Постановление № 165 от 16.03.2022
об Информационной системе "Государственный регистр юридических актов"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об Информационной системе "Государственный
регистр юридических актов"
№ 165 от 16.03.2022
(в силу 01.04.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 88-95 ст. 239 от 01.04.2022
* * *
Примечание: По всему тексту Постановления, слова "Агентство правовых информационных ресурсов" в любой грамматической форме заменить словами "Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 402 от 29.07.2026, в силу 31.07.2026
На основании части (2) статьи 58 Закона № 100/2017 о нормативных актах (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 7-17, ст.34), статьи 76, 16 и пункта d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, части (1) и (3) статьи 16 Закона № 71/2007 о регистрах (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., № 77-78, ст.639), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Учредить Государственный регистр юридических актов.
2. Утвердить:
1) Концепцию Информационной системы "Государственный регистр юридических актов", согласно приложению № 1.
2) Положение о порядке организации и функционирования Информационной системы "Государственный регистр юридических актов", согласно приложению № 2.
3. Обеспечение внедрения, функционирования и развития Информационной системы "Государственный регистр юридических актов" возложить на Министерство юстиции через Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании.
4. Непрерывное управление и развитие Информационной системы "Государственный регистр юридических актов" осуществлять за счет и в пределах финансовых средств, ежегодно утверждаемых в бюджете Министерства юстиции, а также из других источников, предусмотренных законодательством.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство юстиции.
6. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1381/2006 о Государственном регистре юридических актов Республики Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 189-192, ст.1475), с последующими изменениями.
7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнуют: | |
| министр юстиции | Серджиу ЛИТВИНЕНКО |
| министр финансов | Думитру БУДИЯНСКИ |
| министр экономики | Серджиу ГАЙБУ |
| № 165. Кишинэу, 16 марта 2022 г. | |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 165/2022
КОНЦЕПЦИЯ
Информационной системы "Государственный
регистр юридических актов"
Глава I
ВВЕДЕНИЕ
Успешное внедрение реформ в области юстиции требует создания нового автоматизированного средства для обеспечения доступа физических и юридических лиц к юридическим актам Республики Молдова. Ведь согласно части (2) статьи 23 Конституции Республики Молдова "государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность.".
В целях осуществления этой важнейшей цели была создана и протестирована Информационная система "Государственный регистр юридических актов" (в дальнейшем – ИС ГРЮА).
Решение создать новую информационную систему, а не улучшать существующее техническое решение, вытекает из необходимости обеспечения интероперабельности ИС ГРЮА с новыми созданными информационными системами, а также обеспечения доступа пользователей ко всем версиям нормативных актов, которые действовали на протяжении времени, в зависимости от даты их изменения. Эти задачи не могут быть обеспечены сегодняшней системой по техническим причинам, из-за которых невозможно ее перемещение и интегрирование с другими существующими системами.
Настоящая Концепция устанавливает цели, задачи и функции системы, функциональное пространство, нормативно-правовую базу, документы системы и ее организационную структуру, необходимые для ее создания, поддержания и эксплуатации, а также технологическую инфраструктуру и меры по обеспечению безопасности и защиты информации.
Глава II
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Полное название системы – Информационная система "Государственный регистр юридических актов".
2. ИС ГРЮА представляет собой совокупность автоматизированных информационных технических средств, предназначенных для хранения, обработки и предоставления правовой информации, необходимой для процесса систематизации законодательства Республики Молдова.
3. Государственный регистр юридических актов (в дальнейшем – Регистр) разработан в целях укрепления и внедрения эффективной и оперативной информационной системы сбора, обработки, структурирования, учета, поиска и предоставления юридических актов и информации о них.
4. ИС ГРЮА предоставляет всем физическим и юридическим лицам публичного и частного права механизм доступа онлайн, бесплатно, с любой платформы, через сеть Интернет ко всем содержащимся в ней данным.
5. ИС ГРЮА является составной частью государственных информационных ресурсов Республики Молдова, сегмента "Государственное управление и контроль".
6. Доступ к ИС ГРЮА и ее просмотр могут осуществляться посредством веб-страницы www.legis.md.
7. В целях настоящей Концепции используются следующие понятия:
1) юридические акты – нормативные акты, подлежащие опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова согласно части (1) статьи 1 Закона № 173/1994 о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов, которые:
a) были опубликованы в государственных периодических изданиях, существовавших на территории Республики Молдова до 1990 года;
b) были опубликованы в Официальном мониторе в 1990-1992 годы;
c) были опубликованы в Мониторе Парламента Республики Молдова в 1992-1994 годы;
d) подлежат опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова начиная с 6 июля 1994 года;
2) актуализация Регистра – процедура заполнения Регистра электронными текстами собранных юридических актов и создания версий юридических актов;
3) сбор юридических актов – процедура передачи-приема и отбора электронных текстов юридических актов и дополнительных данных юридических актов, необходимых для заполнения карточки юридического акта;
4) управление риском – процесс выявления уязвимостей и угроз для информационных ресурсов при достижении собственных целей и выбора мер противодействия, сокращающих такие риски;
5) внесение изменений в юридический акт – процедура, состоящая в изменении, исключении, признании утратившими силу или дополнении некоторых частей существующего электронного текста;
6) неотрекаемость данных – невозможность отрицания передачи, соответственно, получения данных лицами, ответственными за обмен данными;
7) версия юридического акта – каждая из форм юридического акта, в которую были внесены изменения, расположенные в хронологическом порядке по отношению к его форме, которая считается первоначальной и оригинальной. Каждая версия юридического акта может быть извлечена в формате pdf в качестве отдельного документа;
8) создание версий – действие, состоящее в создании регистраторами одной или нескольких версий первоначального юридического акта, путем внесения в него изменений на основании изменяющих юридических актов.
8. ИС ГРЮА имеет следующие цели:
1) сосредоточение и оптимизация информации об юридических актах в едином официальном электронном источнике;
2) обеспечение свободного и оперативного доступа пользователям информации с любой платформы через сеть Интернет к правовым информационным ресурсам;
3) создание истории юридических актов и обеспечение моментального доступа к внесенным в них изменениям;
4) обеспечение интероперабельности с другими информационными системами публичного сектора путем внедрения и эффективной эксплуатации платформы интероперабельности (MConnect);
5) эффективное и оперативное обобщение данных по учету и контролю законодательства Республики Молдова.
9. Задачи ИС ГРЮА состоят в:
1) повышении эффективности процесса доступа к юридическим актам;
2) восстановлении истории или состояния юридических актов на более раннем этапе;
3) содействии интероперабельности с другими информационными системами.
10. Принципы создания ИС ГРЮА соотносятся с общими принципами создания информационных систем, установленными на основе Концепции интегрированной информационной системы правоохранительных органов, утвержденной Постановлением Правительства № 1202/2006.
11. Основными принципами создания и внедрения ИС ГРЮА являются:
1) принцип законности, который состоит в создании и эксплуатации ИС ГРЮА в соответствии с законодательством;
2) принцип обоснованности данных Регистра, который предполагает внесение данных в Регистр только на основании подлинных юридических актов;
3) принцип законности, который предполагает, что функции и операции в ИС ГРЮА выполняются ответственными за обработку правовой информации сотрудниками в соответствии с законодательством;
4) принцип подлинности данных – предполагает, что данные, которые хранятся и предоставляются из ИС ГРЮА, являются подлинными и соответствуют реальному положению. Подлинность электронных документов обеспечивает также неотрекаемость данных;
5) принцип происхождения и аудита системы, который предусматривает, что система регистрирует информацию о внесенных в юридический акт изменениях для предоставления возможности восстановления его истории или его состояния на более раннем этапе;
6) принцип доступности и интероперабельности, который предусматривает, что ИС ГРЮА должна быть способна работать вместе с другими существующими информационными системами, а также быть доступной для пользователей, независимо от используемой ими платформы;
7) принцип ориентированности на пользователя (usability), который предполагает, что структура, содержание, средства доступа и навигация сфокусированы на пользователях информации;
8) принцип эффективности функционирования, под которым понимается оптимизация соотношения качества и стоимости;
9) принцип целостности данных, который относится к состоянию данных, когда они сохраняют свое оригинальное содержание, не искажаются или не уничтожаются (исключаются из системы);
10) принцип полноты данных, который предполагает, что собираемая информация об юридических актах должна быть полной;
11) принцип управления формированием и использованием ИС ГРЮА, который представляет собой совокупность организационных и программно-технических мероприятий, обеспечивающих высокое качество сформированных государственных информационных ресурсов, высокую надежность их хранения и правильность использования в соответствии с законодательством, а также поддерживающих оперативный и удобный доступ к информации пользователям информации, в пределах компетенции и уровня доступа;
12) принцип прозрачности, который предполагает доступ граждан к юридическим актам публичного характера;
13) принцип информационной безопасности, который состоит в обеспечении уровня целостности, исключительности, доступности и эффективности защиты данных от утери, порчи, искажения, повреждения, изменения, несанкционированного доступа и использования, и предполагает устойчивость к атакам.
Глава III
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
12. Нормативно-правовая база ИС ГРЮА состоит из национального законодательства, международных договоров и соглашений, стороной которых Республика Молдова является, а также национальных и международных стандартов в области информационно-коммуникационных технологий.
13. Создание и функционирование ИС ГРЮА регулируются следующими юридическими актами:
1) Конституция Республики Молдова;
2) Закон № 173/1994 о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов;
3) Закон № 982/2000 о доступе к информации;
4) Закон № 1069/2000 об информатике;
5) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;
6) Закон № 71/2007 о регистрах;
7) Закон № 72/2025 об электронных коммуникациях;
8) Закон № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе;
9) Закон № 100/2017 о нормативных актах;
10) Указ Президента Республики Молдова № 1743/2004 о создании информационного общества в Республике Молдова;
11) Постановление Правительства № 735/2002 о специальных телекоммуникационных системах Республики Молдова;
12) Постановление Правительства № 840/2004 о создании телекоммуникационной системы органов публичного управления;
13) Постановление Правительства № 1202/2006 об утверждении Концепции интегрированной информационной системы правоохранительных органов;
14) Постановление Правительства № 710/2011 об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование);
15) Постановление Правительства № 656/2012 об утверждении Программы об интероперабельной основе;
16) Постановление Правительства № 857/2013 о Национальной стратегии развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020";
17) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);
18) Постановление Правительства № 1096/2013 по внедрению Стратегической программы технологической модернизации управления (е-Преобразование);
19) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);
20) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронная подпись (MSign);
21) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);
22) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;
23) Постановление Правительства № 1141/2017 об утверждении Положения о порядке применения электронной подписи в электронных документах служащими юридических лиц публичного права в рамках электронной циркуляции этих документов;
24) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;
25) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);
26) Приказ министра информационного развития № 78/2006 об утверждении технического регламента "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RT 38370656 – 002:2006;
27) Приказ министра информационного развития № 94/2009 об утверждении некоторых технических регламентов (порядок учета публичных электронных услуг, предоставление публичных электронных услуг, обеспечение информационной безопасности при предоставлении публичных электронных услуг, определение стоимости разработки и внедрения информационных систем);
28) Молдавский стандарт SM ISO/CEI 27001:2014 "Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования";
29) Молдавский стандарт SM ISO/CEI 27002: 2014 "Информационная технология. Техника безопасности. Кодекс надлежащей практики управления информационной безопасностью";
30) Молдавский стандарт SMV ISO/CEI/IEEE 15288:2015 "Системы и программное обеспечение. Процессы жизненного цикла системы".
[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 693 от 15.10.2025, в силу 01.01.2026]
Глава IV
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО
14. Основными функциями ИС ГРЮА являются следующие:
1) формирование информационного ресурса;
2) развитие Регистра;
3) актуализация данных Регистра;
4) создание версий юридических актов Регистра;
5) организация распространения информации из Регистра;
6) обеспечение качества информации из Регистра;
7) обеспечение безопасности и защиты данных на всех этапах накопления, хранения и использования информации из Регистра;
8) обеспечение функционирования Регистра.
15. ИС ГРЮА обеспечивает выполнение специфических функций, установленных в соответствии с ее назначением и которые сгруппированы в следующие функциональные контуры:
1) контур контроля накопления, хранения и использования информационных ресурсов ("КОНТРОЛЬ") со следующими функциями:
a) администрирование Регистра;
b) обеспечение логической целостности ИС ГРЮА;
c) определение уровня доступа пользователей информации;
d) обеспечение безопасности и защиты информации в ИС ГРЮА;
2) контур автоматизированного учета и включения юридических актов в Регистр ("ЮРИДИЧЕСКИЙ АКТ") со следующими функциями:
a) учет юридических актов;
b) включение юридических актов в Регистр;
c) создание версий юридических актов Регистра;
3) контур предоставления информации об юридических актах ("РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ") со следующими функциями:
a) предоставление информации в электронном виде, в том числе через государственный информационный портал "Государственный регистр юридических актов Республики Молдова";
b) предоставление информации на бумажных носителях по заявлению пользователя.
16. Для обеспечения правильного формирования информационного ресурса обеспечивается взаимодействие и обмен данными со следующими автоматизированными информационными системами:
1) электронной услугой аутентификации и контроля доступа (MPass) – для аутентификации и контроля доступа в ИС ГРЮА;
2) правительственной электронной услугой протоколирования (MLog) – для обеспечения учета операций (событий), происходящих в ИС ГРЮА.
17. Интероперабельность между информационными системами будет обеспечиваться через платформу интероперабельности (MConnect).
Глава V
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
18. Собственником ИС ГРЮА является государство. Финансовые ресурсы на развитие, техническое обслуживание и эксплуатацию ИС ГРЮА обеспечиваются в соответствии с положениями статьи 26 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах.
19. Владельцем ИС ГРЮА является Министерство юстиции.
20. Держателем ИС ГРЮА является Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании – административный орган, подведомственный Министерству юстиции.
21. Техническим администратором ИС ГРЮА является Публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности", которое осуществляет свои обязанности в соответствии с нормативной базой в области технического администрирования и поддержания государственных информационных ресурсов.
22. Регистраторами ИС ГРЮА являются уполномоченные лица Агентства по цифровизации в юстиции и судебном администрировании, которые администрируют данные Регистра.
23. Поставщиком данных из ИС ГРЮА является Государственное информационное агентство "Moldpres", которое представляет регистратору на бумажном носителе или в электронном формате текст юридического акта. Поставщик данных из ИС ГРЮА обязан обеспечивать правильность и подлинность данных, представляемых для ввода в Регистр, и за их актуализацию в установленном законом порядке.
24. Пользователями ИС ГРЮА являются физические и юридические лица Республики Молдова или других государств, которые осуществляют вход в систему. Пользователи ИС ГРЮА не могут использовать информацию из Регистра в коммерческих целях без согласия держателя.
Глава VI
ДОКУМЕНТЫ СИСТЕМЫ
25. Документами ИС ГРЮА являются входящие документы исходных данных и исходящие документы, как показано на рисунке 1.
Рисунок 1. Схема входящих и исходящих документов и ИС ГРЮА
26. Входящие документы исходных данных – это юридические акты, которые вводятся в Регистр.
27. Основными исходящими документами являются:
1) карточка юридического акта;
2) версия юридического акта.
28. Технологическими документами, которые хранятся в ИС ГРЮА, являются:
1) шаблон юридического акта и версии юридического акта;
2) шаблон карточки юридического акта.
Глава VII
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО
29. Информационными объектами ИС ГРЮА являются юридические акты Республики Молдова, за исключением юридических актов органов местного публичного управления и юридических актов, содержащих государственную тайну.
30. Идентификатор информационного объекта "юридический акт" состоит из порядкового номера, автоматически генерируемого системой. Идентификатор, используемый для юридического акта, опубликованного в ИС ГРЮА на румынском языке, применяется и для его перевода, опубликованного на русском языке.
31. Данные об информационных объектах, содержащихся в ИС ГРЮА, показаны на рисунке 2. Это следующие данные:
1) данные о юридическом акте:
a) номер юридического акта;
b) дата принятия, утверждения или издания;
c) категория;
d) издающий орган;
e) название юридического акта;
f) дата вступления в силу;
g) статус (изменен, признан утратившим силу, неконституционный, отозван, приостановлен и т.д.);
h) примечание об опубликовании юридического акта (название официального издания, дата его опубликования, номер выпуска и, при необходимости, номер статьи в соответствующем официальном издании);
2) данные о тексте юридического акта:
a) порядковый номер версии текста юридического акта;
b) гиперссылки (ссылки) на другие юридические акты, которые вносят изменения, признают утратившим силу, приостанавливают, признают неконституционным данный юридический акт;
c) приложения к тексту в виде гиперссылок на графические файлы или, при необходимости, на приложения к данному нормативному акту;
3) данные об юридических актах, которыми был изменен, признан утратившим силу, признан неконституционным полностью или частично, отозван, опубликован повторно, приостановлен, исправлен юридический акт – указывается информация согласно категориям, представленным в подпункте 1).
Рисунок 2. Данные об юридических актах
32. Основной сценарий отражен на рисунке 3 и представляет собой ряд событий, происходящих в отношении информационного объекта и учитываемых в ИС ГРЮА. В Регистре принимаются во внимание следующие события:
1) постановка на учет юридического акта, которая производится после представления документа в установленном порядке;
2) актуализация данных Регистра, которая состоит в дополнении Регистра в установленные сроки электронными текстами новых собранных юридических актов;
3) создание версий юридических актов Регистра.
Рисунок 3. Основной сценарий
33. Для обеспечения надлежащего развития информационных ресурсов ИС ГРЮА не требуется доступа к другим информационным системам.
Глава VIII
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО
34. Технологическое пространство ИС ГРЮА представляет собой информационно-телекоммуникационный комплекс единого уровня, который размещается на общей правительственной технологической платформе (MCloud), функционирующей на основе технологии "cloud computing", которая применяется для размещения правительственных информационных систем.
35. Информационно-телекоммуникационный комплекс включает:
1) Регистр;
2) автоматизированные рабочие места держателя ИС ГРЮА;
3) автоматизированные рабочие места регистраторов, которые ведут учет юридических актов;
4) телекоммуникационное оборудование для обеспечения связи автоматизированных рабочих мест и локальных вычислительных сетей с Регистром.
36. ИС ГРЮА создается на основе веб-технологии, что позволяет пользователю информации осуществлять доступ к данным Регистра независимо от своего географического местоположения.
37. Архитектура информационной системы формируется на основе следующих принципов:
1) обеспечение доступа к веб-странице пользователям Регистра;
2) обеспечение безопасности ИС ГРЮА для защиты информации и компонентов системы от несанкционированного использования или утечки данных;
3) развитие и внедрение систем ИКТ (информационно-коммуникационных технологий), которые дают возможность их повторно использовать для других процессов или с точки зрения обеспечения возможности для развития новых функций;
4) сведение к минимуму количества технологий и продуктов, обеспечивающих схожие функции.
38. Конфигурация программно-технического комплекса будет определена на этапах разработки ИС ГРЮА.
39. Перечень программных продуктов, используемых для построения ИС ГРЮА, определяется держателем системы в техническом задании и техническом проекте.
40. Компоненты программных продуктов и технологических средств информационно-телекоммуникационного комплекса установлены в техническом задании и техническом проекте.
41. Технологическое пространство ИС ГРЮА состоит в установлении методов обеспечения его интероперабельности и поддержки для надлежащего функционирования согласно критериям эффективности и использования систем данного типа.
42. Все действия, в том числе по актуализации Регистра, осуществляются через интерфейс, основанный на веб-технологиях, который не требует закупки и установки дополнительных компьютерных программ на компьютер пользователей информации.
43. Доступ к информационным ресурсам ИС ГРЮА производится через подключение к сети Интернет, которое обеспечивается национальными поставщиками таких услуг.
44. ИС ГРЮА должна обладать услугами коммуникации, способными обеспечивать надлежащее функционирование и самоинтеграцию, для:
1) управления и функциональности рабочих потоков;
2) управления документами и записями;
3) услуг внутренней коммуникации на основе идентификаторов, определенных в составе системы.
Глава IX
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ
45. Информационная безопасность ИС ГРЮА обеспечивается в соответствии с положениями Постановления Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности и положениями настоящей главы.
46. Информационная безопасность ИС ГРЮА состоит в защите информационных ресурсов и инфраструктуры от умышленных или случайных действий естественного или искусственного характера, в результате которых наносится ущерб участникам процесса обмена информацией, данным Регистра и информационным системам, обеспечивающим их хранение, перенос и доступ к ним, с целью обеспечения их конфиденциальности, целостности и доступности.
47. Держатель ИС ГРЮА осуществляет управление рисками в целях выявления контролирующих средств для обеспечения информационной безопасности и для их внедрения в ИС ГРЮА.
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 165/2022
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке организации и функционирования Информационной
системы "Государственный регистр юридических актов"
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о порядке организации и функционирования Информационной системы "Государственный регистр юридических актов" (в дальнейшем – Положение) устанавливает правила, касающиеся порядка ведения Государственного регистра юридических актов (в дальнейшем – Регистр), вытекающие из функционирования Информационной системы "Государственный регистр юридических актов" (в дальнейшем – ИС ГРЮА), в процессе опубликования юридических актов, предоставления доступа к ним и обеспечения безопасности и целостности информации в системе.
2. Регистр носит открытый характер и является составной частью государственных информационных ресурсов Республики Молдова. Формирование данного информационного ресурса осуществляется через функционирование ИС ГРЮА.
3. Регистр предназначен для предоставления физическим и юридическим лицам публичного и частного права единой платформы доступа и учета юридических актов в электронном формате, а также эффективного, современного и бесплатного механизма поиска и доступа к их версиям.
4. Регистр содержит юридические акты Республики Молдова, указанные в пункте 28, их версии и карточку документа с информацией о каждом внесенном в него юридическом акте.
5. Сбор, актуализация, распространение и взаимный обмен информационными ресурсами из Регистра, выполняемые Агентством по цифровизации в юстиции и судебном администрировании, носят официальный характер, включая действия по обработке и сохранению целостности юридических актов.
6. В настоящем Положении используются понятия, применяемые в Законе № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах, Законе № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе, Законе № 71/2007 о регистрах, Гражданском кодексе Республики Молдова № 1107/2002, Постановлении Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем, Постановлении Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud) и в Концепции Информационной системы "Государственный регистр юридических актов".
7. Информация из Регистра хранится постоянно. Регистр не может быть ликвидирован, за исключением случая полной передачи его информации в другой публичный регистр.
Глава II
СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ВЕДЕНИЯ РЕГИСТРА
8. Собственником Регистра является государство. Финансовые ресурсы на развитие, техническое обслуживание и эксплуатацию Регистра обеспечиваются из государственного бюджета и других финансовых средств, не запрещенных законом.
9. Обладателем Регистра является Министерство юстиции (в дальнейшем – обладатель).
10. Обладатель несет ответственность за разработку и проведение политики в области развития и администрирования ИС ГРЮА и обеспечивает правовые, финансовые и организационные условия для создания, администрирования, технического обслуживания и развития государственной информационной системы.
11. Обладатель имеет право:
1) развивать, исходя из своей компетенции, нормативную базу, касающуюся Регистра;
2) предлагать решения по совершенствованию и повышению эффективности процесса функционирования Регистра.
12. Держателем Регистра является Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании.
13. Держатель имеет право:
1) инициировать процедуру приостановления прав доступа к Регистру субъектам, которые не соблюдают требования настоящего Положения, в том числе технические и организационные меры защиты и безопасности;
2) другие права, вытекающие из нормативных актов, регулирующих область государственных информационных ресурсов.
14. Держатель выполняет следующие обязанности:
1) обеспечивает создание, функционирование, администрирование, техническое обслуживание и развитие ИС ГРЮА;
2) утверждает инструкции и руководства по вводу, накоплению, хранению, дополнению, исправлению, систематизации и использованию данных, а также по функционированию Регистра;
3) ведет мониторинг процесса регистрации и обработки данных в Регистре;
4) обеспечивает доступ регистраторов, поставщиков, получателей в соответствии с установленными правами доступа и делегированными полномочиями;
5) устанавливает технические и организационные меры защиты и безопасности Регистра;
6) выполняет другие необходимые обязанности для обеспечения надлежащего функционирования ИС ГРЮА.
15. Держатель обязан:
1) обеспечивать ведение Регистра в соответствии с положениями законодательства;
2) обеспечивать регистрацию подлежащих регистрации объектов;
3) обеспечивать полноту и целостность данных Регистра;
4) выявлять допущенные нарушения и составлять отчет о данных, к которым осуществлялся доступ;
5) обеспечивать непрерывное функционирование Регистра;
6) оказывать необходимую поддержку пользователям, имеющим доступ к Регистру, в вопросах использования комплекса, связанных с ним средств программного обеспечения;
7) обеспечивать безопасность и защиту данных Регистра;
8) устанавливать технические условия функционирования Регистра;
9) обеспечивать доступ всем получателям данных из Регистра в соответствии с положениями законодательства;
10) вмешиваться в целях расследования, решения, устранения ошибок, выявленных или сообщенных пользователями ИС ГРЮА.
16. Техническим администратором ИС ГРЮА является публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности".
17. Регистраторами данных Регистра являются уполномоченные лица Агентства, которые администрируют данные Регистра.
18. Регистратор имеет право:
1) просматривать и издавать информацию из Регистра, согласно закрепленной роли;
2) осуществлять доступ в информационное пространство ИС ГРЮА в пределах закрепленной роли;
3) осуществлять доступ к содержащейся в Регистре информации;
4) представлять обладателю предложения по внесению изменений в нормативные акты, регулирующие функционирование Регистра;
5) представлять держателю предложения по улучшению и повышению эффективности функционирования Регистра.
19. Регистратор обязан:
1) обеспечивать правильность и достоверность вводимых в Регистр данных;
2) обеспечивать актуализацию введенных в Регистр данных;
3) предпринимать действия по предотвращению несанкционированного доступа третьих лиц;
4) использовать функции ИС ГРЮА исключительно согласно их назначению и в строгом соответствии с законодательством.
20. Поставщиком данных является государственное информационное агентство "Moldpres".
21. Поставщик обязан обеспечивать правильность, подлинность и достоверность данных, представляемых для ввода в Регистр.
22. Пользователем данных является любое физическое или юридическое лицо публичного или частного права, которое осуществляет доступ в Регистр или получает выписки из него на бумажном носителе.
23. Пользователь не может использовать данные из Регистра в коммерческих целях без согласия держателя.
24. Пользователь данных из Регистра не вправе изменять содержание полученных из Регистра данных, а при их использовании обязан указать их источник.
Глава III
ВЕДЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИСТРА
25. Регистр ведется в электронном формате через ИС ГРЮА.
26. Регистр ведется на румынском и русском языках.
27. Держатель Регистра осуществляет его администрирование с помощью комплекса средств программного обеспечения в соответствии с настоящим Положением.
28. Информационными объектами, подлежащими включению в Регистр, являются следующие юридические акты:
1) законы, постановления Парламента;
2) указы Президента Республики Молдова;
3) постановления, распоряжения и ордонансы Правительства;
4) постановления, решения и заключения Конституционного суда;
5) юридические акты органов центрального публичного управления;
6) юридические акты административных органов, подведомственных органам центрального публичного управления;
7) юридические акты автономных органов публичного управления;
8) юридические акты органов самоуправления из сферы правосудия.
29. Не подлежат регистрации в Регистре:
1) акты органов местного публичного управления, которые регистрируются в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 672/2017 об утверждении положений о Государственном регистре местных актов;
2) юридические акты, содержащие государственную тайну.
Глава IV
СБОР ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ
30. Юридические акты, составляющие информационные объекты, указанные в пункте 28, после опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова включаются в Регистр.
31. Поставщик данных бесплатно передает Агентству по цифровизации в юстиции и судебном администрировании в день опубликования электронную копию текущего номера Официального монитора Республики Молдова, включая специальные официальные выпуски.
32. Электронный текст (включая таблицы и диаграммы из текста) юридического акта передается в законченном виде на румынском и русском языках в одном из следующих форматов:
1) .doc или .docx – для текста и таблиц;
2) .xls или .xlsx – для таблиц;
3) .pdf – для текста, содержащего одну или несколько отсканированных собственноручных подписей;
4) .jpg, .jpeg или .png – для графических файлов;
5) в любом другом формате документа, который позволяет в дальнейшем вносить изменения в текст юридического акта на основании изменяющих нормативных актов.
33. Электронный текст международного договора представляется для опубликования в Регистре на румынском языке, а в случаях, когда договор не содержит текста на румынском языке, представляется его текст на иностранном языке и официальный перевод на румынский язык, удостоверенный Министерством иностранных дел и европейской интеграции.
Глава V
ПОПОЛНЕНИЕ РЕГИСТРА
34. Юридические акты, полученные Агентством по цифровизации в юстиции и судебном администрировании от поставщика данных, подлежат внесению в Регистр.
35. Транскрипция юридических актов осуществляется путем включения юридического акта в Регистр и заполнения карточки юридического акта следующими данными:
1) полное текущее название юридического акта;
2) полное предыдущее название юридического акта, при необходимости;
3) вид юридического акта;
4) дата принятия;
5) дата опубликования;
6) источник опубликования;
7) дата вступления в силу первоначальной версии юридического акта;
8) дата изменения, признания утратившим силу, отзыва, приостановления, исправления или признания неконституционным;
9) издавший орган;
10) информация об юридических актах, которыми был изменен, признан утратившим силу, неконституционным, был отозван, приостановлен или исправлен данный юридический акт.
36. Юридические акты, включенные в Регистр, размещаются в сети Интернет в день опубликования соответствующего номера Официального монитора Республики Молдова или специального официального выпуска Официального монитора Республики Молдова, но в течение не более трех рабочих дней с даты опубликования их текстов в Официальном мониторе Республики Молдова или в специальном официальном выпуске Официального монитора Республики Молдова.
Глава VI
АКТУАЛИЗАЦИЯ РЕГИСТРА И СОЗДАНИЕ ВЕРСИЙ
ВКЛЮЧЕННЫХ В РЕГИСТР ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ
37. Актуализация Регистра и создание версий включенных в него юридических актов осуществляются Агентством по цифровизации в юстиции и судебном администрировании в день опубликования соответствующего номера Официального монитора Республики Молдова, но в течение не более трех рабочих дней с даты опубликования их текстов в Официальном мониторе Республики Молдова.
38. При создании версий юридического акта соблюдаются следующие правила:
1) если юридический акт или его часть была изменена, признана утратившей силу, отозвана, приостановлена или признана неконституционной, в электронный текст юридического акта или, при необходимости, соответствующей правовой нормы записываются соответствующие примечания;
2) после каждой записи, вносимой в электронный текст юридического акта, указываются:
a) категория, номер и дата юридического акта, на основании которого он был признан неконституционным или были произведены его изменение, признание утратившим силу, исправление, приостановление или отзыв;
b) название официального издания, номер издания и дата его выхода, статья, идентифицирующая юридический акт в этом издании, и дата вступления в силу измененных норм;
3) примечания, предусмотренные в подпунктах 1) и 2), указываются слева в начале электронного теста, должны содержать гиперссылки (ссылки) на юридические акты, которые вносят изменения, признают утратившим силу, приостанавливают или отзывают, а также под непосредственным текстом составного элемента нормативного акта, к которому они относятся;
4) в случае повторного опубликования ссылка на Официальный монитор Республики Молдова, в котором впервые был опубликован юридический акт, заменяется ссылкой на Официальный монитор Республики Молдова, в котором он опубликован повторно.
39. Электронные тексты юридических актов, включенных в Регистр, могут просматриваться полностью в любой из опубликованных версий.
Глава VII
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ
40. Распространение юридических актов из Регистра осуществляется посредством сети Интернет. Любое юридическое и физическое лицо имеет возможность бесплатно осуществлять поиск, просматривать, извлекать и распечатывать юридические акты из Регистра, используя браузер для навигации в сети Интернет.
41. Выдача юридических актов из Регистра на бумажном или электронном носителе осуществляется Агентством по цифровизации в юстиции и судебном администрировании:
1) на основании письменного заявления заявителя, если он намерен использовать информацию из ИС ГРЮА в некоммерческих целях;
2) на основании договора, если заявитель намерен использовать информацию из ИС ГРЮА в коммерческих целях.
42. За выдачу выписок из ИС ГРЮА взимается плата в соответствии с утвержденными Правительством тарифами.
43. Извлечение и распечатывание электронных текстов юридических актов из Регистра в целях продажи или осуществления издательской деятельности допускаются только с согласия Агентства по цифровизации в юстиции и судебном администрировании на договорных условиях.
44. За несанкционированное использование электронных текстов юридических актов из Регистра в коммерческих или издательских целях, а также за повреждение, фальсификацию, уничтожение и другие незаконные действия, предпринятые в отношении содержащейся в ИС ГРЮА информации, виновное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством.
Глава VIII
БЕЗОПАСНОСТЬ И ЦЕЛОСТНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ ИЗ ИС ГРЮА
45. Обеспечение безопасности и целостности информации из Регистра обусловлены:
1) Молдавским стандартом SM ISO/CEI 27001:2014 "Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования";
2) Молдавским стандартом SM ISO/CEI 27002:2014 "Информационная технология. Техника безопасности. Кодекс надлежащей практики управления информационной безопасностью";
3) Молдавским стандартом SM ISO/CEI/IEEE 5288:2015 "Системы и программное обеспечение. Процессы жизненного цикла системы";
4) Молдавским стандартом SM ISO/CEI 27002:2014 "Информационная технология. Техника безопасности. Кодекс надлежащей практики управления информационной безопасностью";
5) Постановлением Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности.
46. Объектами обеспечения защиты и безопасности информации из Регистра считаются весь комплекс средств программного обеспечения, который обеспечивает осуществление информационных процессов:
1) база данных, информационные системы, операционные системы, системы управления базами данных и другие приложения, которые обеспечивают функционирование Регистра;
2) телекоммуникационные системы, сети, серверы, компьютеры и другие технические средства по обработке информации.
47. Методом безопасности, который обеспечивает подлинность и неотрекаемость, является электронная подпись.
48. Для обеспечения эффективной и непрерывной работоспособности ИС ГРЮА информационный обмен данными ИС ГРЮА обеспечивается в непрерывном режиме.
49. Лица, ответственные за функционирование системы и регистрацию данных, несут дисциплинарную, гражданскую, административную или, в зависимости от обстоятельств, уголовную ответственность, в соответствии законодательством за подлинность, надежность и целостность информации, а также за ее хранение, накопление и использование.
50. Функционирование ИС ГРЮА приостанавливается техническим администратором после предварительного согласования с обладателем в случае возникновения одной из следующих ситуаций:
1) во время проведения профилактических работ в отношении комплекса средств программного обеспечения ИС ГРЮА;
2) при нарушении требований системы безопасности информации, если это ставит под угрозу функционирование ИС ГРЮА;
3) в случае возникновения технических сложностей в функционировании комплекса средств программного обеспечения ИС ГРЮА;
4) по письменному заявлению обладателя.
51. В случае возникновения технических сложностей в функционировании комплекса средств программного обеспечения ИС ГРЮА по вине третьих лиц возможно приостановление функционирования ИС ГРЮА с извещением субъектов с помощью доступных технических средств.