Lege nr. 171 din 27.06.2025

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

pentru modificarea Legii nr.50/2021 cu privire

la grupurile de acţiune locală

nr. 171  din  27.06.2025

 (în vigoare 17.07.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 372-374 art. 478 din 17.07.2025

* * *

UE

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Art.I. – Legea nr.50/2021 cu privire la grupurile de acţiune locală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.117–121, art.127), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Se completează cu clauza de armonizare cu următorul cuprins:

"Prezenta lege transpune parţial (art.2 pct.4, art.31 alin.(2), (4) şi (5), art.32 alin.(1) şi (2), art.33 alin.(1) şi (3), art.34 alin.(1) şi ultimul paragraf din art.34) Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24 iunie 2021 de stabilire a dispoziţiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziţie justă şi Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit şi acvacultură şi de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum şi Fondului pentru azil, migraţie şi integrare, Fondului pentru securitate internă şi Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor şi politica de vize, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 231 din 30 iunie 2021, aşa cum a fost modificat ultima oară prin Regulamentul (UE) 2024/795 al Parlamentului European şi al Consiliului din 29 februarie 2024, CELEX: 32021R1060."

2. La articolul 2:

noţiunea "dezvoltare rurală" va avea următorul cuprins:

"dezvoltare rural㠖 proces complex de schimbări care vizează aspectele sociale, economice, culturale şi de mediu durabile, având ca obiectiv principal crearea unor condiţii de viaţă mai bune, bazate pe soluţii inteligente, pentru populaţia din mediul rural;"

noţiunea "Program LEADER" va avea următorul cuprins:

"Programul LEADER – măsură de susţinere financiară de către stat, din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural, pentru implementarea strategiilor de dezvoltare locală şi funcţionarea grupurilor de acţiune locală;"

articolul se completează, în ordine alfabetică, cu următoarele noţiuni:

"operaţiune – proiect, contract, acţiune sau grup de proiecte ori acţiuni selectate în cadrul strategiei de dezvoltare locală;

plan financiar – totalitate a activităţilor stabilite pentru o perioadă determinată, cu indicarea costurilor, pentru realizarea indicatorilor în cadrul obiectivelor prevăzute de strategia de dezvoltare locală;"

"zone rurale – zone constituite din sate, comune sau oraşe cu o populaţie de până la 10000 de locuitori, conform datelor statistice privind numărul populaţiei cu reşedinţă obişnuită ale Biroului Naţional de Statistică."

3. La articolul 4, alineatul (2) va avea următorul cuprins:

"(2) GAL-ul îndeplineşte următoarele sarcini:

a) consolidarea capacităţilor autorităţilor publice locale, ale antreprenorilor, ale societăţii civile şi ale populaţiei din teritoriul GAL-ului de a dezvolta şi a implementa proiecte de dezvoltare rurală;

b) elaborarea strategiei de dezvoltare locală conform elementelor prevăzute la art.4¹ şi implementarea acesteia, inclusiv desfăşurarea acţiunilor de animare a comunităţilor locale;

c) elaborarea unor proceduri şi criterii de selectare nediscriminatorii şi transparente a proiectelor de dezvoltare a zonei rurale care să evite conflictele de interese şi să garanteze că niciun grup individual de interese nu controlează deciziile de selectare;

d) pregătirea şi publicarea apelurilor de depunere a proiectelor de dezvoltare a zonei rurale;

e) selectarea proiectelor, stabilirea cuantumului sprijinului şi prezentarea acestora Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură pentru finanţare din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural;

f) monitorizarea indicatorilor aferenţi obiectivelor strategiei de dezvoltare locală;

g) evaluarea şi raportarea implementării strategiei de dezvoltare locală Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare – organul central de specialitate."

4. Legea se completează cu articolele 4¹ şi 4² cu următorul cuprins:

"Articolul 4¹. Strategia de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea comunităţii

(1) Strategia de dezvoltare locală conţine următoarele elemente:

a) descrierea zonei geografice şi a populaţiei care fac obiectul strategiei de dezvoltare locală;

b) descrierea procesului de implicare a comunităţii în dezvoltarea strategiei de dezvoltare locală;

c) analiza nevoilor de dezvoltare şi a potenţialului zonei;

d) obiectivele, inclusiv ţintele măsurabile pentru rezultate, precum şi acţiunile conexe planificate;

e) modalităţile de gestiune, monitorizare şi evaluare, prin care se demonstrează capacitatea GAL-ului de a implementa strategia de dezvoltare locală;

f) un plan financiar, cu alocarea planificată din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural, ca sursă financiară principală, inclusiv alocarea planificată din alte fonduri, care vizează întreaga perioadă de implementare a strategiei de dezvoltare locală şi include informaţii referitoare la realizarea indicatorilor planificaţi pentru fiecare an.

(2) Strategia de dezvoltare locală conţine, de asemenea, tipuri de măsuri şi operaţiuni care urmează să fie finanţate din fiecare fond implicat.

(3) Strategia de dezvoltare locală se implementează în zona geografică care face obiectul respectivei strategii şi care trebuie să respecte principiul prevăzut la art.7 lit.a).

(4) Strategia de dezvoltare locală este sprijinită financiar prin Programul LEADER în cazul în care îndeplineşte criteriile de selectare aprobate de Guvern.

(5) Organul central de specialitate elaborează şi aprobă ghidul privind implementarea strategiei de dezvoltare locală.

Articolul 4². Dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunităţii

(1) Organul central de specialitate se asigură că dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunităţii:

a) se axează pe zone rurale învecinate;

b) este plasată sub responsabilitatea unor GAL-uri formate din reprezentanţi ai intereselor socioeconomice locale ale sectoarelor public, antreprenorial şi civic, în care niciun grup individual de interese nu controlează procesul decizional;

c) este realizată prin strategii de dezvoltare locală elaborate în conformitate cu art.4¹;

d) sprijină cooperarea cu alţi actori de nivel teritorial, naţional sau internaţional, asigură accesul la finanţare pentru toate sectoarele şi stimulează implementarea abordărilor inovative şi inteligente pe teritoriul GAL-ului.

(2) Organul central de specialitate se asigură că operaţiunile nu sunt supuse dublei finanţări. În cazul constatării dublei finanţări, Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură asigură recuperarea mijloacelor financiare prin deducerea acestora din plăţile viitoare sau prin restituirea la bugetul de stat."

5. Articolul 5 va avea următorul cuprins:

"Articolul 5. Patrimoniul şi proprietatea GAL-ului

(1) Patrimoniul GAL-ului este format din totalitatea drepturilor şi obligaţiilor patrimoniale dobândite de către GAL.

(2) GAL-ul poate avea în proprietate bunuri mobile sau imobile, necesare realizării scopului stabilit în statut, cu excepţia celor interzise de lege.

(3) Întreg patrimoniul GAL-ului este folosit doar pentru realizarea scopurilor statutare.

(4) GAL-ul nu poate folosi nicio parte din patrimoniul său în interesele vreunui membru, ale vreunui fondator al GAL-ului sau ale unui terţ.

(5) GAL-ul are drept de posesiune, de folosinţă şi de dispoziţie asupra bunurilor.

(6) GAL-ul răspunde pentru obligaţiile sale cu tot patrimoniul ce îi aparţine.

(7) Membrii GAL-ului nu răspund pentru obligaţiile GAL-ului şi nici GAL-ul nu răspunde pentru obligaţiile membrilor.

(8) Proprietatea GAL-ului se formează din orice surse neinterzise de lege, inclusiv:

a) cotizaţii de membru;

b) granturi şi donaţii;

c) fonduri publice, incluzând şi mijloace financiare obţinute în urma desemnării procentuale."

6. Articolul 7:

în partea introductivă, după cuvintele "La constituirea" se introduc cuvintele "şi funcţionarea";

la litera a), enunţul al doilea se completează cu textul " , conform datelor statistice privind numărul populaţiei cu reşedinţă obişnuită ale Biroului Naţional de Statistică".

7. La articolul 18, alineatul (1) se completează cu enunţul: "GAL-ul nu poate fi reorganizat în/cu alte persoane juridice decât în/cu alte GAL-uri."

8. Articolul 21:

la alineatul (2) litera e), textul "alin. (4)" se substituie cu textul "alin. (6)";

la alineatul (4), textul "15 zile" se substituie cu textul "3 zile".

9. La articolul 23, alineatul (2) se completează cu litera b¹) cu următorul cuprins:

"b¹) examinarea sesizărilor privind activitatea GAL-ului;".

10. Articolul 25:

la alineatul (1), cuvintele "două luni" se substituie cu textul "4 luni";

alineatul (2) va avea următorul cuprins:

"(2) Consiliul de administraţie se convoacă la solicitarea:

a) a cel puţin o treime dintre membrii săi;

b) preşedintelui sau a directorului GAL-ului;

c) organului central de specialitate sau a Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură."

alineatul (5) se completează cu enunţul: "În cazul examinării abaterilor constatate conform art.36 alin.(3), la şedinţele consiliului de administraţie participă reprezentanţii organului central de specialitate sau ai Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură."

11. Articolul 30:

se completează cu alineatul (6¹) cu următorul cuprins:

"(6¹) Directorul este responsabil de prezentarea situaţiei financiare în termenul stabilit de Legea contabilităţii şi raportării financiare nr.287/2017."

alineatul (7) va avea următorul cuprins:

"(7) Directorul, contabilul-şef şi personalul executiv sunt angajaţi în cadrul GAL-ului în conformitate cu legislaţia muncii."

12. La articolul 31:

alineatul (1):

la litera c), cuvintele "subvenţiile acordate" se substituie cu cuvintele "sprijinul financiar acordat";

alineatul se completează cu literele f) şi g) cu următorul cuprins:

"f) fonduri publice, inclusiv care provin din desemnarea procentuală;

g) alte mijloace care nu contravin legislaţiei."

articolul se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

"(3) Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural constituie sursa principală de finanţare a GAL-urilor şi de implementare a strategiilor de dezvoltare locală."

13. Legea se completează cu articolul 31¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 31¹. Sprijinul financiar pentru dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunităţii

(1) Organul central de specialitate aprobă sprijinul financiar din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural pentru dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunităţii, pentru:

a) consolidarea capacităţilor şi acţiunilor pregătitoare pentru elaborarea şi implementarea strategiei de dezvoltare locală;

b) implementarea operaţiunilor selectate în cadrul strategiei de dezvoltare locală, incluzând activităţile de cooperare şi pregătirea acestora;

c) gestionarea, monitorizarea şi evaluarea strategiei de dezvoltare locală, precum şi animarea comunităţii, inclusiv facilitarea schimburilor între părţile interesate.

(2) Sprijinul menţionat la alin.(1) lit.c) nu depăşeşte 20% din contribuţia publică totală pentru implementarea strategiei de dezvoltare locală."

14. Articolul 35 se completează cu alineatele (2¹) şi (7) cu următorul cuprins:

"(2¹) Se supun monitorizării GAL-urile incluse în Lista grupurilor de acţiune locală."

"(7) Organul central de specialitate aduce la cunoştinţa GAL-urilor rezultatele monitorizării activităţii acestora."

15. Articolul 36 va avea următorul cuprins:

"Articolul 36. Supravegherea

"(1) Supravegherea activităţii GAL-urilor se efectuează de către organul central de specialitate.

(2) Organul central de specialitate verifică activitatea GAL-ului:

a) la cererea a cel puţin 10% dintre membrii GAL-ului care semnalează existenţa unor fapte ilegale în activitatea GAL-ului;

b) în caz de constatare a abaterilor în procesul de analiză a raportului anual de activitate, prezentat conform art.34;

c) la sesizarea Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură.

(3) În cazul în care în procesul de monitorizare a GAL-ului au fost constatate abateri în activitatea acestuia, organul central de specialitate sesizează consiliul de administraţie al GAL-ului în scopul înlăturării abaterilor.

(4) Se consideră abateri:

a) neprezentarea raportului de activitate al GAL-ului, stabilit la art.34;

b) neprezentarea situaţiei financiare la organul teritorial de statistică în termenul prevăzut de Legea contabilităţii şi raportării financiare nr.287/2017;

c) utilizarea sprijinului financiar în alte scopuri decât cel aprobat de organul central de specialitate;

d) nerespectarea principiului transparenţei în procesul de selectare a proiectelor;

e) nerespectarea art.7 lit.b) în procesul de luare a deciziilor.

(5) Cel puţin o dată la 3 ani, GAL-urile se supun unui audit public efectuat de către o companie de audit contractată de către organul central de specialitate.

(6) Raportul de audit se prezintă adunării generale a GAL-ului.

(7) Dacă consiliul de administraţie nu convoacă adunarea generală în decurs de 30 de zile din momentul recepţionării sesizării organului central de specialitate sau a raportului de audit, organul central de specialitate asigură convocarea adunării generale extraordinare din oficiu.

(8) Consiliul de administraţie elaborează şi prezintă spre coordonare organului central de specialitate un plan de acţiuni pentru înlăturarea abaterilor din activitatea GAL-ului şi implementarea recomandărilor organului central de specialitate.

(9) Realizarea planului de acţiuni nu poate avea un termen mai mare de 3 luni din momentul coordonării acestuia de către organul central de specialitate.

(10) În cazul în care planul de acţiuni nu a fost realizat şi GAL-ul nu a implementat recomandările, organul central de specialitate emite o decizie de neconformitate."

16. La articolul 36¹ alineatul (1) litera b), textul "de art.36 alin.(6)" se substituie cu textul "la art.36 alin.(9)."

Art.II. – Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.