Lege nr. 171 din 30.07.2026

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

pentru modificarea unor acte normative

(facilitarea creării locurilor de muncă

pentru persoanele condamnate)

nr. 171  din  30.07.2026

 (în vigoare 01.01.2027) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 386-389 art. 412 din 21.08.2026

* * *

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Art.I. – La articolul 36¹ din Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi (Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1994, nr.2, art.33), cu modificările ulterioare, punctul 4 se completează cu litera l) cu următorul cuprins:

"l) încadrarea în câmpul muncii a persoanelor care execută o pedeapsă privativă de libertate sau a celor eliberate din locurile de detenţie în primele 6 luni de la eliberare."

Art.II. – Codul de executare al Republicii Moldova nr.443/2004 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214–220, art.704), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La articolul 198 alineatul (1), cuvintele "pentru prima dată" se exclud.

2. La articolul 205 alineatul (1) litera i), cuvintele "fără escortă sau însoţire" se substituie cu cuvintele "neînsoţiţi în afara penitenciarului".

3. Codul se completează cu articolul 211¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 211¹. Contul de peculiu al condamnatului

(1) Fiecare condamnat dispune de cont de peculiu, prin intermediul căruia, în perioada executării pedepsei, se efectuează operaţiuni de plată conform prevederilor legale.

(2) Mijloacele băneşti obţinute din munca prestată de către condamnat în perioada executării pedepsei se transferă în contul de peculiu al acestuia.

(3) La cererea condamnatului, în contul său de peculiu pot fi transferate pensia, indemnizaţiile sau alte plăţi sociale, precum şi mijloacele băneşti obţinute în baza unei hotărâri judecătoreşti sau moştenite în procedură succesorală.

(4) Contul de peculiu poate fi alimentat şi din alte surse decât cele prevăzute la alin.(2) şi (3).

(5) Condamnatul poate transfera mijloace băneşti din contul său de peculiu către soţ/soţie, copii, părinţi, precum şi către alte persoane, în condiţiile legii.

(6) Administraţia penitenciarului poate refuza sau suspenda temporar alimentarea contului de peculiu ori efectuarea transferurilor din contul de peculiu numai în cazul existenţei unor indicii obiective şi documentate privind provenienţa ilicită a mijloacelor băneşti, exercitarea de presiuni asupra condamnatului sau altor persoane, extorcarea, exploatarea, finanţarea activităţilor interzise, spălarea banilor ori afectarea securităţii penitenciare.

(7) Refuzul sau suspendarea prevăzută la alin.(6) se comunică condamnatului în scris, cu indicarea motivelor de fapt şi de drept, şi poate fi contestată de către acesta în condiţiile legii.

(8) Pentru fiecare condamnat se constituie un fond de eliberare destinat facilitării reintegrării sociale după liberare. Cuantumul-ţintă al fondului de eliberare este echivalent cu un salariu mediu lunar pe economie prognozat pentru anul în curs.

(9) Administraţia penitenciarului reţine lunar 10% din salariul net al condamnatului pentru fondul de eliberare.

(10) Suma acumulată în fondul de eliberare este indisponibilă pe perioada executării pedepsei privative de libertate, cu excepţia cazurilor temeinic justificate privind achitarea obligaţiilor de întreţinere, despăgubirea victimelor, cheltuielile medicale urgente, asistenţa juridică, situaţiile familiale excepţionale ori alte circumstanţe obiective.

(11) Condamnatul are dreptul să primească, la cerere, informaţii privind operaţiunile efectuate prin contul de peculiu şi fondul de eliberare.

(12) La data eliberării, administraţia penitenciarului achită condamnatului suma acumulată în contul de peculiu, inclusiv suma acumulată în fondul de eliberare."

4. Articolul 216 va avea următorul cuprins:

"Articolul 216. Dreptul condamnatului de a se deplasa neînsoţit în afara penitenciarului

(1) Dreptul de a se deplasa neînsoţit în afara penitenciarului poate fi acordat condamnatului aflat în regim de resocializare dacă acesta a executat cel puţin 1/3 din termenul pedepsei stabilit prin sentinţă, este caracterizat pozitiv şi, conform recomandărilor psihologului, poate beneficia de acest drept, iar specificul muncii la care este antrenat sau al instruirii în care este încadrat impune acordarea acestui drept.

(2) Dreptul de a se deplasa neînsoţit în afara penitenciarului se acordă condamnatului prin dispoziţia scrisă a directorului penitenciarului, care aprobă orarul şi itinerarul deplasărilor condamnaţilor.

(3) Condamnaţii care beneficiază de dreptul de a se deplasa neînsoţiţi în afara penitenciarului sunt supuşi monitorizării electronice sau, după caz, altor forme de supraveghere prevăzute de lege.

(4) Condamnaţii care beneficiază de dreptul de a se deplasa neînsoţiţi în afara penitenciarului se deţin în încăperi separate de ceilalţi condamnaţi. Prin dispoziţie scrisă a directorului penitenciarului, acestora li se poate permite să locuiască în afara penitenciarului, în spaţii puse la dispoziţie în cadrul sistemului administraţiei penitenciare sau autorizate în condiţiile stabilite de către directorul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.

(5) Regulile privind comportamentul condamnaţilor şi procedura de organizare a deplasărilor neînsoţite în afara penitenciarului se stabilesc prin ordinul directorului Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.

(6) În cazul în care condamnatul încalcă regimul din penitenciar, orarul sau itinerarul deplasărilor, precum şi în cazul dispariţiei necesităţii de deplasare în afara penitenciarului, directorul penitenciarului este în drept să anuleze dispoziţia menţionată la alin.(2)."

5. La articolul 218:

alineatul unic devine alineatul (1);

articolul se completează cu alineatul (2) cu următorul cuprins:

"(2) În scopul asigurării reabilitării sociale a condamnaţilor, administraţia penitenciarului este în drept să contracteze serviciile prevăzute la alin.(1), prestate de asociaţii obşteşti, întreprinderi sociale sau întreprinderi sociale de inserţie."

6. La articolul 224, după cuvintele "regimuri separate" se introduce textul " , precum şi modalitatea de stabilire a numărului maxim de condamnaţi admis pentru fiecare penitenciar", iar cuvântul "stabileşte" se substituie cu cuvântul "stabilesc".

7. Articolele 234 şi 235 vor avea următorul cuprins:

"Articolul 234. Munca condamnaţilor

(1) Pe perioada detenţiei, persoana condamnată poate fi antrenată la muncă remunerată, cu excepţia cazului de incapacitate temporară de muncă. Muncile prestate de către condamnaţi nu constituie relaţii individuale de muncă în sensul legislaţiei muncii.

(2) Munca remunerată trebuie să corespundă capacităţilor fizice, aptitudinilor şi, după caz, specialităţii şi/sau pregătirii profesionale a condamnatului.

(3) Munca remunerată se clasifică după cum urmează:

a) muncă remunerată realizată în temeiul contractului de prestări servicii, încheiat între instituţia penitenciară şi persoane fizice sau juridice;

b) muncă remunerată realizată prin prestarea serviciilor cu caracter gospodăresc, necesare instituţiei penitenciare, sau prin prestarea serviciilor legate de procesul de producere din cadrul instituţiei penitenciare.

(4) Pe perioada detenţiei, persoana condamnată este obligată să execute munci neremunerate.

(5) Munca neremunerată se clasifică după cum urmează:

a) muncă neremunerată realizată în scopul îngrijirii şi amenajării penitenciarului şi a teritoriului aferent, precum şi al îmbunătăţirii condiţiilor de trai şi medico-sanitare de deţinere;

b) muncă neremunerată realizată în scopul lichidării consecinţelor unor calamităţi naturale;

c) muncă neremunerată prestată în folosul comunităţii.

(6) Condamnatul este, de regulă, antrenat la munca neremunerată în afara orelor de lucru, cel mult 4 ore pe zi, dar nu mai mult de 20 de ore pe săptămână.

(7) Condamnatul care nu beneficiază de dreptul de a se deplasa neînsoţit în afara penitenciarului este antrenat la muncă în afara penitenciarului cu monitorizare electronică sau sub escortă.

(8) Lista lucrărilor şi a funcţiilor la care este interzisă antrenarea condamnaţilor la pedeapsa închisorii, inclusiv a minorilor şi femeilor, se aprobă de Guvern.

(9) Condamnatul poate fi eliberat de la muncă remunerată dacă nu îndeplineşte volumul de muncă încredinţat, a încălcat disciplina de muncă sau dacă se constată că munca prezintă pericol pentru condamnat ori periclitează securitatea şi ordinea interioară a penitenciarului. În cazurile respective, condamnatul poate fi, după caz, repartizat la un alt loc de muncă. Încadrarea în muncă şi eliberarea de la muncă a condamnatului se efectuează în condiţiile prezentului cod şi ale Statutului executării pedepsei de către condamnaţi.

(10) Preveniţii, condamnaţii la pedeapsa închisorii în penitenciarele de tip închis sau semiînchis, aflaţi în regim iniţial, precum şi condamnaţii la pedeapsa detenţiunii pe viaţă aflaţi în regim iniţial pot fi antrenaţi la munci remunerate doar în sectorul de detenţie sau în ateliere special amenajate în acest scop.

(11) Munca condamnaţilor se organizează şi se desfăşoară cu respectarea prevederilor Legii securităţii şi sănătăţii în muncă nr.186/2008, precum şi ale altor acte normative în domeniul securităţii şi sănătăţii în muncă.

(12) Nomenclatorul muncilor, lista lucrărilor finanţate din bugetul de stat, precum şi clasificarea muncii şi a lucrărilor, în funcţie de complexitatea atribuţiilor şi nivelul de remunerare, se aprobă de către directorul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.

Articolul 235. Stimularea agenţilor economici care creează locuri de muncă şi antrenează la muncă persoane condamnate

(1) Agenţii economici care creează locuri de muncă şi antrenează la muncă persoane condamnate pot beneficia de subvenţii.

(2) Procedura, condiţiile şi mecanismul de acordare a subvenţiilor se stabilesc de Guvern."

8. La articolul 236:

alineatul (1) va avea următorul cuprins:

"(1) Pentru munca remunerată prestată, condamnatul beneficiază de salariu. Cuantumul salariului se cuprinde în limitele de minimum 20% şi maximum 50% din salariul minim pe ţară stabilit de Guvern, iar nivelul exact al acestuia se determină în funcţie de competenţele profesionale ale condamnatului şi de complexitatea lucrărilor la care acesta este antrenat."

articolul se completează cu alineatele (1¹)–(1⁴) cu următorul cuprins:

"(1¹) Pentru munca prestată de condamnaţii antrenaţi la muncă în baza unui contract de prestări servicii, încheiat între instituţia penitenciară şi persoane fizice sau juridice, cuantumul maxim al salariului poate depăşi limita de 50% dacă părţile convin asupra unui salariu mai mare.

(1²) Instituţia penitenciară, la suma salariilor calculate lunar pentru toţi condamnaţii, în modul stabilit la alin.(1), asigură calcularea contribuţiilor de asigurări sociale, precum şi declararea şi plata acestora la bugetul asigurărilor sociale de stat.

(1³) În cazul contractului de prestări servicii încheiat între instituţia penitenciară şi persoane fizice sau juridice, ultimele, pentru suma de retribuire a muncii calculată lunar pentru toţi condamnaţii, asigură calcularea contribuţiilor de asigurări sociale şi transferul lunar al acestora către instituţia penitenciară, care efectuează declararea contribuţiilor de asigurări sociale şi plata corespunzătoare a acestora la bugetul asigurărilor sociale de stat, în modul şi conform reglementărilor stabilite pentru salariaţi.

(1⁴) Perioada pentru care au fost plătite contribuţii de asigurări sociale din sumele de retribuire a muncii condamnatului se include în stagiul de cotizare al acestuia, iar sumele de retribuire a muncii condamnatului din care au fost achitate contribuţii de asigurări sociale de stat reprezintă venit asigurat."

la alineatul (5), textul "art.232 alin.(6) şi" se exclude;

alineatul (8) se abrogă.

9. Articolul 238 va avea următorul cuprins:

"Articolul 238. Modul de compensare privilegiată a zilelor de muncă

(1) Condamnatului care prestează muncă remunerată i se compensează privilegiat 4 zile din durata pedepsei cu 3 zile de muncă, iar condamnatului care prestează munci remunerate la lucrări subterane sau la lucrări cu condiţii grele şi nocive de muncă, potrivit listei de munci şi profesiuni aprobate de Guvern – 3 zile din durata pedepsei cu 2 zile de muncă.

(2) Calculul zilelor conform compensării privilegiate a zilelor de muncă se efectuează lunar şi se aprobă de către directorul penitenciarului.

(3) Compensarea privilegiată a zilelor de muncă nu se aplică în cazul condamnaţilor la detenţiune pe viaţă.

(4) Procedura şi condiţiile compensării privilegiate a zilelor de muncă se reglementează prin ordinul ministrului justiţiei."

10. Articolul 240 se completează cu alineatele (1¹), (2¹) şi (8) cu următorul cuprins:

"(1¹) Condamnaţii care nu beneficiază de dreptul de a se deplasa neînsoţiţi în afara penitenciarului pot participa la activităţi de studii sau la alte instruiri în afara penitenciarului cu aplicarea monitorizării electronice în condiţiile art.271¹ sau a altor forme de supraveghere."

"(2¹) Persoanele condamnate care sunt antrenate la muncă participă la activităţile prevăzute în prezentul articol cu respectarea programului de muncă. Participarea la activităţile respective se organizează astfel încât să nu pericliteze programul de muncă al persoanelor condamnate antrenate la muncă."

"(8) În instituţiile penitenciare poate fi organizat învăţământul dual, ca formă de organizare a învăţământului profesional tehnic, conform Legii nr.110/2022 cu privire la învăţământul dual, în cadrul căruia instituţiile penitenciare ori alte persoane fizice sau juridice, în baza contractelor încheiate cu instituţia de învăţământ profesional tehnic şi, în cazul persoanelor juridice sau fizice, cu instituţia penitenciară (contract tripartit), deţin calitatea de unitate în care se realizează instruirea practică. Pe perioada studiilor, condamnaţii înmatriculaţi la învăţământul dual beneficiază de remuneraţie pentru formare profesională în condiţii generale."

11. La articolul 242¹ punctul 3), cuvintele "la deplasare fără escortă sau însoţire" se substituie cu cuvintele "de a se deplasa neînsoţit".

12. La articolul 250 alineatul (5), cuvintele "de deplasare fără escortă sau însoţire" se substituie cu cuvintele "de a se deplasa neînsoţiţi în afara penitenciarului".

13. Articolul 251:

la alineatul (3) litera b), cuvintele "pazei şi supravegherii permanente" se substituie cu textul "pazei şi/sau supravegherii permanente, inclusiv prin monitorizare electronică";

la alineatul (5), cuvintele "de deplasare fără escortă sau însoţire" se substituie cu cuvintele "de a se deplasa neînsoţiţi în afara penitenciarului".

14. La articolul 271¹:

alineatul (5) va avea următorul cuprins:

"(5) Asigurarea monitorizării electronice a categoriilor de persoane indicate la alin.(7) lit.a) se efectuează de către sistemul administraţiei penitenciare, iar a celorlalte categorii de persoane – de către organele de probaţiune."

la alineatul (7), litera a) va avea următorul cuprins:

"a) condamnaţilor care se deplasează neînsoţiţi şi/sau celor care se deplasează pe o durată scurtă în afara penitenciarului, conform art.216 şi 217, precum şi celor escortaţi în afara penitenciarului pentru participare la activităţi de instruire sau de muncă;".

15. La articolul 304 alineatul (2), enunţul al doilea se exclude.

Art.III. – Legea nr.300/2017 cu privire la sistemul administraţiei penitenciare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.48–57, art.124), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Articolul 12 va avea următorul cuprins:

"Articolul 12. Activitatea economică în cadrul sistemului administraţiei penitenciare

(1) Subdiviziunile sistemului administraţiei penitenciare pot desfăşura activitate economică, în condiţiile legislaţiei civile, pentru asigurarea antrenării în muncă a condamnaţilor. Antrenarea în muncă a condamnaţilor constituie o parte esenţială a procesului de resocializare şi de pregătire pentru liberarea acestora.

(2) Planificarea, organizarea, evaluarea şi controlul activităţii economice se realizează de către Administraţia Naţională a Penitenciarelor. În procesul de desfăşurare a activităţii economice, subdiviziunile sistemului administraţiei penitenciare planifică, achiziţionează şi utilizează materia primă, procură sau închiriază utilajele necesare pentru producere.

(3) Pentru crearea locurilor de muncă, instituţiile penitenciare au dreptul:

a) să creeze ateliere de producere, ateliere artizanale, gospodării auxiliare, precum şi alte spaţii pentru încadrarea condamnaţilor în ocupaţii utile;

b) să încheie cu persoane fizice sau juridice contracte de prestări servicii, la îndeplinirea cărora să fie antrenate persoanele condamnate;

c) să comercializeze bunurile produse de deţinuţi şi să instituie magazine specializate în acest scop;

d) să instituie parteneriate public-private, parteneriate cu alte autorităţi publice, precum şi să încheie contracte de achiziţii publice cu alte instituţii publice.

(4) Locurile de muncă ale condamnaţilor remunerate din bugetul de stat se creează în conformitate cu procedura bugetară şi se includ în scheme de personal distincte, aprobate de către directorul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.

(5) În cazul contractelor de prestări servicii, persoana fizică sau juridică care achiziţionează aceste servicii are obligaţia de a transfera, pe lângă suma destinată retribuirii muncii condamnatului, în contul instituţiei penitenciare, o sumă suplimentară echivalentă cu 20% din suma destinată retribuirii muncii, care se utilizează în modul stabilit de Ministerul Justiţiei, în conformitate cu art.43 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014. Persoana fizică sau juridică menţionată asigură transferul către instituţia penitenciară a contribuţiilor de asigurări sociale aferente salariilor condamnaţilor, conform calculelor lunare.

(6) Antrenarea condamnaţilor la munci remunerate de către persoane fizice sau juridice din afara sistemului administraţiei penitenciare are loc în temeiul contractului de prestări servicii încheiat între persoanele respective şi instituţia penitenciară.

(7) Bunurile obţinute în urma activităţii economice în cadrul sistemului administraţiei penitenciare se utilizează în scopuri interne ale sistemului şi, după caz, pot fi comercializate persoanelor fizice şi juridice, inclusiv altor instituţii şi autorităţi publice. Preţul de comercializare a bunurilor obţinute în urma activităţii economice, cu excepţia obiectelor confecţionate în ateliere de creaţie, se stabileşte conform metodologiei avizate de către Consiliul Concurenţei şi aprobate prin ordinul directorului Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.

(8) Persoanele fizice şi juridice care creează locuri de muncă pentru antrenarea la muncă a condamnaţilor în cadrul instituţiilor penitenciare, precum şi cele care prestează servicii de alimentaţie pentru personalul penitenciar sunt scutite de plata chiriei utilajului şi/sau a spaţiilor utilizate în acest scop, inclusiv a spaţiilor pentru depozitarea produselor şi materiei prime, aflate în gestiunea instituţiilor respective, încheind în acest scop contracte de comodat pe un termen de până la 3 ani, care poate fi prelungit. În cazul în care, pentru desfăşurarea activităţii economice, persoana fizică sau juridică urmează să efectueze investiţii capitale sau alte îmbunătăţiri ale bunurilor închiriate, contractul de comodat poate fi încheiat pe un termen de până la 10 ani. Termenul de comodat se stabileşte în fiecare caz individual, în funcţie de volumul investiţiilor şi de alţi factori, în conformitate cu regulile stabilite de către Administraţia Naţională a Penitenciarelor.

(9) Pentru desfăşurarea, pe teritoriul instituţiei penitenciare, a activităţii de comerţ de către unităţile de comerţ ambulant de tip gheretă, cu scopul aprovizionării deţinuţilor cu bunuri admise în instituţiile penitenciare, precum şi pentru prestarea serviciilor de alimentaţie destinate personalului penitenciar, Administraţia Naţională a Penitenciarelor are dreptul să selecteze comercianţii prin concurs, deschis tuturor părţilor interesate, aplicând cerinţe de participare nediscriminatorii şi transparente. Activităţile de comerţ respective se desfăşoară în cadrul subdiviziunilor sistemului administraţiei penitenciare cu acordul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor."

2. La articolul 42, alineatul (1) va avea următorul cuprins:

"(1) Funcţionarului public cu statut special delegat la cursuri de formare profesională, organizate în ţară sau în străinătate, la iniţiativa ori în interesul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, i se menţin, pe perioada studiilor, locul de muncă (funcţia), salariul mediu şi alte drepturi prevăzute de prezenta lege."

Art.IV. – (1) Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2027.

(2) Guvernul, până la data intrării în vigoare a prezentei legi:

a) va aduce actele sale normative în concordanţă cu prezenta lege;

b) va aproba actele normative necesare pentru punerea în aplicare a prezentei legi.