1711/27.12.2002 Hotărîre cu privire la elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006 şi a proiectului de buget pe anul 2004
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu
pentru anii 2004-2006 şi a proiectului de buget pe anul 2004
nr. 1711 din 27.12.2002
(în vigoare 31.12.2002)
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.185-189 art.1859 din 31.12.2002
* * *
Întru realizarea prevederilor punctului 3 din Planul de elaborare a Strategiei de reducere a sărăciei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.524 din 24 aprilie 2002 "Cu privire la aprobarea Strategiei preliminare de reducere a sărăciei", Guvernul Republicii Moldova
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă:
Planul de acţiuni pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006 şi a proiectului de buget pe anul 2004, conform anexei nr.1;
Componenţa nominală a Grupului coordonator pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006, conform anexei nr.2.
Regulamentul de activitate a Grupului coordonator pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006, conform anexei nr.3.
2. Se stabileşte că autorităţile administraţiei publice responsabile de realizarea acţiunilor ce ţin de elaborarea cadrului de cheltuieli nominalizat vor institui grupuri de lucru departamentale, în componenţa cărora, după caz, vor fi incluşi reprezentanţi ai altor autorităţi interesate.
3. Ministerul Finanţelor va acorda autorităţilor administraţiei publice asistenţă în procesul de elaborare şi prezentare a componentelor cadrului de cheltuieli sus-numit.
| PRIM-MINISTRU | |
| AL REPUBLICII MOLDOVA | Vasile TARLEV |
| Contrasemnată: | |
| Ministrul finanţelor | Zinaida Grecianîi |
| Ministrul justiţiei | Ion Morei |
Chişinău, 27 decembrie 2002. |
|
| Nr.1711. |
Anexa nr.1
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova
nr.1711 din 27 decembrie 2002
Planul de acţiuni
pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu
pentru anii 2004-2006 şi a proiectului de buget pe anul 2004
| Acţiuni | Autoritatea responsabilă | Termenul de realizare | Autoritatea beneficiară |
I. Elaborarea cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006 1. Cadrul macroeconomic |
|||
| 1.1. Stabilirea obiectivelor şi estimarea pronosticului datoriei publice externe şi interne pe anii 2004-2006 | Ministerul Finanţelor | 10 ianuarie | Banca Naţională a Moldovei, Ministerul Economiei |
| 1.2. Elaborarea direcţiilor politicii fiscale şi administrării fiscale pe anii 2004-2006 | Ministerul Finanţelor | 20 ianuarie | Ministerul Economiei |
| 1.3. Elaborarea direcţiilor în domeniul asigurărilor sociale şi asistenţei sociale pe anii 2004-2006 | Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale | 20 ianuarie | Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor |
| 1.4. Elaborarea politicii în domeniul salarizării pentru perioada 2004-2006 şi estimarea costurilor acesteia pentru anii respectivi | Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Finanţelor | 20 ianuarie | Ministerul Economiei |
| 1.5. Estimarea principalilor indicatori macroeconomici pe anul 2002, inclusiv produsul intern brut pe categorii de resurse şi categorii de utilizări | Departamentul Statistică şi Sociologie | 20 ianuarie | Ministerul Economiei |
| 1.6. Coordonarea preliminară a prognozei indicelui preţurilor de consum şi a cursului de schimb al monedei naţionale pe anii 2003-2006 | Ministerul Economiei, Banca Naţională a Moldovei | 25 ianuarie | Ministerul Finanţelor |
| 1.7. Prezentarea politicii monetare şi valutare pentru anul 2003 şi întocmirea pronosticului indicatorilor ce caracterizează politica monetară şi valutară pe anii 2004-2006 | Banca Naţională a Moldovei | 1 februarie | Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor |
| 1.8. Estimarea veniturilor din privatizarea obiectelor conform unor planuri individuale de privatizare (în valută străină) | Departamentul Privatizării | 1 februarie | Banca Naţională a Moldovei, Ministerul Finanţelor |
| 1.9. Actualizarea estimărilor pentru anul 2003 şi elaborarea cadrului macroeconomic pe anii 2004-2006 şi a măsurilor de politică economică, preconizate pentru susţinerea creşterii economice pe termen mediu | Ministerul Economiei | 10 februarie | Ministerul Finanţelor, Casa Naţională de Asigurări Sociale, Compania Naţională de Asigurări în Medicină, Banca Naţională a Moldovei |
| 1.10. Elaborarea prognozei balanţei de plăţi pe anii 2004-2006 | Banca Naţională a Moldovei | 15 martie | Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor |
| 1.11. Prezentarea indicatorilor social-economici pe anul 2002 (precizat) şi pe anul 2003 (estimat) | Departamentul Statistică şi Sociologie | 15 aprilie | Ministerul Economiei |
2. Cadrul resurselor |
|||
| 2.1. Elaborarea pronosticului de venituri provenite din privatizarea patrimoniului public pe anii 2004-2006 | Departamentul Privatizării | 1 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| 2.2. Elaborarea pronosticului intrărilor de resurse externe atît pentru susţinerea bugetului, cît şi pentru finanţarea proiectelor investiţionale şi de asistenţă tehnică pe anii 2004-2006 | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei de comun cu ministerele de ramură | 15 ianuarie | x |
| 2.3. Evaluarea atragerii împrumuturilor interne (HVS etc.) în perioada anilor 2004-2006 | Ministerul Finanţelor | 15 ianuarie | Ministerul Economiei |
| 2.4. Estimarea pentru anii 2004-2006 a indicatorilor: | |||
| - bugetului asigurărilor sociale de stat, inclusiv a transferurilor de la bugetul de stat | Casa Naţională de Asigurări Sociale | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - fondurilor de asigurare medicală | Compania Naţională de Asigurări în Medicină | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului republican de susţinere socială a populaţiei | Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului extrabugetar pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii | Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului ecologic naţional şi a fondurilor ecologice locale | Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului extrabugetar pentru susţinerea financiară a unor măsuri în domeniul învăţămîntului | Ministerul Educaţiei | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului extrabugetar pentru manuale | Ministerul Educaţiei | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului extrabugetar pentru realizarea programului complex de valorificare a terenurilor noi şi de sporire a fertilităţii solurilor | Agenţia de Stat Relaţii Funciare şi Cadastru | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului extrabugetar pentru stimularea dezvoltării nucului | Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului special pentru promovarea şi dezvoltarea turismului | Agenţia Naţională de Turism | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului naţional pentru conservarea energiei | Ministerul Energeticii | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - Fondului de susţinere a exporturilor | Ministerul Economiei | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - mijloacelor extrabugetare ale instituţiilor finanţate de la buget pentru anii 2004-2006 | Autorităţile publice centrale | 20 februarie | Ministerul Finanţelor |
| 2.5. Estimarea cadrului de venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului consolidat pe anii 2004-2006 | Ministerul Finanţelor | 20 februarie | Ministerul Economiei |
| 2.6. Evaluarea cadrului general de resurse şi întocmirea balanţei financiare globale pentru anii 2004-2006, incluzînd bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondurile de asigurare în medicină, fondurile şi mijloacele extrabugetare, mijloacele proiectelor investiţionale. | Ministerul Finanţelor | 1 martie | Ministerul Economiei |
3. Cadrul de cheltuieli |
|||
| 3.1. Estimarea necesarului de mijloace pentru rambursarea şi deservirea datoriei de stat interne şi externe pe anii 2004-2006 | Ministerul Finanţelor | 15 ianuarie | Ministerul Economiei |
| 3.2. Evaluarea volumului investiţiilor capitale de la buget în anii 2004-2006, în total, precum şi sub aspect ramural şi pe beneficiari | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei în comun cu celelalte ministere de ramură | 31 ianuarie | x |
| 3.3. Revizuirea tendinţelor recente privind alocarea resurselor şi analiza cheltuielilor bugetare sub aspectul principalelor categorii economice | Ministerul Finanţelor | 1 februarie | Ministerul Economiei |
| 3.4. Analiza proiectelor finanţate din surse externe pe ramuri, inclusiv cota Guvernului pentru implementarea unor proiecte | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei | 1 februarie | x |
| 3.5. Analiza cheltuielilor de salarizare în sectorul public | Ministerul Finanţelor în comun cu Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale | 10 februarie | Ministerul Economiei |
| 3.6. Identificarea programelor şi evaluarea costurilor strategiilor de dezvoltare sectorială pe anii 2004-2006, elaborate în cadrul Strategiei de creştere economică şi reducere a sărăciei: | |||
| - dezvoltarea sectorului privat (businessul mic şi mijlociu, investiţii străine directe, promovarea exporturilor) | Ministerul Economiei | 15 februarie | Ministerul Finanţelor |
| - sectorul agroalimentar şi zonele rurale | Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - sectorul transporturilor | Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - sectorul energetic | Ministerul Energeticii | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - sectorul protecţia mediului şi utilizarea resurselor naturale | Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - sectorul sănătăţii | Ministerul Sănătăţii | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - sectorul învăţămîntului | Ministerul Educaţiei | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| - sectorul protecţiei sociale | Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| 3.7. Evaluarea necesarului de mijloace pentru domeniile pentru care nu sînt elaborate strategii sectoriale de dezvoltare | Ministerele de ramură în comun cu Ministerul Finanţelor | 15 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| 3.8. Analiza detaliată a programelor de cheltuieli în sectoarele învăţămîntului, ocrotirii sănătăţii şi protecţiei sociale şi elaborarea strategiilor de cheltuieli în aceste ramuri | Ministerul Educaţiei, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale în comun cu autorităţile administraţiei publice locale | 20 februarie | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei |
| 3.9. Determinarea şi selectarea programelor prioritare în scopul ajustării strategiilor de dezvoltare sectorială la resursele disponibile ale Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006 | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei în comun cu ministerele de ramură | 25 februarie | x |
| 3.10. Generalizarea estimărilor şi evaluarea cadrului de cheltuieli publice pentru anii 2004-2006, în total, precum şi pe ramuri sub aspectul (i) mijloace bugetare, (ii) mijloace extrabugetare şi (iii) intrări de surse externe (credite, granturi) etc. | Ministerul Finanţelor în comun cu Ministerul Economiei | 1 martie | x |
| 3.11. Estimarea plafoanelor preliminare de cheltuieli pe ramuri şi autorităţi publice centrale | Ministerul Finanţelor | 5 martie | x |
| 3.12. Aprobarea Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006 şi prezentarea lui Guvernului | Grupul coordonator pentru elaborarea cadrului nominalizat | 20 martie | Guvernul Republicii Moldova |
|
|
|||
| 1. Elaborarea şi prezentarea normelor metodologice privind întocmirea şi prezentarea propunerilor de buget pe anul 2004 | Ministerul Finanţelor | 1 aprilie | Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale |
| 2. Elaborarea şi prezentarea prognozelor de dezvoltare a ramurilor şi teritoriilor respective pe anii 2004-2006, potrivit formelor propuse de Ministerul Economiei | Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale | 1 mai | Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor |
| 3. Elaborarea şi prezentarea propunerilor de buget pe anul 2004, inclusiv fundamentate pe programe şi performanţe | Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale | 1 iunie | Ministerul Finanţelor |
| 4. Prezentarea pronosticului actualizat al principalilor indicatori macroeconomici pe anul 2004 | Ministerul Economiei | 1 iunie | Ministerul Finanţelor |
| 5. Examinarea propunerilor de buget şi elaborarea estimărilor preliminare ale proiectului de buget pe anul 2004 | Ministerul Finanţelor | 1 iulie | x |
| 6. Coordonarea cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale a estimărilor la proiectul bugetului pe anul 2004, precum şi a proiectului de lege a bugetului de stat pe anul 2004 | Ministerul Finanţelor, autorităţile administraţiei publice centrale şi locale | 25 iulie | x |
| 7. Definitivarea proiectului de lege a bugetului de stat pe anul 2004 | Ministerul Finanţelor | 25 august | Guvernul Republicii Moldova |
Anexa nr.2
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova
nr.1711 din 27 decembrie 2002
COMPONENŢA NOMINALĂ
a Grupului coordonator pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli
pe termen mediu pentru anii 2004-2006
| GRECIANÎI Zinaida | ministrul finanţelor, preşedintele Grupului |
| AFANASIEV Veaceslav | prim-viceministru al economiei |
| TÎLTU Pantelei | Directorul Cancelariei de Stat |
| SIMA Gheorghe | ministrul educaţiei |
| ŢURCANU Gheorghe | prim-viceministru al sănătăţii |
| SAINCIUC Sergiu | prim-viceministru al muncii şi protecţiei sociale |
| IASINSCHI Tudor | viceministru al agriculturii şi industriei alimentare |
| CRAVCENCO Vladimir | viceministru al industriei |
| TARAN Serghei | viceministru al transporturilor şi telecomunicaţiilor |
| URSU Dumitru | prim-viceguvernator al Băncii Naţionale a Moldovei |
| VALCOV Vitalie | directorul general al Departamentului Statistică şi Sociologie |
| ŞUMSCAIA Tamara | preşedintele Casei Naţionale de Asigurări Sociale |
| RUSU Gheorghe | directorul general al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină |
| CERESCU Leonid | preşedintele Confederaţiei Naţionale a Patronatului |
| CHIRIAC Petru | preşedintele Federaţiei Generale a Sindicatelor din Moldova |
| MANEA Leonid | preşedintele Confederaţiei Sindicatelor "Solidaritate" |
Anexa nr.3
la Hotărîrea Guvernului
Republicii Moldova
nr.1711 din 27 decembrie 2002
REGULAMENTUL
de activitate a Grupului coordonator pentru elaborarea Cadrului
de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006
I. DISPOZIŢII GENERALE
În scopul elaborării coordonate a Cadrului de cheltuieli pe termen mediu pentru anii 2004-2006 (în continuare - Cadrul de cheltuieli) şi atribuirii acestui proces un caracter deschis de participare, precum şi pentru asigurarea monitorizării şi transparenţei obiectivelor bugetar-fiscale, inclusiv a planurilor de cheltuieli pentru perioada anilor 2004-2006, se instituie Grupul coordonator pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli.
Grupul pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli (în continuare - Grup) este responsabil pentru coordonarea generală a procesului de elaborare a Cadrului de cheltuieli. Componenţa Grupului include conducători ai diferitelor ministere, departamente şi instituţii de stat, precum şi lideri ai sindicatelor şi patronatului. Grupul este condus de ministrul finanţelor. Membrii Grupului care reprezintă ministerele de ramură sînt concomitent şi conducători ai grupurilor de lucru departamentale.
Grupul se convoacă în şedinţe ori de cîte ori este nevoie. Membrii Grupului sînt anunţaţi despre convocarea şedinţei cu cel puţin două zile înainte şi prezenţa lor la şedinţă este obligatorie.
La şedinţele Grupului sînt prezentate rapoartele membrilor privind acţiunile întreprinse, conform responsabilităţilor stabilite în Planul de acţiuni pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli (anexa nr.1 la prezenta hotărîre). În baza rapoartelor prezentate, se adoptă decizii privind sarcinile următoare pentru realizarea eficientă şi oportună a tuturor componentelor Cadrului de cheltuieli.
Şedinţele Grupului sînt conduse de preşedintele acestuia şi sînt consemnate în procese-verbale.
La şedinţele Grupului pot fi invitaţi şi conducători ai altor autorităţi ale administraţiei publice, în funcţie de necesităţi.
II. OBLIGAŢIUNILE PRINCIPALE
În conformitate cu sarcinile puse în faţa Grupului, obligaţiunile se divizează în obligaţiuni de ordin general şi obligaţiuni de ordin special.
Obligaţiuni de ordin general
La obligaţiunile de ordin general se raportează:
coordonarea activităţii grupurilor de lucru departamentale pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli;
stabilirea orarului şi a sarcinilor grupurilor de lucru departamentale pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli;
monitorizarea acţiunilor întreprinse şi controlul asupra executării planului de acţiuni sus-menţionat;
discutarea şi examinarea rapoartelor prezentate de grupurile de lucru departamentale pentru elaborarea Cadrului de cheltuieli;
aprobarea Cadrului de cheltuieli şi prezentarea acestuia spre aprobare Guvernului.
Obligaţiuni de ordin special
La obligaţiunile de ordin special se raportează:
1. Determinarea cadrului macro-financiar pentru perioada Cadrului de cheltuieli:
coordonarea pronosticului macroeconomic;
determinarea obiectivelor politicii fiscale şi în domeniul administrării fiscale;
discutarea estimărilor de venituri publice, inclusiv din contul bugetului de stat, bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, bugetului asigurărilor sociale de stat, fondurilor de asigurare în medicină, fondurilor şi resurselor extrabugetare şi resurselor financiare externe;
examinarea balanţei financiare globale cu reflectarea veniturilor şi cheltuielilor publice totale, a deficitului şi a surselor de finanţare a acestuia.
2. Discutarea strategiilor de cheltuieli pe ramuri.
3. Determinarea cadrului de cheltuieli publice pentru perioada Cadrului de cheltuieli:
discutarea problemelor interramurale majore şi stabilirea obiectivelor în domeniul cheltuielilor publice, inclusiv pe ramuri şi pe principalele categorii economice;
determinarea priorităţilor interramurale de cheltuieli;
examinarea cadrului de cheltuieli, care să cuprindă:
(i) bugetul de stat, bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, bugetul asigurărilor sociale de stat şi fondurile de asigurare în medicină;
(ii) mijloacele bugetare, extrabugetare şi finanţarea externă (din contul creditelor şi granturilor);
examinarea plafoanelor de cheltuieli sub aspectul ramurilor şi autorităţilor administraţiei publice centrale.
III. DISPOZIŢII FINALE
Grupul îşi încheie activitatea odată cu aprobarea de către Guvern a Cadrului de cheltuieli, inclusiv a plafoanelor de cheltuieli pe ramuri şi pe autorităţi ale administraţiei publice centrale.