Hotărâre nr. 165 din 16.03.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la  Sistemul  informaţional

"Registrul de stat al actelor juridice"

nr. 165  din  16.03.2022

 (în vigoare 01.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 88-95 art. 239 din 01.04.2022

* * *

Notă: Pe tot parcursul textului hotărârii, cuvintele "Agenţia Resurse Informaţionale Juridice", la orice formă gramaticală, se substituie cu cuvintele "Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.402 din 29.07.2026, în vigoare 31.07.2026

În temeiul art.58 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.7-17, art.34), al art.7⁶, 16 şi art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, art.16 alin.(1) şi (3) din Legea nr.71/2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.77-78, art.639), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie Registrul de stat al actelor juridice.

2. Se aprobă:

1) Conceptul Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice", conform anexei nr.1;

2) Regulamentul privind modul de organizare şi funcţionare a Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice", conform anexei nr.2.

3. Asigurarea implementării, funcţionării şi dezvoltării Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice" se pune în sarcina Ministerului Justiţiei, prin intermediul Agenţiei Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească.

4. Administrarea şi dezvoltarea continuă a Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice" se vor realiza din contul şi în limitele mijloacelor financiare aprobate anual în bugetul Ministerului Justiţiei, precum şi din alte surse prevăzute de legislaţie.

5. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Justiţiei.

6. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr.1381/2006 cu privire la Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.189-192, art.1475), cu modificările ulterioare.

7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.165/2022

CONCEPTUL

Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice"

Capitolul I

INTRODUCERE

Implementarea cu succes a reformelor în domeniul justiţiei necesită crearea unui nou mijloc automatizat pentru asigurarea accesului persoanelor fizice şi juridice la actele juridice ale Republicii Moldova. Or, în conformitate cu prevederile art.23 alin.(2) din Constituţia Republicii Moldova, "statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative".

În vederea realizării acestui obiectiv major, a fost creat şi testat Sistemul informaţional "Registrul de stat al actelor juridice" (în continuare – SI RSAJ).

Opţiunea pentru crearea unui sistem informaţional nou, în detrimentul îmbunătăţirii soluţiei tehnice existente, rezultă din necesitatea de a asigura interoperabilitatea SI RSAJ cu sistemele informaţionale nou-create, precum şi de a asigura accesul utilizatorilor la toate versiunile actelor normative, care au fost în vigoare pe parcursul timpului, în funcţie de data modificării acestora. Aceste sarcini nu pot fi asigurate de actualul sistem din motive tehnice, care fac imposibile migrarea şi integrarea acestuia cu alte sisteme existente.

Prezentul Concept stabileşte scopurile, sarcinile şi funcţiile sistemului, spaţiul funcţional, baza juridico-normativă, documentele sistemului şi structura organizaţională a acestuia, necesare pentru crearea, menţinerea şi exploatarea lui, precum şi infrastructura tehnologică şi măsurile de asigurare a securităţii şi protecţiei informaţiei.

Capitolul II

DISPOZIŢII GENERALE

1. Denumirea deplină a sistemului este Sistemul informaţional "Registrul de stat al actelor juridice".

2. SI RSAJ reprezintă totalitatea mijloacelor tehnice informaţionale automatizate destinate păstrării, prelucrării şi furnizării informaţiei juridice, necesare procesului de sistematizare a legislaţiei Republicii Moldova.

3. Registrul de stat al actelor juridice (în continuare – Registru) este elaborat în scopul consolidării şi implementării unui sistem informaţional performant şi operativ de colectare, prelucrare, structurare, evidenţă, căutare şi furnizare a actelor juridice şi a informaţiei despre acestea.

4. SI RSAJ oferă tuturor persoanelor fizice şi persoanelor juridice de drept public şi de drept privat un mecanism de acces online, gratuit, de pe orice platformă, prin reţeaua Internet la toate datele din el.

5. SI RSAJ este parte integrantă a resurselor informaţionale de stat ale Republicii Moldova, segmentul "Administrarea şi controlul de stat".

6. SI RSAJ poate fi accesat şi vizualizat prin intermediul paginii web www.legis.md. 

7. În sensul prezentului Concept, se utilizează următoarele noţiuni:

1) acte juridice – actele normative care trebuie publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, conform art.1 alin.(1) din Legea nr.173/1994 privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale, care:

a) au fost publicate în publicaţiile periodice de stat ce au existat pe teritoriul Republicii Moldova înainte de anul 1990;

b) au fost publicate în Monitorul Oficial în perioada 1990-1992;

c) au fost publicate în Monitorul Parlamentului Republicii Moldova în perioada 1992-1994;

d) sunt pasibile publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova începând cu 6 iulie 1994;

2) actualizarea Registrului – procedură de completare a Registrului cu texte electronice ale actelor juridice colectate şi de creare a versiunilor actelor juridice;

3) colectarea actelor juridice – procedură de transmitere-recepţionare şi selectare a textelor electronice ale actelor juridice şi datelor complementare ale actelor juridice necesare completării fişei actului juridic;

4) management de risc – proces de identificare a vulnerabilităţilor şi ameninţărilor resurselor informaţionale în atingerea scopurilor proprii şi alegerea contramăsurilor care să reducă astfel de riscuri;

5) modificarea actului juridic – procedură care constă în modificări, excluderi, abrogări sau completări ale unor părţi din textul electronic existent;

6) nonrepudierea datelor – imposibilitatea ca persoanele responsabile de schimbul de date să nege trimiterea, respectiv recepţionarea acestora;

7) versiunea actului juridic – fiecare dintre formele unui act juridic care a suferit modificări, ordonate cronologic, în raport cu o formă a acestuia considerată ca fiind iniţială şi originală. Fiecare versiune a actului juridic poate fi extrasă în format pdf ca document separat;

8) versionare – acţiunea ce constă în crearea de către registratori a uneia sau a mai multor versiuni ale actului juridic iniţial, prin introducerea modificărilor în acesta în temeiul actelor juridice de modificare.

8. SI RSAJ are următoarele scopuri:

1) concentrarea şi optimizarea informaţiei privind actele juridice într-o singură sursă electronică oficială;

2) asigurarea accesului liber şi operativ al utilizatorilor de informaţie de pe orice platformă prin reţeaua Internet la resursele informaţionale juridice;

3) crearea istoriei actelor juridice şi asigurarea accesibilităţii instantanee la modificările operate în ele;

4) asigurarea interoperabilităţii cu alte sisteme informaţionale din sectorul public prin implementarea şi operarea eficientă a platformei de interoperabilitate (MConnect);

5) consolidarea performantă şi operativă a datelor privind evidenţa şi controlul legislaţiei Republicii Moldova.

9. Sarcinile SI RSAJ constau în:

1) eficientizarea procesului de accesibilitate la actele juridice;

2) reconstituirea istoriei sau a stării actelor juridice la o etapă anterioară;

3) facilitarea interoperabilităţii cu alte sisteme informaţionale.

10. Principiile de constituire a SI RSAJ sunt în corelaţie cu principiile generale de creare a sistemelor informaţionale, stabilite în baza Concepţiei Sistemului informaţional integrat al organelor de drept, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.1202/2006.

11. Principiile fundamentale de realizare şi implementare a SI RSAJ sunt:

1) principiul legalităţii, care constă în crearea şi exploatarea SI RSAJ în conformitate cu legislaţia;

2) principiul temeiniciei datelor Registrului, care presupune introducerea datelor în Registru numai în baza actelor juridice autentice;

3) principiul legitimităţii, care presupune că funcţiile şi operaţiile în SI RSAJ sunt efectuate de către colaboratorii responsabili de prelucrarea informaţiei juridice în conformitate cu legislaţia;

4) principiul autenticităţii datelor, care presupune că datele stocate şi prezentate de către SI RSAJ sunt autentice şi corespund stării reale. Autenticitatea documentelor electronice asigură, de asemenea, nonrepudierea datelor;

5) principiul genezei şi auditului sistemului, care presupune că sistemul înregistrează informaţii despre modificările operate în actul juridic pentru a face posibilă reconstituirea istoriei acestuia sau starea lui la o etapă anterioară;

6) principiul accesibilităţii şi interoperabilităţii, care presupune că SI RSAJ trebuie să fie capabil de a funcţiona împreună cu alte sisteme informaţionale existente, precum şi să fie accesibil pentru utilizatori, indiferent de platforma utilizată de aceştia;

7) principiul orientării spre utilizator (usability), care presupune că structura, conţinutul, mijloacele de acces şi navigarea sunt focalizate spre utilizatorii de informaţie;

8) principiul eficienţei funcţionării, prin care se subînţelege optimizarea raportului dintre calitate şi cost;

9) principiul integrităţii datelor, care se referă la starea datelor, când acestea îşi păstrează conţinutul original, nefiind denaturate sau distruse (excluse din sistem);

10) principiul plenitudinii datelor, care presupune că informaţia colectată despre actele juridice trebuie să fie completă;

11) principiul dirijării formării şi utilizării SI RSAJ, care reprezintă o totalitate de măsuri organizatorice şi tehnice de program, care asigură calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat formate, fiabilitatea înaltă a stocării lor şi corectitudinea utilizării în corespundere cu legislaţia, precum şi care menţin accesul operativ şi comod la informaţie pentru utilizatorii de informaţie, în limitele competenţei şi nivelului de acces;

12) principiul transparenţei, care presupune accesul cetăţenilor la actele juridice cu caracter public;

13) principiul securităţii informaţionale, care constă în asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, alterării, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate şi presupune rezistenţa la atacuri.

Capitolul III

SPAŢIUL JURIDICO-NORMATIV

12. Cadrul juridico-normativ al SI RSAJ este constituit din legislaţia naţională, tratatele şi convenţiile internaţionale la care Republica Moldova este parte, precum şi standardele naţionale şi internaţionale în domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor.

13. Crearea şi funcţionarea SI RSAJ sunt reglementate de următoarele acte juridice:

1) Constituţia Republicii Moldova;

2) Legea nr.173/1994 privind modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale;

3) Legea nr.982/2000 privind accesul la informaţie;

4) Legea nr.1069/2000 cu privire la informatică;

5) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

6) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

7) Legea comunicaţiilor electronice nr.72/2025;

8) Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic;

9) Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative;

10) Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1743/2004 privind edificarea societăţii informaţionale în Republica Moldova;

11) Hotărârea Guvernului nr.735/2002 cu privire la sistemele speciale de telecomunicaţii ale Republicii Moldova;

12) Hotărârea Guvernului nr.840/2004 cu privire la crearea Sistemului de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice;

13) Hotărârea Guvernului nr.1202/2006 cu privire la aprobarea Concepţiei Sistemului informaţional integrat al organelor de drept;

14) Hotărârea Guvernului nr.710/2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare);

15) Hotărârea Guvernului nr.656/2012 cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate;

16) Hotărârea Guvernului nr.857/2013 cu privire la Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale "Moldova Digitală 2020";

17) Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

18) Hotărârea Guvernului nr.1096/2013 privind aprobarea Planului de acţiuni pe anul 2014 pentru implementarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare);

19) Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

20) Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

21) Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

22) Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;

23) Hotărârea Guvernului nr.1141/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de aplicare a semnăturii electronice pe documentele electronice de către funcţionarii persoanelor juridice de drept public în cadrul circulaţiei electronice ale acestora;

24) Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

25) Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

26) Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656-002:2006;

27) Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.94/2009 cu privire la aprobarea unor reglementări tehnice (modul de evidenţă a serviciilor publice electronice, prestarea serviciilor publice electronice, asigurarea securităţii informaţionale la prestarea serviciilor publice electronice, determinarea costului de elaborare şi implementare a sistemelor informaţionale);

28) Standardul moldovenesc SM ISO/CEI 27001:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţiei. Cerinţe";

29) Standardul moldovenesc SM ISO/CEI 27002:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei";

30) Standardul moldovenesc SMV ISO/CEI/IEEE 15288:2015 "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al sistemului".

[Pct.13 modificat prin Hot.Guv. nr.693 din 15.10.2025, în vigoare 01.01.2026]

Capitolul IV

SPAŢIUL FUNCŢIONAL

14. Funcţiile de bază ale SI RSAJ sunt următoarele:

1) formarea resursei informaţionale;

2) dezvoltarea Registrului;

3) actualizarea datelor din Registru;

4) versionarea actelor juridice din Registru;

5) organizarea difuzării informaţiei din Registru;

6) asigurarea calităţii informaţiei din Registru;

7) asigurarea securităţii şi protecţiei datelor la toate etapele stocării, păstrării şi utilizării informaţiilor din Registru;

8) asigurarea funcţionării Registrului.

15. SI RSAJ asigură executarea unor funcţii specifice stabilite în conformitate cu destinaţia acestuia şi grupate în următoarele contururi funcţionale:

1) conturul de control al acumulării, stocării, păstrării şi utilizării resurselor informaţionale ("CONTROL"), cu următoarele funcţii:

a) administrarea Registrului;

b) asigurarea integrităţii logice a SI RSAJ;

c) determinarea nivelului de acces al utilizatorilor de informaţii;

d) asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei în SI RSAJ;

2) conturul de evidenţă automatizată şi de includere a actelor juridice în Registru ("ACTUL JURIDIC"), cu următoarele funcţii:

a) evidenţa actelor juridice;

b) includerea actelor juridice în Registru;

c) versionarea actelor juridice din Registru;

3) conturul de prezentare a informaţiei despre actele juridice ("DIFUZAREA INFORMAŢIEI"), cu următoarele funcţii:

a) prezentarea informaţiei în mod electronic prin intermediul portalului informaţional de stat "Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova";

b) prezentarea informaţiei pe suport de hârtie, în baza cererii utilizatorului.

16. Pentru formarea corectă a resursei informaţionale, se asigură interacţiunea şi schimbul de date cu următoarele sisteme informaţionale automatizate:

1) serviciul electronic de autentificare şi control al accesului (MPass), pentru autentificare şi control al accesului în cadrul SI RSAJ;

2) serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog), pentru asigurarea evidenţei operaţiilor (evenimentelor) produse în cadrul SI RSAJ.

17. Interoperabilitatea dintre sistemele informaţionale se va asigura prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect).

Capitolul V

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ

18. Proprietarul SI RSAJ este statul. Resursele financiare pentru dezvoltarea, mentenanţa şi exploatarea SI RSAJ sunt asigurate în conformitate cu prevederile art.26 din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat.

19. Posesorul SI RSAJ este Ministerul Justiţiei.

20. Deţinătorul SI RSAJ este Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească, autoritate administrativă din subordinea Ministerului Justiţiei.

21. Administratorul tehnic al SI RSAJ este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ din domeniul de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat.

22. Registratori ai SI RSAJ sunt persoanele împuternicite din cadrul Agenţiei Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească, care administrează datele din Registru.

23. Furnizor al datelor din SI RSAJ este Agenţia Informaţională de Stat "Moldpres", care prezintă registratorului, pe suport de hârtie sau în format electronic, textul actului juridic. Furnizorul datelor din SI RSAJ este obligat să asigure corectitudinea şi autenticitatea datelor prezentate pentru a fi introduse în Registru şi pentru a fi actualizate în modul stabilit de lege.

24. Utilizatori ai SI RSAJ sunt persoanele fizice şi juridice din Republica Moldova sau alte state, care accesează sistemul. Utilizatorii SI RSAJ nu pot folosi informaţia din Registru în scop comercial, fără acordul deţinătorului.

Capitolul VI

DOCUMENTELE SISTEMULUI

25. Documentele SI RSAJ sunt documentele de intrare a datelor iniţiale şi documentele de ieşire, precum este reprezentat în figura 1.

Figura 1. Schema de intrare şi ieşire a documentelor în SI RSAJ

26. Documente de intrare a datelor iniţiale sunt actele juridice care se introduc în Registru.

27. Principalele documente de ieşire sunt:

1) fişa actului juridic;

2) versiunea actului juridic.

28. Documentele tehnologice stocate în SI RSAJ sunt:

1) şablonul actului juridic şi al versiunii actului juridic;

2) şablonul fişei actului juridic.

Capitolul VII

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL

29. Obiectele informaţionale ale SI RSAJ sunt actele juridice din Republica Moldova, cu excepţia actelor juridice ale autorităţilor publice locale şi actelor juridice care conţin secret de stat.

30. Identificatorul obiectului informaţional "actul juridic" este constituit din numărul de ordine, generat de sistem în mod automat. Identificatorul utilizat pentru actul juridic publicat în SI RSAJ în limba română se utilizează şi pentru traducerea acestuia publicată în limba rusă.

31. Datele despre obiectele informaţionale care se conţin în SI RSAJ sunt prezentate în figura 2. Acestea sunt următoarele:

1) date despre actul juridic:

a) numărul actului juridic;

b) data adoptării, aprobării sau emiterii;

c) categoria;

d) emitentul;

e) denumirea actului juridic;

f) data intrării în vigoare;

g) statutul (modificat, abrogat, neconstituţional, revocat, suspendat etc.);

h) menţiunea despre publicarea actului juridic (denumirea publicaţiei oficiale, data publicării acesteia, numărul ediţiei şi, după caz, numărul articolului din publicaţia oficială respectivă);

2) date despre textul actului juridic:

a) numărul de ordine al versiunii textului actului juridic;

b) hyperlinkuri (referinţe) la alte acte juridice care modifică, abrogă, suspendă, declară neconstituţional actul juridic vizat;

c) anexe la text sub formă de hyperlinkuri la fişierele grafice sau, după caz, la anexele la actul normativ respectiv;

3) date despre actele juridice prin care s-a efectuat modificarea, abrogarea, declararea neconstituţionalităţii în tot sau în parte, revocarea, republicarea, suspendarea, rectificarea actului juridic – se indică informaţia conform categoriilor specificate la subpunctul 1).

Figura 2. Date despre actele juridice

32. Scenariul de bază este reflectat în figura 3 şi reprezintă şirul evenimentelor care se desfăşoară în raport cu obiectul informaţional şi care sunt luate în evidenţă în SI RSAJ. În Registru se iau în considerare următoarele evenimente:

1) luarea în evidenţă a actului juridic, care se efectuează după prezentarea documentului în modul stabilit;

2) actualizarea datelor din Registru, care constă în completarea, în termenele stabilite, a Registrului cu texte electronice ale actelor juridice noi colectate;

3) versionarea actelor juridice din Registru.

Figura 3. Scenariul de bază

33. Pentru a asigura dezvoltarea adecvată a resurselor informaţionale din SI RSAJ, nu este necesar accesul la alte sisteme informaţionale.

Capitolul VIII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC

34. Spaţiul tehnologic al SI RSAJ reprezintă un complex informaţional de telecomunicaţii cu un nivel unic, găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud), care funcţionează în baza tehnologiei de "cloud computing", utilizată pentru găzduirea sistemelor informaţionale guvernamentale.

35. Complexul informaţional de telecomunicaţii include:

1) Registrul;

2) locurile de muncă automatizate ale deţinătorului SI RSAJ;

3) locurile de muncă automatizate ale registratorilor care ţin evidenţa actelor juridice;

4) utilajul de telecomunicaţii pentru asigurarea legăturii locurilor de muncă automatizate şi reţelelor locale de calcul cu Registrul.

36. SI RSAJ se realizează în baza tehnologiilor web, ceea ce permite ca utilizatorul de informaţii să acceseze datele din Registru independent de locaţia sa geografică.

37. Arhitectura sistemului informaţional se formează în baza următoarelor principii:

1) asigurarea accesului la pagina web pentru utilizatorii Registrului;

2) asigurarea securităţii SI RSAJ pentru protecţia informaţiei şi componentelor sistemului împotriva utilizării neautorizate sau a scurgerii datelor;

3) dezvoltarea şi implementarea sistemelor TIC (tehnologii informaţionale şi comunicaţii) ce oferă posibilitatea reutilizării acestora pentru alte procese sau în perspectiva asigurării posibilităţii de dezvoltare a noilor funcţionalităţi;

4) minimizarea numărului de tehnologii şi produse care oferă funcţionalităţi similare.

38. Configuraţia complexului tehnic şi de program va fi determinată la etapele de elaborare a SI RSAJ.

39. Lista produselor software utilizate pentru construirea SI RSAJ este definită de deţinătorul de sistem în caietul de sarcini şi în proiectul tehnic.

40. Componentele produselor software şi mijloacelor tehnologice în complexul informaţional de telecomunicaţii sunt stabilite în caietul de sarcini şi în proiectul tehnic.

41. Spaţiul tehnologic al SI RSAJ constă în stabilirea metodelor de asigurare a interoperabilităţii acestuia şi a suportului pentru buna funcţionare conform criteriilor de performanţă şi utilizare a sistemelor de acest tip.

42. Toate acţiunile, inclusiv de actualizare a Registrului, se efectuează prin intermediul unei interfeţe, bazată pe tehnologiile web, care nu necesită achiziţionarea şi instalarea unor programe software adiţionale pe calculatorul utilizatorilor de informaţii.

43. Accesul la resursele informaţionale ale SI RSAJ are loc prin intermediul conexiunii la reţeaua Internet, care este asigurată de către prestatorii naţionali de asemenea servicii.

44. SI RSAJ trebuie să dispună de servicii de comunicare care ar asigura buna funcţionare şi care s-ar integra pentru:

1) gestiunea şi funcţionalitatea fluxurilor de lucru;

2) gestiunea documentelor şi înregistrărilor;

3) servicii de comunicare internă în baza identificatorilor definiţi în cadrul sistemului.

Capitolul IX

ASIGURAREA SECURITĂŢII SISTEMULUI

ŞI PROTECŢIA INFORMAŢIEI

45. Securitatea informaţională a SI RSAJ este asigurată în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică şi cu prevederile prezentului capitol.

46. Securitatea informaţională a SI RSAJ constă în protecţia resurselor şi a infrastructurii informaţionale împotriva acţiunilor premeditate sau accidentale, cu caracter natural sau artificial, care au ca rezultat prejudicierea participanţilor la procesul de schimb informaţional, a datelor Registrului şi a sistemelor informatice care asigură depozitarea acestora, accesul şi transportul lor, în scopul de a asigura confidenţialitatea, integritatea şi disponibilitatea lor.

47. Deţinătorul SI RSAJ efectuează managementul de risc în scopul identificării mijloacelor de control pentru a asigura securitatea informaţională şi pentru a le implementa în SI RSAJ.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.165/2022

REGULAMENT

privind modul de organizare şi funcţionare a Sistemului

informaţional "Registrul de stat al actelor juridice"

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind modul de organizare şi funcţionare a Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice" (în continuare – Regulament) stabileşte reguli privind modul de ţinere a Registrului de stat a actelor juridice (în continuare – Registru) ca urmare a funcţionării Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice" (în continuare – SI RSAJ), în procesul publicării actelor juridice, acordării accesului la acestea şi asigurării securităţii şi integrităţii informaţiei din sistem.

2. Registrul este public şi constituie parte componentă a resurselor informaţionale de stat ale Republicii Moldova. Formarea resursei informaţionale în cauză se realizează prin intermediul funcţionării SI RSAJ.

3. Registrul este destinat să ofere persoanelor fizice şi juridice de drept public şi privat o platformă unică de acces şi evidenţă, în format electronic, a actelor juridice, precum şi un mecanism eficient, modern şi gratuit de căutare şi acces la versiunile acestora.

4. Registrul conţine actele juridice din Republica Moldova specificate la punctul 28, versiunile acestora şi fişa actului cu informaţia despre fiecare act juridic inclus în acesta.

5. Colectarea, actualizarea, difuzarea şi interschimbul resurselor de informaţii din Registru, efectuate de Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească, au un caracter oficial, inclusiv acţiunile de prelucrare şi păstrare a integrităţii actelor juridice.

6. Noţiunile utilizate în prezentul Regulament sunt corespunzătoare celor din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat, Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic, Legea nr.71/2007 cu privire la registre, Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat, Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) şi Conceptul Sistemului informaţional "Registrul de stat al actelor juridice".

7. Informaţia din Registru se păstrează permanent. Registrul nu poate fi lichidat, cu excepţia cazului în care informaţia din acesta este preluată în totalitate de un alt registru public.

Capitolul II

SUBIECŢII RAPORTURILOR JURIDICE ÎN DOMENIUL

GESTIONĂRII REGISTRULUI

8. Proprietarul Registrului este statul. Resursele financiare pentru dezvoltarea, mentenanţa şi exploatarea Registrului sunt asigurate din bugetul de stat şi din alte mijloace financiare neinterzise de lege.

9. Posesorul Registrului este Ministerul Justiţiei (în continuare – posesor).

10. Posesorul este responsabil de elaborarea şi promovarea politicilor în domeniul dezvoltării şi administrării SI RSAJ şi asigură condiţiile juridice, financiare şi organizatorice pentru crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea sistemului informaţional de stat.

11. Posesorul are dreptul:

1) să dezvolte, în funcţie de competenţa sa, cadrul normativ cu privire la Registru;

2) să propună soluţii pentru perfecţionarea şi eficientizarea procesului de funcţionare a Registrului.

12. Deţinătorul Registrului este Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească.

13. Deţinătorul are dreptul:

1) să iniţieze procedura de suspendare a drepturilor de acces la Registru pentru subiecţii care nu respectă prevederile prezentului Regulament, inclusiv măsurile tehnice şi organizatorice de protecţie şi securitate;

2) alte drepturi ce rezultă din actele normative ce reglementează domeniul resurselor informaţionale de stat.

14. Deţinătorul are următoarele atribuţii:

1) asigură crearea, funcţionarea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea SI RSAJ;

2) aprobă instrucţiuni şi ghiduri privind introducerea, acumularea, păstrarea, completarea, corectarea, sistematizarea şi utilizarea datelor, precum şi funcţionarea Registrului;

3) monitorizează procesul de înregistrare şi prelucrare a datelor în Registru;

4) asigură accesul registratorilor, furnizorului, destinatarilor în conformitate cu drepturile de acces stabilite şi atribuţiile delegate;

5) stabileşte măsurile tehnice şi organizatorice de protecţie şi securitate a Registrului;

6) exercită alte atribuţii ce rezultă din actele normative, necesare asigurării bunei funcţionări a SI RSAJ.

15. Deţinătorul este obligat:

1) să asigure ţinerea Registrului în conformitate cu prevederile legislaţiei;

2) să asigure înregistrarea obiectelor supuse înregistrării;

3) să asigure plenitudinea şi integritatea datelor din Registru;

4) să identifice încălcările comise şi să întocmească un raport privind datele accesate;

5) să asigure funcţionarea neîntreruptă a Registrului;

6) să acorde suportul necesar utilizatorilor care au acces la Registru privind folosirea complexului de mijloace software aferente acestuia;

7) să asigure securitatea şi protecţia datelor din Registru;

8) să stabilească condiţiile tehnice de funcţionare a Registrului;

9) să asigure accesul pentru toţi destinatarii la datele din Registru, în conformitate cu prevederile legislaţiei;

10) să intervină pentru investigarea, soluţionarea, îndepărtarea erorilor identificate sau comunicate de utilizatorii SI RSAJ.

16. Administratorul tehnic al SI RSAJ este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică.

17. Registratori ai datelor din Registru sunt persoanele împuternicite din cadrul Agenţiei Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească care administrează datele din Registru.

18. Registratorul are dreptul:

1) să vizualizeze şi să editeze informaţiile din Registru, conform rolului atribuit;

2) să acceseze spaţiul informaţional al SI RSAJ, în limitele rolului atribuit;

3) să acceseze informaţiile care se conţin în Registru;

4) să înainteze posesorului propuneri privind modificarea actelor normative care reglementează funcţionarea Registrului;

5) să înainteze deţinătorului propuneri privind îmbunătăţirea şi sporirea eficacităţii funcţionării Registrului.

19. Registratorul este obligat:

1) să asigure corectitudinea şi veridicitatea datelor introduse în Registru;

2) să asigure actualizarea datelor introduse în Registru;

3) să întreprindă măsuri pentru evitarea accesului neautorizat al persoanelor terţe;

4) să utilizeze funcţionalităţile SI RSAJ în exclusivitate, conform destinaţiei acestora şi în strictă conformitate cu legislaţia.

20. Furnizorul de date este Agenţia Informaţională de Stat "Moldpres".

21. Furnizorul este obligat să asigure corectitudinea, autenticitatea şi veridicitatea datelor prezentate pentru a fi introduse în Registru.

22. Utilizatorul datelor este orice persoană fizică sau juridică de drept public sau privat care accesează Registrul ori primeşte extrasele din acesta pe suport de hârtie.

23. Utilizatorul nu poate folosi datele din Registru în scop comercial, fără acordul deţinătorului.

24. Utilizatorul datelor din Registru nu este în drept să modifice datele obţinute din Registru, iar la utilizarea acestora este obligat să indice sursa lor.

Capitolul III

ŢINEREA ŞI ASIGURAREA FUNCŢIONĂRII REGISTRULUI

25. Registrul se ţine în format electronic prin intermediul SI RSAJ.

26. Registrul este ţinut în limbile română şi rusă.

27. Deţinătorul Registrului efectuează administrarea acestuia cu ajutorul complexului de mijloace software, în corespundere cu prezentul Regulament.

28. Obiectele informaţionale pasibile înregistrării în Registru sunt următoarele acte juridice:

1) legile, hotărârile Parlamentului;

2) decretele Preşedintelui Republicii Moldova;

3) hotărârile, dispoziţiile şi ordonanţele Guvernului;

4) hotărârile, deciziile şi avizele Curţii Constituţionale;

5) actele juridice ale autorităţilor administraţiei publice centrale;

6) actele juridice ale autorităţilor administrative din subordinea autorităţilor administraţiei publice centrale;

7) actele juridice ale autorităţilor publice autonome;

8) actele juridice ale organelor de autoadministrare din domeniul justiţiei.

29. Nu sunt pasibile înregistrării în Registru:

1) actele autorităţilor administraţiei publice locale, care se înregistrează conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.672/2017 pentru aprobarea regulamentelor cu privire la Registrul de stat al actelor locale;

2) actele juridice ce conţin secret de stat.

Capitolul IV

COLECTAREA ACTELOR JURIDICE

30. Actele juridice ce formează obiectele informaţionale specificate la punctul 28, după publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, se includ în Registru.

31. Furnizorul de date transmite în mod gratuit Agenţiei Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească, la data publicării, o copie electronică a numărului curent al Monitorului Oficial al Republicii Moldova, inclusiv ediţiile oficiale speciale.

32. Textul electronic (inclusiv tabelele şi diagramele din text) al actului juridic se transmite definitivat, în limbile română şi rusă, în unul dintre următoarele formate:

1) .doc sau .docx – pentru text şi tabele;

2) .xls sau .xlsx – pentru tabele;

3) .pdf – pentru textul care conţine una sau mai multe semnături olografe scanate;

4) .jpg, .jpeg sau .png – pentru fişierele grafice;

5) oricare alt format al documentului, ce permite introducerea ulterioară a modificărilor în textul actului juridic, în baza actelor normative de modificare.

33. Textul electronic al tratatului internaţional se prezintă spre publicare în Registru în limba română, iar în cazurile în care tratatul nu conţine textul în limba română, textul acestuia într-o limbă străină şi traducerea oficială în limba română, certificată de Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene.

Capitolul V

COMPLETAREA REGISTRULUI

34. Actele juridice recepţionate de Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească de la furnizorul de date sunt transcrise în Registru.

35. Transcrierea actelor juridice se efectuează prin includerea actului juridic în Registru şi completarea fişei actului juridic cu următoarele date:

1) denumirea deplină actuală a actului juridic;

2) denumirea deplină precedentă a actului juridic, după caz;

3) tipul actului juridic;

4) data adoptării;

5) data publicării;

6) sursa publicării;

7) data intrării în vigoare a versiunii iniţiale a actului juridic;

8) data modificării, abrogării, revocării, suspendării, rectificării sau declarării neconstituţionale;

9) autoritatea emitentă;

10) informaţii despre actele juridice prin care s-a modificat, abrogat, declarat neconstituţional, revocat, suspendat sau rectificat actul juridic respectiv.

36. Actele juridice care au fost incluse în Registru sunt plasate în reţeaua Internet la data publicării numărului respectiv al Monitorului Oficial al Republicii Moldova sau a ediţiei oficiale speciale a Monitorului Oficial al Republicii Moldova, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data publicării textelor acestora în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau în ediţia oficială specială a Monitorului Oficial al Republicii Moldova.

Capitolul VI

ACTUALIZAREA REGISTRULUI ŞI VERSIONAREA

ACTELOR JURIDICE INCLUSE ÎN REGISTRU

37. Actualizarea Registrului şi versionarea actelor juridice incluse în acesta se efectuează de către Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească la data publicării numărului respectiv al Monitorului Oficial al Republicii Moldova, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data publicării textelor acestora în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

38. La versionarea actului juridic se vor respecta următoarele reguli:

1) în cazul în care actul juridic sau o parte din acesta a fost modificat, abrogat, revocat, suspendat sau declarat neconstituţional, în textul electronic al actului juridic sau, după caz, al normei juridice vizate se înscriu menţiunile respective;

2) după fiecare menţiune inclusă în textul electronic al actului juridic se înscrie:

a) categoria, numărul şi data actului juridic în baza căruia a fost declarat neconstituţional sau s-a efectuat modificarea, abrogarea, rectificarea, suspendarea ori revocarea acestuia;

b) denumirea publicaţiei oficiale, numărul publicaţiei şi data publicării ei, articolul de identificare a actului juridic din această publicaţie şi data intrării în vigoare a normelor modificate;

3) menţiunile prevăzute la subpunctele 1) şi 2) se înscriu în partea stângă la începutul textului electronic, având hiperlinkuri (referinţe) la actele juridice care modifică, abrogă, suspendă sau revocă, precum şi sub textul nemijlocit al elementului constitutiv al actului normativ la care se referă;

4) în cazul republicării, menţiunea referitoare la Monitorul Oficial al Republicii Moldova în care a avut loc prima publicare a actului juridic se substituie cu menţiunea privind Monitorul Oficial al Republicii Moldova de republicare.

39. Textele electronice ale actelor juridice incluse în Registru pot fi vizualizate integral în oricare versiune ce a fost publicată.

Capitolul VII

DIFUZAREA ACTELOR JURIDICE

40. Difuzarea actelor juridice din Registru se efectuează prin intermediul reţelei Internet. Orice persoană juridică sau fizică poate, prin acces gratuit, să caute, să vizualizeze, să extragă şi să imprime actele juridice din Registru, folosind un browser pentru navigare în reţeaua Internet.

41. Eliberarea actelor juridice din Registru pe suport de hârtie sau electronic se efectuează de către Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească:

1) în baza cererii scrise a solicitantului, dacă acesta intenţionează să utilizeze în scop necomercial informaţia din SI RSAJ;

2) în bază de contract, dacă solicitantul intenţionează să utilizeze în scop comercial informaţia din SI RSAJ.

42. Pentru eliberarea extraselor din SI RSAJ se percepe o plată, conform tarifelor aprobate de Guvern.

43. Extragerea şi imprimarea textelor electronice ale actelor juridice din Registru în scopul comercializării sau desfăşurării activităţii editoriale se admite numai cu acordul Agenţiei Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească, în condiţii contractuale.

44. Pentru utilizarea neautorizată în scop comercial sau editorial a textelor electronice ale actelor juridice din Registru, precum şi pentru deteriorarea, falsificarea, nimicirea şi alte acţiuni ilegale întreprinse asupra informaţiei ce se conţine în SI RSAJ, persoana vinovată poartă răspundere în conformitate cu legislaţia.

Capitolul VIII

SECURITATEA ŞI INTEGRITATEA INFORMAŢIEI DIN SI RSAJ

45. Asigurarea securităţii şi integrităţii informaţiei din Registru va fi condiţionată de:

1) Standardul moldovenesc SM ISO/CEI 27001:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţiei. Cerinţe";

2) Standardul moldovenesc SM ISO/CEI 27002:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei";

3) Standardul moldovenesc SM ISO/CEI/IEEE 5288:2015 "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al sistemului".

4) Standardul moldovenesc SM ISO/CEI 27002:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei";

5) Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică.

46. Obiecte ale asigurării protecţiei şi securităţii informaţiei din Registru se consideră tot complexul de mijloace software care asigură realizarea proceselor informaţionale:

1) baza de date, sistemele informaţionale, sistemele operaţionale, sistemele de gestiune a bazelor de date şi alte aplicaţii care asigură funcţionarea Registrului;

2) sistemele de telecomunicaţii, reţelele, serverele, calculatoarele şi alte mijloace tehnice de prelucrare a informaţiei.

47. Semnătura electronică este modalitatea de securitate care asigură autenticitatea şi nonrepudierea.

48. Pentru asigurarea funcţionalităţii eficiente şi neîntrerupte a SI RSAJ, schimbul informaţional de date al SI RSAJ este asigurat în regim nonstop.

49. Persoanele responsabile de asigurarea funcţionării SI RSAJ şi înregistrării datelor poartă răspundere disciplinară, civilă, contravenţională sau, după caz, penală, conform legislaţiei, pentru autenticitatea, fiabilitatea şi integritatea informaţiei, precum şi pentru păstrarea, stocarea şi utilizarea acesteia.

50. Funcţionarea SI RSAJ se suspendă de către administratorul tehnic, după coordonarea prealabilă cu posesorul, în caz de apariţie a uneia dintre următoarele situaţii:

1) în timpul efectuării lucrărilor profilactice ale complexului de mijloace software ale SI RSAJ;

2) la încălcarea cerinţelor sistemului securităţii informaţiei, dacă aceasta prezintă pericol pentru funcţionarea SI RSAJ;

3) în cazul apariţiei dificultăţilor tehnice în funcţionarea complexului de mijloace software al SI RSAJ;

4) la cererea scrisă a posesorului.

51. În cazul apariţiei dificultăţilor tehnice în funcţionarea complexului de mijloace software al SI RSAJ din cauza unor terţe persoane, este posibilă suspendarea funcţionării SI RSAJ, cu informarea subiecţilor prin mijloacele tehnice disponibile.