным лицам и широкой общественности свободный доступ к обсуждению включенных в повестку дня вопросов. На заседания, на которых обсуждается информация конфиденциального характера, приглашаются только лица, которых она касается. Повестка дня рабочих заседаний размещается на сайте Агентства www.anre.md;

c) если Административный совет намеревается принять постановления, которые могут оказать влияние на релевантные рынки и предоставление публичных услуг, Агентство должно соблюдать процедуру консультаций, размещая на своем сайте проект документа, подлежащий утверждению постановлением; по просьбе заинтересованных сторон проект документа передается по электронной почте. Проект доводится до сведения общественности заранее, минимум за 30 календарных дней, в течение которых заинтересованные стороны могут сформулировать предложения, комментарии или замечания. На открытых заседаниях сформулированные комментарии, предложения, замечания представляются и обсуждаются с представившими их сторонами.

27. Для представления заключений и предложений устанавливается срок 15 календарных дней и 15 календарных дней для их обсуждения.

28. Лица, обратившиеся с просьбой о включении их адреса электронной почты в список корреспонденции, составленный Агентством, информируются о начале проведения консультаций.

29. Если для защиты конкуренции или интересов и прав потребителей требуется срочное принятие определенного акта, 30-дневный срок, указанный в подпункте с) пункта 26, может быть сокращен Агентством, однако он не может составлять менее 10 дней.

30. Агентство обеспечивает доступ общественности к результатам консультаций, в том числе к причинам, обусловившим отклонение замечаний и/или предложений, представленных заинтересованными сторонами, за исключением случаев, когда информация находится под защитой Закона о коммерческой тайне № 171-XIII от 6 июля 1994 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 13, ст.126).

31. В случае, если разногласия между обладателями лицензий по вопросам, входящим в компетенцию Агентства, не могут быть разрешены ими самостоятельно, они рассматриваются Агентством, которое в результате обращения любой из сторон принимает решение в целях разрешения спора в течение 30 календарных дней со дня обращения. В случае необходимости Агентство может продлить установленный срок не более чем на один месяц с сообщением об этом заинтересованным сторонам.

32. Агентство в течение трех рабочих дней со дня принятия решения по спору передает его для исполнения сторонам, участвующим в споре, с изложением причин, на которых основывается решение. Решения Агентства обязательны для исполнения сторонами.

33. Решения и постановления Агентства могут быть обжалованы в компетентной судебной инстанции.

34. Решения и постановления Агентства, представляющие общественный интерес, а также сведения о лицензиях, выдаваемых регулирующим органом, публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.

35. По просьбе физических или юридических лиц Агентство предоставляет любой другой вид испрашиваемой информации, за исключением носящей конфиденциальный характер. Информация, содержащаяся в лицензионных реестрах, является открытой.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1511 от 31 декабря 2008 г.

СПИСОК

утративших силу постановлений Правительства

1. Постановление Правительства № 574 от 21 июня 1999 г. "Об утверждении Положения о Национальном агентстве по регулированию в энергетике и его бюджета" (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 67-69, ст.611).

2. Постановление Правительства № 870 от 23 сентября 1999 г. "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Молдова № 574 от 21 июня 1999 г." (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 106-108, ст.938).

3. Постановление Правительства № 578 от 16 июня 2000 г. "О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Молдова № 574 от 21 июня 1999 г." (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 70-72, ст.658).

4. Постановление Правительства № 5 от 6 января 2005 г. "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Положение о Национальном агентстве по регулированию в энергетике" (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 5-12, ст.55).

5. Постановление Правительства № 173 от 15 февраля 2005 г. "О внесении изменения в Положение о Национальном агентстве по регулированию в энергетике" (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 26-28, ст.213).