171/30.07.2026 Закон о внесении изменений в некоторые нормативные акты (содействие созданию рабочих мест для осужденных лиц)

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

(содействие созданию рабочих мест для осужденных лиц)

№ 171 от 30.07.2026

(в силу 01.01.2027)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 386-389 ст. 412 от 21.08.2026

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – Пункт 4 статьи 36 1 Закона о предпринимательстве и предприятиях № 845/1992 (Монитор Парламента Республики Молдова, 1994 г., № 2, ст.33), с последующими изменениями, дополнить подпунктом l) следующего содержания:

"l) трудоустройство лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, или лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в течение первых шести месяцев после освобождения.".

Ст.II. – В Исполнительный кодекс Республики Молдова № 443/2004 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 214–220, ст.704), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В части (1) статьи 198 слово "впервые" исключить.

2. В пункте i) части (1) статьи 205 слова "без конвоя или сопровождения," заменить словами "без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения,".

3. Дополнить кодекс статьей 211 1 следующего содержания:

" Статья 211 1 . Лицевой счет осужденного

(1) Каждый осужденный имеет лицевой счет, через который в период отбывания наказания осуществляются платежные операции в соответствии с положениями законодательства.

(2) Денежные средства, полученные за труд, выполненный осужденным в период отбывания наказания, перечисляются на его лицевой счет.

(3) По просьбе осужденного на его лицевой счет могут перечисляться пенсия, пособия или другие социальные выплаты, а также денежные средства, полученные на основании судебного решения или унаследованные в рамках наследственного производства.

(4) Лицевой счет может пополняться и из других источников, помимо предусмотренных частями (2) и (3).

(5) Осужденный может перечислять денежные средства со своего лицевого счета супругу/супруге, детям, родителям, а также другим лицам в соответствии с законом.

(6) Администрация пенитенциарного учреждения может отказать в пополнении лицевого счета или в осуществлении переводов с лицевого счета либо временно приостановить такие операции только при наличии объективных и документально подтвержденных признаков незаконного происхождения денежных средств, оказания давления на осужденного или других лиц, вымогательства, эксплуатации, финансирования запрещенной деятельности, отмывания денег или угрозы безопасности пенитенциарного учреждения.

(7) Об отказе или приостановлении, предусмотренных частью (6), осужденному сообщается в письменной форме с указанием фактических и правовых оснований, и он может обжаловать такое решение в порядке, установленном законом.

(8) Для каждого осужденного создается фонд освобождения, предназначенный для содействия социальной реинтеграции после освобождения. Целевой размер фонда освобождения эквивалентен среднемесячной заработной плате по экономике, прогнозируемой на текущий год.

(9) Администрация пенитенциарного учреждения ежемесячно удерживает 10 процентов чистой заработной платы осужденного для пополнения фонда освобождения.

(10) Сумма, накопленная в фонде освобождения, является недоступной на период отбывания наказания в виде лишения свободы, за исключением обоснованных случаев, связанных с уплатой алиментов, выплатой компенсации потерпевшим, покрытием расходов на неотложную медицинскую помощь, оплатой юридической помощи, с исключительными семейными обстоятельствами либо другими объективными обстоятельствами.

(11) Осужденный имеет право получать по запросу информацию и выписку об операциях, осуществленных через лицевой счет и фонд освобождения.

(12) На дату освобождения администрация пенитенциарного учреждения выплачивает осужденному сумму, накопленную на лицевом счете, включая сумму, накопленную в фонде освобождения.".

4. Статью 216 изложить в следующей редакции:

" Статья 216. Право осужденного передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения

(1) Право передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения может быть предоставлено осужденному, находящемуся в режиме ресоциализации, если он отбыл не менее одной трети срока наказания, установленного приговором, характеризуется положительно и, согласно рекомендациям психолога, может воспользоваться этим правом, а также если специфика труда, к которому он привлекается, или обучения, в котором он участвует, требует предоставления ему этого права.

(2) Право передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения предоставляется осужденному по письменному распоряжению директора пенитенциарного учреждения, который утверждает график и маршрут передвижения осужденных.

(3) Осужденные, пользующиеся правом передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения, находятся под электронным наблюдением или иными формами надзора, предусмотренными законом, в зависимости от обстоятельств.

(4) Осужденные, пользующиеся правом передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения, размещаются отдельно от остальных осужденных. По письменному распоряжению директора пенитенциарного учреждения им может быть разрешено проживать за пределами пенитенциарного учреждения в помещениях, предоставленных в рамках системы пенитенциарной администрации или разрешенных в порядке, установленном директором Национальной пенитенциарной администрации.

(5) Правила поведения осужденных и порядок организации их передвижений без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения устанавливаются приказом директора Национальной пенитенциарной администрации.

(6) В случае нарушения осужденным режима пенитенциарного учреждения, графика или маршрута передвижения, а также если отпадает необходимость в передвижении за пределы пенитенциарного учреждения директор пенитенциарного учреждения вправе отменить распоряжение, указанное в части (2).".

5. В статье 218:

единую часть считать частью (1);

дополнить статью частью (2) следующего содержания:

"(2) В целях обеспечения социальной реабилитации осужденных администрация пенитенциарного учреждения вправе заключать договоры об оказании услуг, предусмотренных частью (1), предоставляемых общественными объединениями, социальными предприятиями или интеграционными социальными предприятиями.".

6. В статье 224 слова "на отдельных режимах, устанавливается" заменить словами "на отдельных режимах, а также порядок определения предельно допустимого числа осужденных, содержащихся в каждом пенитенциарном учреждении, устанавливаются".

7. Статьи 234 и 235 изложить в следующей редакции:

" Статья 234. Труд осужденных

(1) В период отбывания наказания осужденный может привлекаться к оплачиваемому труду, за исключением случая временной нетрудоспособности. Труд, выполняемый осужденными, не является индивидуальными трудовыми отношениями в значении трудового законодательства.

(2) Оплачиваемый труд должен соответствовать физическим возможностям, способностям и по обстоятельствам специальности и/или профессиональной подготовке осужденного.

(3) Оплачиваемый труд классифицируются следующим образом:

a) оплачиваемый труд, осуществляемый на основании договора об оказании услуг, заключенного между пенитенциарным учреждением и физическими или юридическими лицами;

b) оплачиваемый труд, осуществляемый путем оказания услуг хозяйственного характера, необходимых пенитенциарному учреждению, или путем оказания услуг, связанных с процессом производства в рамках пенитенциарного учреждения.

(4) Во время содержания под стражей осужденный обязан осуществлять неоплачиваемый труд.

(5) Неоплачиваемый труд классифицируется следующим образом:

a) неоплачиваемый труд, осуществляемый в целях содержания и благоустройства пенитенциарного учреждения и прилегающей территории, а также улучшения бытовых и медико-санитарных условий содержания;

b) неоплачиваемый труд, осуществляемый с целью ликвидации последствий стихийных бедствий;

c) неоплачиваемый труд, выполняемый в пользу общества.

(6) Осужденный, как правило, привлекается к неоплачиваемому труду в нерабочее время не более чем на четыре часа в день, но не более 20 часов в неделю.

(7) Осужденный, не имеющий права передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения, привлекается к труду за пределами пенитенциарного учреждения под электронным наблюдением или под конвоем.

(8) Перечень работ и должностей, к которым запрещается привлекать осужденных к лишению свободы, в том числе несовершеннолетних и женщин, утверждается Правительством.

(9) Осужденный может быть освобожден от оплачиваемого труда, если он не выполняет возложенный на него объем работы, нарушил трудовую дисциплину или если установлено, что труд представляет опасность для осужденного либо угрожает безопасности и внутреннему распорядку пенитенциарного учреждения. В соответствующих случаях осужденный при необходимости может быть переведен на другую работу. Привлечение осужденного к труду и его освобождение от труда осуществляется в соответствии с настоящим кодексом и Уставом отбывания наказания осужденными.

(10) Лица, к которым применена мера пресечения в виде предварительного ареста, лица, осужденные к лишению свободы в пенитенциарных учреждениях закрытого или полузакрытого типа, содержащиеся на первоначальном режиме, а также лица, осужденные к пожизненному заключению, пребывающие на первоначальном режиме, могут привлекаться к оплачиваемому труду только в зоне заключения или в специально обустроенных для этих целей мастерских.

(11) Труд осужденных организуется и осуществляется с соблюдением положений Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186/2008 , а также других нормативных актов в области охраны здоровья и безопасности труда.

(12) Номенклатура видов труда, перечень работ, финансируемых из государственного бюджета, а также классификация труда и работ в зависимости от сложности обязанностей и уровня оплаты утверждаются директором Национальной пенитенциарной администрации.

Статья 235. Поощрение хозяйствующих субъектов, которые создают рабочие места и привлекают к труду осужденных лиц

(1) Хозяйствующие субъекты, которые создают рабочие места и привлекают к труду осужденных лиц, могут получать субсидии.

(2) Процедура, условия и механизм предоставления субсидий устанавливаются Правительством.".

8. В статье 236:

часть (1) изложить в следующей редакции:

"(1) За выполняемый оплачиваемый труд осужденный получает заработную плату. Размер заработной платы составляет от 20 до 50 процентов минимальной заработной платы по стране, установленной Правительством, а ее точный размер определяется с учетом профессиональных навыков осужденного и сложности работ, к выполнению которых он привлекается.";

дополнить статью частями (1 1 )–(1 4 ) следующего содержания:

"(1 1 ) За труд, выполняемый осужденными, привлеченными к труду на основании договора об оказании услуг, заключенного между пенитенциарным учреждением и физическими или юридическими лицами, максимальный размер заработной платы может превышать предельный уровень в 50 процентов, если стороны договорились о более высокой заработной плате.

(1 2 ) Пенитенциарное учреждение на сумму заработной платы, рассчитываемой ежемесячно для всех осужденных в порядке, установленном в части (1), обеспечивает расчет взносов социального страхования, а также их декларирование и уплату в бюджет государственного социального страхования.

(1 3 ) В случае договора об оказании услуг, заключенного между пенитенциарным учреждением и физическими или юридическими лицами, последние на сумму оплаты труда, рассчитываемую ежемесячно для всех осужденных, обеспечивают расчет взносов социального страхования и их ежемесячное перечисление пенитенциарному учреждению, которое осуществляет декларирование взносов социального страхования и соответствующую их уплату в бюджет государственного социального страхования в порядке и в соответствии с правилами, установленными для работников.

(1 4 ) Период, за который из сумм оплаты труда осужденного были уплачены взносы социального страхования, включается в его страховой стаж, а суммы оплаты труда осужденного, из которых были уплачены взносы государственного социального страхования, являются застрахованным доходом.".

в части (5) слова "частью (6) статьи 232 и" исключить;

часть (8) признать утратившей силу.

9. Статью 238 изложить в следующей редакции:

" Статья 238. Порядок льготного зачета рабочих дней

(1) Осужденному, выполняющему оплачиваемый труд, осуществляется льготный зачет трех рабочих дней за четыре дня срока отбывания наказания, а осужденному, выполняющему оплачиваемый труд на подземных работах или работах с тяжелыми и вредными условиями труда согласно перечню видов труда и профессий, утвержденному Правительством, – двух рабочих дней за три дня срока отбывания наказания.

(2) Расчет дней согласно льготному зачету рабочих дней производится ежемесячно и утверждается директором пенитенциарного учреждения.

(3) Льготный зачет рабочих дней не применяется в случае осужденных к пожизненному заключению.

(4) Порядок и условия льготного зачета рабочих дней регулируются приказом министра юстиции.".

10. Статью 240 дополнить частями (1 1 ), (2 1 ) и (8) следующего содержания:

"(1 1 ) Осужденные, не имеющие права передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения, могут участвовать в учебных мероприятиях или других формах обучения за пределами пенитенциарного учреждения с применением электронного наблюдения согласно статье 271 1 или других форм надзора.".;

"(2 1 ) Осужденные, привлеченные к труду, участвуют в мероприятиях, предусмотренных настоящей статьей, с соблюдением графика работы. Участие в соответствующих мероприятиях организуется таким образом, чтобы не нарушать график работы осужденных, привлеченных к труду.";

"(8) В пенитенциарных учреждениях может быть организовано дуальное обучение как форма организации профессионально-технического образования в соответствии с Законом о дуальном образовании № 110/2022 , в рамках которого пенитенциарные учреждения либо другие физические или юридические лица на основании договоров, заключенных с учреждением профессионально-технического образования, а в случае юридических или физических лиц – с пенитенциарным учреждением (трехсторонний договор), выступают в качестве единицы, в которой осуществляется практическое обучение. На период обучения осужденные, зачисленные на учебу по системе дуального образования, получают вознаграждение за профессиональную подготовку на общих условиях.".

11. В пункте 3) статьи 242 1 слова "на передвижение без конвоя или сопровождения" заменить словами "на передвижение без сопровождения".

12. В части (5) статьи 250 слова "передвижения без конвоя или сопровождения" заменить словами "передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения".

13. В статье 251:

в пункте b) части (3) слова "охраны и постоянного надзора;" заменить словами "охраны и/или постоянного надзора, в том числе путем электронного наблюдения;";

в части (5) слова "право передвижения без конвоя или сопровождения" заменить словами "право передвигаться без сопровождения за пределами пенитенциарного учреждения".

14. В статье 271 1 :

часть (5) изложить в следующей редакции:

"(5) Обеспечение электронного наблюдения за категориями лиц, указанными в пункте а) части (7), осуществляется системой пенитенциарной администрации, а за остальными категориями лиц – органами пробации.";

пункт a) части (7) изложить в следующей редакции:

"а) осужденным, передвигающимся без сопровождения, и/или к осужденным, выехавшим на короткий срок за пределы пенитенциарного учреждения в соответствии со статьями 216 и 217, а также к осужденным, которых конвоируют за пределами пенитенциарного учреждения для участия в учебных мероприятиях или трудовой деятельности;";

15. В части (2) статьи 304 второе предложение исключить.

Ст.III. – В Закон о системе пенитенциарной администрации № 300/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 48–57, ст.124), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. Статью 12 изложить в следующей редакции:

" Статья 12. Хозяйственная деятельность в рамках системы пенитенциарной администрации

(1) Подразделения системы пенитенциарной администрации могут осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с гражданским законодательством в целях обеспечения привлечения осужденных к труду. Привлечение осужденных к труду является важнейшей частью процесса их ресоциализации и подготовки к освобождению.

(2) Планирование, организация, оценка и контроль хозяйственной деятельности осуществляются Национальной пенитенциарной администрацией. В процессе осуществления хозяйственной деятельности подразделения системы пенитенциарной администрации планируют, закупают и используют сырье, приобретают или арендуют оборудование, необходимое для производства.

(3) В целях создания рабочих мест пенитенциарные учреждения имеют право:

a) создавать производственные цех, ремесленные мастерские, подсобные хозяйства, а также другие помещения для занятия осужденных полезными видами деятельности;

b) заключать с физическими или юридическими лицами договоры об оказании услуг, к выполнению которых будут привлекаться осужденные;

c) реализовывать товары, произведенные заключенными, и открывать для этой цели специализированные магазины;

d) учреждать частно-государственные партнерства, партнерства с другими органами публичной власти, а также заключать договоры о государственных закупках с другими публичными учреждениями.

(4) Рабочие места осужденных, оплачиваемые из государственного бюджета, создаются в соответствии с бюджетной процедурой и включаются в отдельные штатные расписания, утверждаемые директором Национальной пенитенциарной администрации.

(5) В случае договоров об оказании услуг физическое или юридическое лицо, приобретающее такие услуги, обязано перечислить на счет пенитенциарного учреждения, помимо суммы, предназначенной для оплаты труда осужденного, дополнительную сумму, равную 20 процентам суммы, предназначенной для оплаты труда, которая используется в порядке, установленном Министерством юстиции, в соответствии со статьей 43 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 . Указанное физическое или юридическое лицо обеспечивает перечисление пенитенциарному учреждению взносов социального страхования, начисляемых на заработную плату осужденных, согласно ежемесячным расчетам.

(6) Привлечение осужденных к оплачиваемому труду физическими или юридическими лицами, не входящими в систему пенитенциарной администрации, осуществляется на основании договора об оказании услуг, заключенного между соответствующими лицами и пенитенциарным учреждением.

(7) Товары, полученные в результате хозяйственной деятельности в рамках системы пенитенциарной администрации, используются для внутренних целей системы и при необходимости могут реализовываться физическим и юридическим лицам, в том числе другим публичным учреждениям и органам публичной власти. Цена реализации товаров, полученных в результате хозяйственной деятельности, за исключением предметов, изготовленных в творческих мастерских, устанавливается в соответствии с методологией, одобренной Советом по конкуренции и утвержденной приказом директора Национальной пенитенциарной администрации.

(8) Физические и юридические лица, которые создают рабочие места для привлечения к труду осужденных в рамках пенитенциарных учреждений, а также те, которые предоставляют услуги по питанию для персонала пенитенциарных учреждений, освобождаются от арендной платы за используемые в этих целях оборудование и/или помещения, в том числе за помещения для хранения продукции и сырья, находящиеся в ведении соответствующих учреждений, заключая для этого договоры безвозмездного пользования на срок до трех лет, который может быть продлен. Если для ведения хозяйственной деятельности физическому или юридическому лицу предстоит осуществить капитальные вложения или иные улучшения арендуемого имущества, договор безвозмездного пользования может быть заключен на срок до 10 лет. Срок безвозмездного пользования устанавливается в каждом отдельном случае в зависимости от объема инвестиций и других факторов в соответствии с правилами, установленными Национальной пенитенциарной администрацией.

(9) Для осуществления на территории пенитенциарного учреждения коммерческой деятельности мелкорозничными торговыми единицами типа киосков с целью снабжения заключенных товарами, разрешенными в пенитенциарных учреждениях, а также для предоставления услуг по питанию для персонала пенитенциарных учреждений, Национальная пенитенциарная администрация имеет право отбирать коммерсантов на основе конкурса, открытого для всех заинтересованных сторон, с применением недискриминационных и прозрачных требований к участию. Данная коммерческая деятельность осуществляется в рамках подразделений системы пенитенциарной администрации с одобрения Национальной пенитенциарной администрации.".

2. Часть (1) статьи 42 изложить в следующей редакции:

"(1) За государственным служащим с особым статусом, направленным на курсы профессиональной подготовки, организованные в стране или за рубежом по инициативе либо в интересах Национальной пенитенциарной администрации, на период обучения сохраняются рабочее место (должность), средняя заработная плата и другие права, предусмотренные настоящим законом.".

Ст.IV. – (1) Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2027 года.

(2) Правительству до вступления в силу настоящего закона:

а) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;

b) утвердить нормативные акты, необходимые для введения в действие настоящего закона.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА

Игорь ГРОСУ

№ 171. Кишинэу, 30 июля 2026 г.