174/19.07.2007 Hotărîre pentru aprobarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc şi a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
pentru aprobarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc şi
a Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a
sistemului judecătoresc
nr. 174-XVI din 19.07.2007
(în vigoare 31.08.2007)
Monitorul Oficial nr.136-140 art.582 din 31.08.2007
* * *
Parlamentul adoptă prezenta hotărîre.
Art.1. - Se aprobă Strategia de consolidare a sistemului judecătoresc şi Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc, expuse în anexe.
Art.2. - Guvernul va asigura implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc, de asemenea, va elabora şi va prezenta Parlamentului proiectele de acte legislative necesare pentru implementarea strategiei.
Art.3. - Guvernul şi Consiliul Superior al Magistraturii vor prezenta anual Parlamentului rapoarte privind stadiul îndeplinirii măsurilor indicate în strategie, care se referă la domeniile lor de activitate.
| PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI | Marian LUPU |
Chişinău, 19 iulie 2007. |
|
| Nr.174-XVI. |
Anexă
STRATEGIA
de consolidare a sistemului judecătoresc
Consolidarea sistemului judecătoresc prin asigurarea independenţei, imparţialităţii, eficienţei şi credibilităţii acestuia reprezintă o condiţie indispensabilă pentru supremaţia legii şi a principiilor statului de drept. Măsurile necesare pentru asigurarea independenţei sistemului judecătoresc trebuie să ducă nu doar la afirmarea principiului separaţiei puterilor în stat, ci şi la aplicarea practică a acestuia.
Prezenta strategie este orientată spre realizarea următoarelor obiective:
1) garantarea independenţei efective a sistemului judecătoresc;
2) asigurarea transparenţei actului de justiţie;
3) îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie;
4) sporirea eficienţei şi a responsabilităţii sistemului judecătoresc;
5) garantarea accesului liber la justiţie;
6) administrarea eficientă a instanţelor judecătoreşti;
7) eficientizarea sistemului justiţiei pentru minori;
8) contribuirea la consolidarea mediului de afaceri;
9) prevenirea şi combaterea corupţiei din sistemul judecătoresc.
Prevederile prezentei strategii sînt completate de un plan de acţiuni, în care sînt detaliate măsurile pentru atingerea obiectivelor enunţate, termenele de realizare, instituţiile responsabile, precum şi indicatorii de evaluare a realizării acestor măsuri.
1. Garantarea independenţei efective a sistemului judecătoresc
Această direcţie de acţiune are ca finalitate asigurarea unui sistem judecătoresc independent şi funcţional prin completarea cadrului legislativ în vederea consolidării justiţiei şi prin implementarea acestuia. Astfel, sînt avute în vedere consolidarea instituţională a Consiliului Superior al Magistraturii, distribuirea aleatorie a cauzelor pentru asigurarea imparţialităţii actului de justiţie, precum şi asigurarea respectării Codului de etică al judecătorului.
Completarea cadrului legislativ al sistemului judecătoresc şi monitorizarea implementării acestuia
Anul 2003 a marcat punctul culminant în derularea reformei sistemului judecătoresc, în efectuarea reformei instituţionale şi adoptarea noilor coduri.
În continuarea reformei sistemului judecătoresc, în anul 2005, au fost operate modificări în legislaţie privind modalitatea de desemnare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, fiind asigurată detaşarea a 3 judecători pentru o activitate permanentă în cadrul acestuia, privind procedura de numire a judecătorului, a preşedinţilor şi vicepreşedinţilor instanţelor judecătoreşti.
Aplicarea prevederilor respective a relevat o serie de aspecte a căror reconsiderare apare necesară pentru asigurarea funcţionării eficiente a sistemului judecătoresc. În ceea ce priveşte atribuţiile Consiliului Superior al Magistraturii, acestea nu pot fi realizate deplin decît prin asigurarea activităţii permanente a tuturor membrilor acestuia. De asemenea, urmează a fi consfinţit principiul incompatibilităţii calităţii de membru al Consiliului Superior al Magistraturii cu orice alte activităţi, cu excepţia activităţii ştiinţifice şi didactice, şi urmează a fi analizată oportunitatea excluderii din calitatea de membru din oficiu al Consiliului.
2. Asigurarea transparenţei actului de justiţie
Sistemul judecătoresc trebuie să-şi îndeplinească rolul de serviciu public nu numai prin înfăptuirea actului de justiţie, dar şi prin stabilirea unui nou tip de relaţie între justiţie şi justiţiabil. Informaţiile de interes public vor fi accesibile pe paginile web ale instanţelor judecătoreşti, Consiliului Superior al Magistraturii şi Ministerului Justiţiei. În acelaşi timp, se vor realiza ghiduri de orientare pentru facilitarea accesului la justiţie al populaţiei. De asemenea, urmează a fi instituite instrumente ce vor asigura accesul presei, în scopul informării obiective şi complete asupra actului de justiţie şi activităţii organelor de autoadministrare judecătorească, cu respectarea riguroasă a normelor de protecţie a datelor cu caracter personal.
3. Îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie
Consolidarea statului de drept şi asigurarea calităţii actului de justiţie presupun abordarea mai multor componente ale procesului de reformă care vizează realizarea unui cadru legislativ coerent, unificarea practicii judiciare, specializarea activităţii judecătoreşti, precum şi pregătirea calitativă a judecătorilor şi a altor categorii de personal din sistemul judecătoresc.
3.1. Realizarea unui cadru legislativ coerent
Atingerea scopului procesului de reformă depinde în mod esenţial de realizarea unui cadru legislativ coerent, în sensul corelării tuturor actelor legislative din domeniul justiţiei ce urmează a fi adoptate sau modificate, precum şi al eliminării neconcordanţelor şi paralelismelor în elaborarea acestora.
Prezenta strategie are drept priorităţi respectarea angajamentelor asumate de Republica Moldova în cadrul Planului de acţiuni “Republica Moldova - Uniunea Europeană”. Cerinţele de creare a unui cadru legislativ coerent se referă şi la modificările operate în alte acte legislative, a căror modernizare are incidenţă asupra calităţii actului de justiţie şi asupra ajustării lor corespunzătoare la acquis-ul comunitar.
Elaborarea noilor acte legislative se va face cu consultarea judecătorilor, a practicienilor din sistemul judecătoresc, a societăţii civile şi a mediului de afaceri.
3.2. Unificarea practicii judiciare
Una dintre principalele deficienţe ale sistemului judecătoresc, cu incidenţă asupra calităţii actului de justiţie şi a credibilităţii justiţiei, este practica judiciară neuniformă, precum şi aplicarea neunitară a legislaţiei în vigoare. Pentru remedierea acestei situaţii şi pentru asigurarea securităţii raporturilor juridice, în conformitate cu jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului, prezenta strategie preconizează următoarele măsuri: aplicarea mecanismelor procedurale existente, îmbunătăţirea accesului judecătorilor la jurisprudenţă şi la Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Accesul judecătorilor la legislaţie şi la practica judiciară va fi asigurat, în principal, prin conectarea instanţelor de judecată la bazele de date specifice, precum şi prin publicarea pe paginile web ale acestora a jurisprudenţei relevante.
În acelaşi scop, se preconizează modificări legislative pentru instituirea unei instanţe de exprimare a opiniei asupra anumitor probleme de drept.
Realizarea obiectivului de unificare a practicii judiciare va determina îmbunătăţirea calităţii hotărîrilor judecătoreşti în vederea reducerii numărului de cauze a căror soluţionare a fost modificată prin căile de atac.
Pregătirea specializată a judecătorilor are un impact direct asupra calităţii actului de justiţie, în condiţiile diversificării domeniilor de drept şi a necesităţii unei bune cunoaşteri a acestora. Acesta este motivul pentru care prezenta strategie prevede pregătirea judecătorilor prin programe de formare continuă, elaborate de Institutul Naţional al Justiţiei, de asemenea, prin îmbunătăţirea accesului la legislaţie, jurisprudenţă şi literatura juridică.
3.3. Pregătirea judecătorilor şi a altor categorii de personal din cadrul sistemului judecătoresc
Pregătirea profesională a judecătorilor, precum şi a celorlalte categorii de personal din cadrul sistemului judecătoresc, constituie o condiţie necesară pentru realizarea procesului de reformă. Pregătirea judecătorilor, realizată în cadrul Institutului Naţional al Justiţiei, trebuie să fie determinată de standarde ridicate de profesionalism în scopul aplicării eficiente şi uniforme a legii. Prin programele de formare iniţială şi formare continuă se va urmări actualizarea cunoştinţelor judecătorilor privind noua legislaţie şi privind modalităţile de aplicare practică a prevederilor legale la nivel naţional şi, în perspectivă, la nivel comunitar. Grefierii de asemenea urmează să fie instruiţi în cadrul Institutului Naţional de Justiţie.
Pentru a-şi îndeplini rolul prevăzut, se cere o garantare a capacităţii administrative a institutului prin asigurarea resurselor materiale şi financiare necesare funcţionării acestuia: crearea unui centru de resurse juridice, alocarea unor resurse bugetare adecvate.
4. Sporirea eficienţei şi responsabilităţii sistemului judecătoresc
Supraîncărcarea instanţelor judecătoreşti şi durata mare a procedurilor judiciare reprezintă deficienţe constatate ale sistemului judecătoresc. De aceea, reducerea numărului de dosare este o prioritate a prezentei strategii.
În acest context, cauzele care conduc la un număr mare de dosare pe rolul anumitor instanţe judecătoreşti şi la depăşirea duratei rezonabile de soluţionare vor fi remediate prin găsirea unor soluţii optime, care ar putea consta în raţionalizarea funcţionării instanţelor şi în dezvoltarea unei politici adecvate de alocare a resurselor umane şi materiale şi de valorificare a lor în practică.
4.1. Reducerea duratei procedurilor judiciare
Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o sarcină complexă care implică, deopotrivă, măsuri administrative şi legislative.
Din prima categorie de măsuri fac parte: asigurarea controlului judecătorului asupra propriului volum de dosare, optimizarea modului de alocare a resurselor umane, reorganizarea internă a instanţelor judecătoreşti şi pregătirea personalului auxiliar, care asigură un sprijin important în activitatea judecătorilor în perspectiva îmbunătăţirii calităţii activităţii prestate şi a preluării sarcinilor administrative (nejudiciare) de la judecători.
La cea de-a doua categorie de măsuri se referă elaborarea unor propuneri legislative privind reducerea duratei proceselor, spre exemplu, prin reducerea numărului căilor de atac pentru anumite cauze, obligarea instanţelor judecătoreşti de a comunica tuturor părţilor motivele apelului/recursului înaintea trimiterii dosarului la instanţele care vor judeca apelul/recursul, utilizarea mijloacelor tehnice moderne, precum aparatele video, audio sau telefonice, în procesul de audiere a martorilor.
4.2. Reducerea volumului de activitate
Măsurile prezentate anterior privind reducerea duratei procedurilor judiciare au incidenţă şi asupra scăderii volumului de activitate.
Reducerea numărului de dosare aflate în instanţele judecătoreşti se va realiza, în principal, prin punerea în aplicare a unor măsuri administrative vizînd ocuparea progresivă a posturilor vacante de judecători şi de personal auxiliar, precum şi suplimentarea numărului de posturi pentru personalul auxiliar. Aceste măsuri vor fi însoţite de aplicarea riguroasă a normelor de procedură privind sancţionarea faptelor care împiedică desfăşurarea în bune condiţii a proceselor, inclusiv a faptelor de tergiversare nejustificată a soluţionării cauzelor.
4.3. Continuarea procesului de informatizare a sistemului judecătoresc
Informatizarea sistemului judecătoresc este un instrument de eficientizare a activităţii desfăşurate în cadrul acestui sistem. Obiectivul acestui proces îl constituie continuarea dotării tuturor instanţelor cu echipament tehnic şi aplicaţii software şi conectarea acestora într-un sistem integrat. Măsurile menţionate vor fi susţinute prin mijloace financiare suplimentare de la bugetul de stat. Realizarea acestui obiectiv va îmbunătăţi condiţiile de lucru ale personalului din cadrul sistemului judecătoresc, precum şi comunicarea cu justiţiabilii.
4.4. Responsabilizarea judecătorilor
Garantarea independenţei justiţiei nu depinde numai de asigurarea unui cadru legislativ coerent şi de furnizarea mijloacelor necesare, dar şi de responsabilizarea sistemului judecătoresc prin formarea unei atitudini a judecătorilor care să garanteze aplicarea legii în conformitate cu cele mai înalte standarde profesionale.
Consolidarea cadrului legislativ presupune şi implementarea noilor prevederi ale Legii cu privire la statutul judecătorului în partea ce ţine de răspunderea disciplinară şi patrimonială a judecătorilor pentru exercitarea funcţiei cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă.
5. Garantarea accesului liber la justiţie
Garantarea liberului acces la justiţie reclamă realizarea unui cadru legislativ coerent, care să ofere garanţii procesuale pentru exercitarea drepturilor prevăzute de lege de către fiecare persoană.
Acordarea asistenţei juridice garantate de stat este parte a dreptului fundamental al omului la un proces echitabil şi reprezintă o componentă esenţială a bunei funcţionări a sistemului judecătoresc într-un stat de drept. În termeni mai largi, orice persoană are dreptul de acces la justiţie şi, prin urmare, de acces la judecată. În acest sens, statul urmează să întreprindă măsurile necesare în vederea asigurării unui acces practic şi eficient la judecată prin acordarea unei asistenţe juridice sistematice şi eficiente.
5.1. Consolidarea cadrului legislativ
În acest context, prezenta strategie are în vedere modificări legislative ce vizează revizuirea sistemului de cheltuieli de judecată, inclusiv a cuantumului acestora, prin instituirea unor criterii obiective de acordare a asistenţei juridice garantate de stat. Totodată, în vederea asigurării accesului liber la judecătoriile specializate, mai cu seamă la instanţele judecătoreşti economice, se va examina oportunitatea instituirii de judecătorii specializate economice în alte regiuni ale ţării.
5.2. Asigurarea practică a accesului liber la justiţie
Pentru asigurarea efectivă a accesului la justiţie este necesară informarea populaţiei cu privire la drepturile de care beneficiază în raport cu reglementările în vigoare.
De asemenea, este necesar a spori calitatea asistenţei juridice din oficiu şi a asigura accesul la asistenţa juridică efectivă a persoanelor condamnate.
Un instrument util pentru întărirea măsurilor ce vor fi luate în acest domeniu îl constituie crearea unei baze de date statistice, cuprinzînd informaţii cu privire la numărul, disponibilitatea şi calificarea persoanelor implicate în acordarea de asistenţă juridică garantată de stat.
Asistenţa juridică garantată de stat, atît în materie civilă, cît şi în materie penală, va fi acordată pe baza unor criterii financiare bine definite, care vor ţine cont de nivelul veniturilor, în vederea evitării arbitrariului şi pentru aplicarea uniformă a acestor criterii. În cadrul procesului de elaborare a actelor normative în domeniu va fi avută în vedere şi remunerarea pentru asistenţa juridică din oficiu.
6. Administrarea eficientă a instanţelor judecătoreşti
6.1. Modernizarea sistemului de administrare a cauzelor
Asigurarea imparţialităţii şi a transparenţei în actul de justiţie constituie o prioritate a prezentei strategii, care poate fi garantată practic prin introducerea unui criteriu obiectiv de distribuire a dosarelor spre soluţionare.
Prin distribuirea aleatorie a dosarelor se urmăreşte eliminarea posibilităţii de repartizare dirijată a cauzelor, aceasta reprezentînd, totodată, un factor de prevenire a corupţiei în sistem. Distribuirea aleatorie a dosarelor în sistem informatizat urmează să asigure aplicarea efectivă a principiului stabilităţii completului de judecată/judecătorului în soluţionarea cauzelor, în principal în situaţiile de incidente procedurale. De asemenea, urmează a fi stabilite criterii obiective pentru orice schimbare cu privire la un complet deja constituit sau în redistribuirea dosarelor între judecători. Distribuirea aleatorie, cît şi principiul stabilităţii sînt strîns legate de asigurarea independenţei judecătorilor şi de eliminarea unui potenţial instrument de ingerinţă în actul de justiţie.
6.2. Formarea unei politici privind resursele umane în cadrul sistemului judecătoresc
Funcţionarea eficientă a sistemului judecătoresc depinde de formarea unei politici a resurselor umane pe termen mediu şi lung prin stabilirea volumului de activitate pentru fiecare instanţă şi prin alocarea de personal la instanţele cu cel mai mare deficit în raport cu indicatorii medii pe ţară.
Evoluţia cadrului legislativ şi a practicii judiciare va fi luată în considerare la stabilirea necesarului de personal pentru funcţionarea optimă a sistemului judecătoresc. În acest context, se impune evaluarea numărului de personal auxiliar în raport cu numărul de judecători, precum şi angajarea unui număr suplimentar de grefieri, în perspectiva preluării de către aceştia a sarcinilor administrative ce îi revin judecătorului.
Măsurile de raţionalizare a activităţii instanţelor judecătoreşti, preconizate în această strategie, vor determina, de asemenea, redistribuirea resurselor umane conform necesităţilor rezultate în urma efectuării unor studii de evaluare.
Elaborarea cadrului normativ în domeniul statisticii judecătoreşti şi instituirea, în baza lui, a unui sistem unitar de date statistice, care să furnizeze informaţii pertinente, constituie un instrument esenţial al politicii de resurse umane. În acest sens, prezenta strategie prevede actualizarea şi uniformizarea indicatorilor statistici, pregătirea specialiştilor statisticieni şi asigurarea suportului tehnic. Mai mult, sistemul de date statistice serveşte la monitorizarea sistemului judecătoresc pe toate componentele sale de funcţionare.
6.3. Reforma finanţării justiţiei
Funcţionarea sistemului judecătoresc depinde de existenţa unei infrastructuri adecvate. Elementul-cheie, prevăzut de prezenta strategie, constă în stabilirea unor standarde pentru construcţiile şi dotările necesare funcţionării instanţelor judecătoreşti. Conformitatea dotării fiecărui sediu va fi analizată prin raportarea la aceste standarde, urmînd ca fondurile să fie direcţionate pe termen mediu şi lung către instanţele care au nevoie, cu prioritate, de consolidarea infrastructurii.
Pentru funcţionarea eficientă a gestiunii economico-financiare se impune adoptarea unor măsuri legislative prin care să fie creată o structură responsabilă de domeniul vizat.
Garantarea independenţei puterii judecătoreşti se realizează şi prin asigurarea remuneraţiei adecvate a judecătorilor, respectiv prin plata drepturilor salariale ale acestora, aşa cum prevede Legea cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, precum şi prin aplicarea acestor prevederi în mod nediscriminatoriu în toate sectoarele de activitate.
7. Eficientizarea sistemului justiţiei pentru minori
Protecţia drepturilor minorilor necesită o atenţie deosebită din partea societăţii şi, în mod special, din partea celor care înfăptuiesc justiţia. În vederea realizării unei protecţii sporite a minorilor, este necesară crearea unor norme procedurale speciale, diferite de cele aplicabile adulţilor, corespunzătoare standardelor europene în materia respectării drepturilor copilului.
Obiectivele formulate de prezenta strategie pentru crearea sistemului de justiţie pentru minori în vederea instrumentării şi a judecării în bune condiţii a cauzelor legate de minori, precum şi pentru asigurarea executării măsurilor educative sau a pedepselor pronunţate, sînt următoarele:
a) evaluarea necesarului de personal şi de spaţii pentru instrumentarea şi judecarea în cele mai bune condiţii a cauzelor în care sînt implicaţi minori - victime sau infractori;
b) perfecţionarea cadrului legislativ în domeniul protecţiei drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de reglementare unitară pentru simplificarea procedurilor şi sporirea garanţiilor procesuale acordate minorilor în cadrul examinării cauzelor cu implicarea lor, precum şi în procesul aplicării pedepselor faţă de minori;
c) specializarea judecătorilor şi a altor categorii de personal din sistemul judecătoresc în cadrul cursurilor de formare ce vor fi organizate la nivelul Institutului Naţional al Justiţiei;
d) crearea infrastructurii pentru funcţionarea în bune condiţii a justiţiei pentru minori.
8. Contribuirea la consolidarea mediului de afaceri
Un mediu de afaceri competitiv nu se poate dezvolta fără un sistem judecătoresc funcţional, independent şi eficient, avînd judecători bine pregătiţi în domenii specializate.
În acest sens, este necesară unificarea practicii în materie comercială, în contextul mai larg al unificării practicii judiciare. De asemenea, măsurile avute în vedere pentru reducerea duratei procedurilor vor avea un impact direct asupra mediului de afaceri.
O atenţie deosebită este acordată eficientizării procedurii de insolvabilitate şi sporirii nivelului de pregătire al practicienilor în acest domeniu. Totodată, cadrul legislativ şi instituţional în materie va fi consolidat, fiind astfel eliminate barierele existente.
9. Prevenirea şi combaterea corupţiei din sistemul judecătoresc
Corupţia subminează sistemele judecătoreşti, limitînd accesul persoanelor la justiţie şi încălcînd unul din drepturile fundamentale ale omului, şi anume dreptul la un proces echitabil şi independent. Prevenirea şi combaterea corupţiei în sistemul judecătoresc reprezintă un obiectiv prioritar în consolidarea sistemului judecătoresc, în contextul mai larg al luptei la nivel naţional împotriva acestui fenomen. Corupţia în justiţie poate aduce atingere celor mai importante valori sociale, avînd în vedere faptul că sistemul judecătoresc este chemat să asigure respectarea supremaţiei legii.
Pentru prevenirea corupţiei în sistemul judecătoresc este esenţială asigurarea transparenţei în exercitarea funcţiei de judecător, precum şi a transparenţei procesului de judecată. O măsură necesară în acest sens este şi perfecţionarea sistemului actual de declarare a averii, intereselor şi situaţiilor de incompatibilitate, aplicabil şi judecătorilor, a cărui implementare va fi riguros monitorizată.
Implementarea sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor va conduce atît la reducerea posibilităţilor de imixtiune în actul de justiţie, cît şi la eliminarea suspiciunilor cu privire la existenţa subiectivismului în distribuirea dosarelor spre soluţionare.
|
Anexă Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judecătoresc 2007-2010 |
|||||||
| Nr. crt. | Obiectiv | Măsură | Termen de executare | Executor | Coexecutor | Parteneri | Indicatori de evaluare a realizării măsurii |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | GARANTAREA INDEPENDENŢEI EFECTIVE A SISTEMULUI JUDECĂTORESC | ||||||
| COMPLETAREA CADRULUI LEGISLATIV AL SISTEMULUI JUDECĂTORESC ŞI MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII ACESTUIA | |||||||
| a) Întărirea cadrului legislativ privind sistemul judecătoresc în vederea consolidării independenţei judecătorilor | Elaborarea unui proiect de lege pentru modificarea şi completarea Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, în scopul atribuirii acestuia a unui rol de decizie în domeniul recrutării, selectării, numirii în funcţie, promovării judecătorilor şi al permanentizării activităţii judecătorilor membri ai Consiliului Superior al Magistraturii | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
|
| Analiza oportunităţii amendării Constituţiei Republicii Moldova în vederea reexaminării procedurii de numire a judecătorilor, în scopul excluderii influenţei politice în procesul de numire a judecătorilor | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | |||
| Analiza oportunităţii amendării Constituţiei Republicii Moldova în vederea revizuirii competenţelor Procurorului General şi ale ministrului justiţiei în calitatea lor de membri din oficiu ai Consiliului Superior al Magistraturii | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală | Organizaţiile neguvernamentale | |||
| Elaborarea şi aprobarea Codului de etică a judecătorului | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Aprobarea Codului | ||
| Elaborarea şi aprobarea Regulamentului privind distribuirea aleatorie a cauzelor în funcţie de specializarea judecătorilor | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Aprobarea Regulamentului | |||
| b) Crearea unui mecanism eficient de monitorizare a aplicării legilor privind consolidarea sistemului judecătoresc | Crearea unui consiliu de monitorizare a aplicării pachetului de acte legislative prin implicarea instituţiilor responsabile (Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naţional al Justiţiei, Ministerul Justiţiei, Curtea Supremă de Justiţie, organizaţiile neguvernamentale) | În termen de o lună de la intrarea în vigoare a legii | Consiliul Superior al Magistraturii | Numirea membrilor consiliului | |||
| Aprobarea unei metodologii de lucru pentru consiliul de monitorizare | În termen de 3 luni de la crearea consiliului de monitorizare | Consiliul Superior al Magistraturii | Aprobarea metodologiei | ||||
| Elaborarea unor rapoarte de evaluare şi identificarea unor măsuri concrete pentru rectificarea deficienţelor constatate de către consiliul de monitorizare | Semestrial, după adoptarea legii | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Prezentarea rapoartelor la Consiliul Superior al Magistraturii şi ministrului justiţiei | |||
| Realizarea periodică, de către organizaţii independente, a unor studii aleatorii privind percepţia judecătorilor asupra independenţei sistemului judecătoresc | Anual, începînd cu 2008 | Organizaţiile neguvernamentale | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Publicarea rezultatelor studiilor | ||
| 2. | ASIGURAREA TRANSPARENŢEI ACTULUI DE JUSTIŢIE | ||||||
| a) Îmbunătăţirea dialogului între societatea civilă şi justiţie | Crearea, în cadrul judecătoriilor şi curţilor de apel, a unor servicii de relaţii cu publicul. Dotarea serviciilor menţionate cu echipamente de comunicaţii (faxuri, copiatoare, conexiune Internet) | 2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice
Proiect de act legislativ aprobat de Guvern Funcţionarea serviciilor relaţii cu publicul |
||
| Pregătirea personalului serviciilor relaţii cu publicul | După crearea serviciilor | Institutul Naţional al Justiţiei | Absolvirea cursurilor de instruire | ||||
| Crearea de pagini web pentru Consiliul Superior al Magistraturii şi curţile de apel (Informaţiile despre activitatea judecătoriilor vor fi plasate pe paginile web ale curţilor de apel din circumscripţiile teritoriale în care se află, cu excepţia judecătoriilor municipiilor Chişinău şi Bălţi, care vor avea pagini web proprii) | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Finanţelor | Publicarea informaţiilor pe paginile web ale instituţiilor respective | |||
| Pregătirea şi distribuirea unor ghiduri pentru facilitarea accesului la justiţie al populaţiei | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Distribuirea ghidurilor în rîndul judecătorilor şi pentru publicul larg | ||
| Monitorizarea aplicării în practică a principiului publicităţii şedinţelor de judecată | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Publicarea anuală a rapoartelor | |||
| b) Asigurarea publicităţii hotărîrilor judecătoreşti | Examinarea practicii altor state privind asigurarea publicităţii hotărîrilor judecătoreşti şi posibilitatea publicării hotărîrilor Curţii Supreme de Justiţie în „Buletinul Curţii Supreme de Justiţie” | Permanent | Curtea Supremă de Justiţie | Realizarea studiului Prezentarea rezultatelor studiului |
|||
| Examinarea practicii altor state privind publicitatea şedinţelor de judecată şi a hotărîrilor judecătoreşti şi formularea unor propuneri de modificări în legislaţie | 2007-2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie | Organizaţiile neguvernamentale | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
||
| c) Asigurarea accesului presei în instanţele judecătoreşti | Examinarea practicii altor state privind accesul presei în instanţele judecătoreşti, elaborarea unor ghiduri pentru jurnalişti şi judecători | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Elaborarea ghidurilor | ||
| 3. | ÎMBUNĂTĂŢIREA CALITĂŢII ACTULUI DE JUSTIŢIE | ||||||
| 3.1. | REALIZAREA UNUI CADRU LEGISLATIV COERENT | ||||||
| Modernizarea şi corelarea unor acte legislative de importanţă majoră | Încorporarea mai multor acte legislative privind organizarea şi funcţionarea sistemului judecătoresc într-un singur act legislativ (Legea privind organizarea judecătorească, Legea cu privire la statutul judecătorului, Legea cu privire la Curtea Supremă de Justiţie, Legea cu privire la instanţele judecătoreşti economice şi Legea cu privire la sistemul instanţelor judecătoreşti militare) | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie | Organizaţiile neguvernamentale | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
|
| Amendarea legislaţiei privind organizarea şi funcţionarea sistemului judecătoresc în vederea creării institutului de rezervă a judecătorilor (modificarea şi completarea Legii privind organizarea judecătorească, Legii cu privire la statutul judecătorului, Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii) | 2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | |||
| 3.2. | UNIFICAREA PRACTICII JUDICIARE | ||||||
| a) Unificarea practicii judiciare la nivelul Curţii Supreme de Justiţie şi armonizarea jurisprudenţei tuturor instanţelor judecătoreşti cu jurisprudenţa Curţii Supreme de Justiţie | Identificarea problemelor de drept care au determinat o practică judiciară neunitară la curţile de apel şi judecătorii | Permanent | Curtea Supremă de Justiţie, instanţele judecătoreşti | Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei | Prezentarea trimestrială, la Ministerul Justiţiei, de către curţile de apel şi judecătorii, a unor materiale privind problemele de drept în legătură cu care s-au pronunţat soluţii contradictorii | ||
| Analiza oportunităţii instituirii unui mecanism de unificare a practicii Curţii Supreme de Justiţie şi de sesizare a ei de către instanţele judecătoreşti asupra anumitor probleme de drept asupra cărora Curtea Supremă de Justiţie nu s-a exprimat într-o hotărîre explicită | 2008 | Curtea Supremă de Justiţie | Consiliul Superior al Magistraturii | Prezentarea studiului la Ministerul Justiţiei în vederea elaborării unui eventual proiect de act legislativ | |||
| Elaborarea şi publicarea unor ghiduri practice cuprinzînd modele de acte procesuale | 2008-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Curtea Supremă de Justiţie, Procuratura Generală | Distribuirea ghidurilor pentru toţi judecătorii | |||
| b) Asigurarea accesului la cadrul normativ-legislativ | Accesul judecătorilor la Registrul de stat al actelor juridice | 2008 | Ministerul Justiţiei | Extinderea accesului judecătorilor la forma electronică a Registrului de stat al actelor juridice | |||
| Accesul tuturor instanţelor judecătoreşti la Internet | 2008 | Instanţele judecătoreşti | Existenţa conexiunii la Internet în toate instanţele judecătoreşti | ||||
| c) Accesul judecătorilor la jurisprudenţă | Modernizarea Centrului de informaţii juridice al Ministerului Justiţiei | 2007-2008 | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Creşterea calităţii serviciilor prestate | ||
| Asigurarea accesului la jurisprudenţa Curţii Supreme de Justiţie (pe suport de hîrtie şi în format electronic) | Permanent | Curtea Supremă de Justiţie | Distribuirea buletinelor Curţii Supreme de Justiţie (pe suport de hîrtie şi în format electronic) | ||||
| Selectarea hotărîrilor relevante ale Curţii Supreme de Justiţie în diferite domenii ale dreptului şi publicarea lor pe pagina web a Curţii Supreme de Justiţie | 2008-2009 | Curtea Supremă de Justiţie | Organizaţiile neguvernamentale | Publicarea hotărîrilor judecătoreşti pe pagina web a Curţii Supreme de Justiţie | |||
| Elaborarea de buletine ale jurisprudenţei Curţii Europene a Dreptului Omului | Semestrial, începînd cu 2008 | Ministerul Justiţiei | Distribuirea buletinelor la toate instanţele judecătoreşti | ||||
| 3.3. | PREGĂTIREA JUDECĂTORILOR ŞI A ALTOR CATEGORII DE PERSONAL DIN CADRUL SISTEMULUI JUDECĂTORESC | ||||||
| Asigurarea activităţii Institutului Naţional al Justiţiei | Dotarea cu spaţii şi echipamente necesare pentru studii şi cazare | 2007-2008 | Guvernul, Institutul Naţional al Justiţiei | Intrarea în posesia spaţiilor şi echipamentelor necesare | |||
| Crearea bibliotecii Institutului Naţional al Justiţiei | 2007 | Institutul Naţional al Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Darea în folosinţă a bibliotecii | |||
| Crearea paginii web a Institutului Naţional al Justiţiei | 2007-2008 | Institutul Naţional al Justiţiei | Funcţionarea paginii web. Aprobarea programelor de studii |
||||
| Crearea unor baze de date electronice ale hotărîrilor judecătoreşti, textelor juridice (legi, jurisprudenţă, doctrină juridică) şi plasarea acestora pe pagina web a Institutului Naţional al Justiţiei | 2008-2010 | Institutul Naţional al Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Funcţionarea bazelor de date | |||
| Selectarea unor cadre didactice ale Institutului Naţional al Justiţiei şi instruirea acestora în domeniul metodologiei de predare şi al ultimelor schimbări din legislaţia naţională şi internaţională | 2007-2008 | Institutul Naţional al Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Numirea cadrelor didactice din cadrul Institutului Naţional al Justiţiei | |||
| Elaborarea unui program de studiu cuprinzător cu privire la Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor şi Libertăţilor Fundamentale ale Omului şi mecanismele de implementare a acesteia | 2008 | Institutul Naţional al Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Elaborarea şi aplicarea programului | |||
| Includerea în programul de formare profesională al Institutului Naţional al Justiţiei a unui program pe termen scurt de formare continuă pentru judecători, dedicat relaţiilor cu publicul şi accesului la informaţie | 2008-2009 | Institutul Naţional al Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Funcţionarea programului | ||
| Organizarea unor sesiuni de instruire pentru personalul auxiliar al instanţelor judecătoreşti privind metodologia juridică, elaborarea documentelor judiciare, asistarea judecătorilor la examinarea cauzelor şi cu privire la Legea privind statutul şi organizarea activităţii grefierilor din instanţele judecătoreşti | 2007-2008 | Institutul Naţional al Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Desfăşurarea sesiunilor | |||
| Întocmirea, publicarea şi distribuirea unor ghiduri practice pentru activitatea personalului auxiliar din instanţele judecătoreşti | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Instanţele judecătoreşti | Organizaţiile neguvernamentale | Distribuirea ghidurilor | ||
| 4. | SPORIREA EFICIENŢEI ŞI RESPONSABILITĂŢII SISTEMULUI JUDECĂTORESC | ||||||
| 4.1. | REDUCEREA DURATEI PROCEDURILOR JUDICIARE | ||||||
| a) Optimizarea activităţilor din sistemul judecătoresc | Studiu pentru identificarea gradului de complexitate a cauzelor, a timpului necesar pentru examinarea acestora şi a modalităţilor de optimizare a activităţii judecătorilor | 2008-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Instanţele judecătoreşti | Prezentarea rezultatelor studiului | ||
| b) Asigurarea controlului judecătorului asupra propriului volum de dosare aflate în examinare | Stabilirea unor indicatori de performanţă în justiţie, care vor fi utilizaţi de către Consiliul Superior al Magistraturii pentru determinarea performanţelor individuale în înfăptuirea justiţiei | 2008-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Aprobarea indicatorilor de performanţă | |||
| Elaborarea unui ghid care să cuprindă:
- cele mai bune practici de gestionare optimă a volumului individual de activitate - prevederi ce au drept scop realizarea procedurilor în termene cît mai restrînse |
2008-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Curtea Supremă de Justiţie Instanţele judecătoreşti | Organizaţiile neguvernamentale | Distribuirea ghidului către toate instanţele judecătoreşti | ||
| c) O mai bună repartizare a sarcinilor la nivelul instanţelor judecătoreşti | Analiza organizării activităţii instanţelor judecătoreşti şi înaintarea de propuneri privind optimizarea structurii acestora | 2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Prezentarea rezultatelor studiului | |
| d) Consolidarea capacităţilor de activitate a instanţelor judecătoreşti | Transferul unor atribuţii administrative (nejudiciare) de la judecători către personalul auxiliar | 2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Reducerea atribuţiilor administrative | ||
| Elaborarea şi publicarea unui ghid pentru judecători privind modul de întocmire a hotărîrilor judecătoreşti (în conformitate cu recomandările Consiliului Europei) | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Curtea Supremă de Justiţie, Ministerul Justiţiei | Distribuirea ghidului la toate instanţele judecătoreşti | |||
| e) Măsuri legislative | Elaborarea unei propuneri legislative privind reducerea duratei procedurilor civilă şi penală (reducerea numărului căilor de atac pentru anumite cauze, obligarea instanţelor de a comunica motivele apelului/recursului tuturor părţilor înaintea trimiterii dosarului la instanţele care vor judeca apelul/recursul, utilizarea, în procesul de audiere a martorilor, a mijloacelor tehnice moderne, precum aparatele video, audio, telefonice etc.) | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
||
| Elaborarea de propuneri legislative privind introducerea instituţiei de referent în instanţele judecătoreşti | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | ||||
| Elaborarea şi promovarea unor acte legislative care au ca obiectiv implementarea Legii cu privire la mediere | 2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul de mediere | Organizaţiile neguvernamentale | Reducerea supraîncărcării judecătorilor | ||
| 4.2. | REDUCEREA VOLUMULUI DE ACTIVITATE | ||||||
| a) Reducerea numărului de dosare la judecătorii, curţile de apel şi la Curtea Supremă de Justiţie | Elaborarea mecanismului de identificare a numărului de dosare la nivelul fiecărei instanţe judecătoreşti (dosare mai vechi de 1 an la fond şi apel, respectiv aflate 6 luni în recurs) pentru reducerea numărului acestora la un nivel rezonabil | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Centralizarea tuturor datelor la Consiliul Superior al Magistraturii şi Ministerul Justiţiei | ||
| Efectuarea unui studiu privind necesitatea alocării suplimentare de cadre (judecătorilor, referenţi ai judecătorilor pentru instanţele de toate nivelurile şi personal auxiliar) | 2007-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Centralizarea tuturor datelor la Consiliul Superior al Magistraturii | ||
| Soluţionarea problemei cadrelor în funcţie de rezultatul studiului | 2008-2010 | Consiliul Superior al Magistraturii | Instanţele judecătoreşti | Prezentarea de propuneri în vederea soluţionării problemei | |||
| Aplicarea riguroasă a normelor de procedură privind sancţionarea faptelor care împiedică desfăşurarea în bune condiţii a proceselor, inclusiv tergiversare nejustificată a soluţionării cauzelor datorită părţilor, apărătorilor, martorilor, experţilor sau altor persoane care contribuie la realizarea actului de justiţie | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii | Instanţele judecătoreşti | Monitorizarea aplicării normelor de procedură | |||
| b) Utilizarea metodelor alternative de soluţionare a litigiilor | Crearea Consiliului de mediere şi asigurarea activităţii acestuia | 2008 | Ministerul Justiţiei | Numirea membrilor Consiliului de mediere | |||
| Organizarea unor cursuri de instruire a mediatorilor privind aplicarea legislaţiei | Permanent | Consiliul de mediere | Organizaţiile neguvernamentale | Absolvirea cursurilor | |||
| 4.3. | CONTINUAREA PROCESULUI DE INFORMATIZARE A SISTEMULUI JUDECĂTORESC | ||||||
| Dotarea sistemului judecătoresc cu aparatura informatică necesară şi cu licenţe software | Implementarea Concepţiei sistemului informaţional judiciar pentru anii 2007-2008, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.776 din 3 iulie 2007 | 2007-2008 | Ministerul Justiţiei | Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Finanţelor, instanţele judecătoreşti | Organizaţiile neguvernamentale | Funcţionarea sistemului informaţional judiciar | |
| Procurarea echipamentului IT pentru personalul auxiliar al instanţelor judecătoreşti conform recomandărilor Consiliului Europei | 2008 | Instanţele judecătoreşti | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Posesia echipamentelor IT | ||
| 4.4. | RESPONSABILIZAREA JUDECĂTORILOR | ||||||
| Instituirea răspunderii disciplinare şi patrimoniale a judecătorilor | Modificarea Legii cu privire la colegiul disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor în contextul creării Inspecţiei generale pe lîngă Consiliul Superior al Magistraturii | 2008 | Ministerul Justiţiei | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
|||
| Instituirea procedurii de selectare a sesizărilor pentru declanşarea procedurilor disciplinare | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Procedura instituită | ||||
| Efectuarea unui studiu al legislaţiei naţionale, precum şi al legislaţiei şi practicii internaţionale privind tragerea la răspundere disciplinară a judecătorilor. În dependenţă de rezultatele studiului, examinarea oportunităţii amendării legislaţiei naţionale în acest sens | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
||
| Implementarea prevederilor Legii cu privire la statutul judecătorului ce ţin de răspunderea disciplinară şi patrimonială a judecătorilor pentru exercitarea funcţiei cu rea-credinţă sau cu gravă neglijenţă | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală | Ministerul Justiţiei | Mecanism de tragere la răspundere instituit | |||
| 5. | GARANTAREA ACCESULUI LIBER LA JUSTIŢIE | ||||||
| 5.1. | CONSOLIDAREA CADRULUI LEGISLATIV | ||||||
| Asigurarea accesului efectiv la justiţie | Implementarea standardelor europene cu privire la asistenţa juridică garantată de stat | 2007 | Ministerul Justiţiei | Baroul avocaţilor, Ministerul Finanţelor | Organizaţiile neguvernamentale | Adoptarea legii luînd în considerare recomandările experţilor Consiliului Europei | |
| Efectuarea unui studiu în scopul stabilirii unor criterii financiare obiective pentru acordarea asistenţei juridice garantate de stat în materie civilă şi penală în vederea îmbunătăţirii calităţii asistenţei juridice garantate de stat în toate cauzele | 2008 | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Elaborarea unui proiect de act legislativ | |||
| Examinarea oportunităţii înfiinţării de judecătorii economice specializate în alte regiuni ale ţării | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Rezultatele studiului Crearea judecătoriilor economice specializate |
|||
| 5.2. | ASIGURAREA PRACTICĂ A ACCESULUI LIBER LA JUSTIŢIE | ||||||
| Informarea populaţiei cu privire la formele şi condiţiile de obţinere a asistenţei juridice garantată de stat | Iniţierea unor campanii de informare a populaţiei cu privire la formele şi condiţiile de obţinere a asistenţei juridice garantate de stat | După adoptarea legii | Ministerul Justiţiei | Consiliul naţional pentru asistenţa juridică garantată de stat | Organizaţiile neguvernamentale | Numărul de acţiuni de informare | |
| Elaborarea de broşuri pentru populaţie şi manuale pentru avocaţi în materie de acordare a asistenţei juridice garantate de stat | 2008-2010 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală, Ministerul Afacerilor Interne | Organizaţiile neguvernamentale | Publicarea broşurilor şi manualelor şi punerea acestora la dispoziţia publicului şi avocaţilor | ||
| Revizuirea sistemului de remunerare pentru asistenţa juridică garantată de stat | 2008 | Ministerul Justiţiei | Ministerul Finanţelor, Baroul avocaţilor | Organizaţiile neguvernamentale | Adoptarea actului de stabilire a remuneraţiilor | ||
| Crearea oficiilor teritoriale ale Consiliului naţional pentru asistenţa juridică garantată de stat şi procurarea echipamentului IT pentru consiliu şi pentru oficiile teritoriale ale acestuia | 2007-2008 | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Funcţionarea oficiilor teritoriale şi posesia echipamentelor IT | |||
| Organizarea unor cursuri de instruire pentru managerii Consiliului naţional pentru asistenţa juridică garantată de stat şi oficiile teritoriale ale acestuia | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Baroul avocaţilor | Organizaţiile neguvernamentale | Activitatea managerilor consiliului | ||
| Perfecţionarea sistemului de impunere cu taxă de stat în vederea asigurării efective a accesului la justiţie pentru persoanele social vulnerabile | 2007-2008 | Ministerul Justiţiei | Ministerul Finanţelor, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală, Ministerul Economiei şi Comerţului | Organizaţiile neguvernamentale | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
||
| Colectarea datelor statistice privind acordarea asistenţei juridice garantate de stat (număr de cauze, număr de avocaţi antrenaţi, calificarea acestora etc.) | După adoptarea legilor respective | Consiliul naţional pentru asistenţa juridică garantată de stat | Oficiile teritoriale ale consiliului, Baroul Avocaţilor, Ministerul Justiţiei | Existenţa unei baze de date actualizate | |||
| Stimularea asociaţiilor obşteşti, inclusiv prin lansarea unor proiecte de colaborare cu autorităţile publice, în vederea acordării de asistenţă juridică garantate de stat persoanelor în dificultate, precum deţinuţii, persoanele cu disabilităţi mintale, minorii aflaţi în conflict cu legea etc. | 2007-2010 | Consiliul naţional pentru asistenţa juridică garantată de stat | Baroul avocaţilor | Organizaţiile neguvernamentale | Implementarea proiectelor de cooperare | ||
| 6. | ADMINISTRAREA EFICIENTĂ A INSTANŢELOR JUDECĂTOREŞTI | ||||||
| 6.1. | MODERNIZAREA SISTEMULUI DE ADMINISTRARE A CAUZELOR | ||||||
| a) Implementarea unui mecanism de administrare a cauzelor b) Asigurarea funcţionării unui sistem de distribuire aleatorie a cauzelor c) Implementarea unui sistem de monitorizare a performanţei judecătorilor şi a personalului auxiliar |
Elaborarea unui cadru normativ privind evaluarea activităţii judecătorilor şi personalului auxiliar şi a unui concept de implementare a programului computerizat de administrare a cauzelor, de monitorizare a performanţelor personalului instanţelor judecătoreşti, de distribuire aleatorie a cauzelor şi de executare a unui spectru larg de funcţii ce ţin de statistica judiciară | 2007 | Consiliul Superior al Magistraturii | Proiect de act normativ supus dezbaterii publice | |||
| Implementarea unui astfel de program computerizat, în cadrul unui proiect-pilot, în cîteva instanţe judecătoreşti | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Program funcţional în cadrul proiectului-pilot | ||||
| Monitorizarea modului de implementare şi ajustarea programului computerizat, elaborarea cadrului normativ necesar | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Anunţarea rezultatelor monitorizării Proiect de act normativ supus dezbaterii publice Proiect de act normativ aprobat de Guvern |
||
| Implementarea programului computerizat în întregime, la scară naţională | 2008-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor | Program funcţional la scară naţională | |||
| Examinarea oportunităţii de creare a unor instanţe judecătoreşti consolidate, fără a lua în considerare delimitarea administrativ-teritorială, în scopul perfecţionării managementului instanţelor judecătoreşti | 2009-2010 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Prezentarea raportului | |||
| Examinarea practicii altor state privind atribuirea gradelor de calificare judecătorilor în contextul pct.4.2 al Cartei europene cu privire la statutul judecătorilor | 2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Prezentarea rezultatelor studiului | |||
| 6.2. | STABILIREA UNEI POLITICI PRIVIND RESURSELE UMANE ÎN CADRUL SISTEMULUI JUDECĂTORESC | ||||||
| a) Utilizarea raţională a resurselor umane în cadrul sistemului judecătoresc b) Repartizarea eficientă a sarcinilor în cadrul unei instanţe judecătoreşti d) Implementarea unui sistem unificat de statistică judiciară |
Efectuarea unei analize a sarcinilor exercitate de personalul judiciar şi nejudiciar al instanţelor judecătoreşti | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Anunţarea rezultatelor analizei efectuate | |
| În rezultatul analizei menţionate, elaborarea unor propuneri de modificare a:
- Legii privind organizarea judecătorească, în partea ce ţine de numărul judecătorilor - structurii şi statutului de funcţii ale aparatului instanţei judecătoreşti |
2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
|||
| Identificarea modalităţilor de redistribuire a sarcinilor între categoriile de personal din instanţele judecătoreşti | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Stabilirea indicilor de redistribuire a sarcinilor între categoriile de personal din instanţele judecătoreşti | |||
| Identificarea criteriilor şi a necesarului de suplinire a posturilor vacante din cadrul sistemului judecătoresc | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Suplinirea posturilor vacante | |||
| Pregătirea specialiştilor statisticieni şi asigurarea suportului tehnic pentru aceştia | Permanent | Ministerul Justiţiei | Biroul Naţional de Statistică | Desfăşurarea cursurilor şi activitatea specialiştilor | |||
| 6.3. | REFORMA FINANŢĂRII JUSTIŢIEI | ||||||
| a) Implementarea unui mecanism transparent de control şi planificare bugetară a sistemului judecătoresc b) Realizarea unui program de investiţii capitale în sistemul judecătoresc |
Elaborarea unui concept de finanţare adecvată a justiţiei în scopul asigurării independenţei financiare a sistemului judecătoresc | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii, instanţele judecătoreşti | Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor | Organizaţiile neguvernamentale | Prezentarea conceptului în Parlament | |
| Elaborarea unor standarde pentru pregătirea bugetelor curente ale instanţelor judecătoreşti (limite salariale, cheltuieli pentru personalul auxiliar, cheltuieli de întreţinere etc.) | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor | Prezentarea standardelor | |||
| Elaborarea unor standarde pentru pregătirea bugetelor investiţionale | 2007-2008 | Ministerul Finanţelor | Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei, instanţele judecătoreşti | Prezentarea standardelor | |||
| Elaborarea unui plan de investiţii capitale pe termen mediu şi lung, cu identificarea potenţialelor surse de finanţare şi cu includerea cheltuielilor de evaluare a stării sediilor | 2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Instanţele judecătoreşti | Prezentarea proiectului de plan | |||
| Implementarea planului de investiţii capitale | În funcţie de durata planului | Ministerul Finanţelor | Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiţiei, instanţele judecătoreşti | Aplicarea planului de investiţii | |||
| Examinarea cadrului legal privind salarizarea personalului instanţelor judecătoreşti şi formularea unor propuneri de modificare a legislaţiei privind ajustarea salariilor acestui personal | 2007-2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii, instanţele judecătoreşti | Organizaţiile neguvernamentale | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
||
| 7. | EFICIENTIZAREA SISTEMULUI JUSTIŢIEI PENTRU MINORI | ||||||
| a) Judecarea în bune condiţii a cauzelor cu minori | Obţinerea de date statistice privind minorii implicaţi în proceduri judiciare | 2007 | Consiliul Superior al Magistraturii | Obţinerea datelor statistice | |||
| Analiza datelor statistice referitoare la minorii implicaţi în proceduri judiciare (urmărire penală, condamnaţi şi victime), în mod separat, pe raioane | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Stabilirea: - numărului de judecători, procurori, personal auxiliar - numărului de personal educativ implicat în protecţia judiciară a minorilor |
|||
| Asigurarea spaţiilor şi a numărului optim de personal implicat în domeniul justiţiei pentru minori (judecători, procurori, personal auxiliar, personal educativ), pe bază de analiză statistică | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii | Alocarea personalului necesar şi a spaţiilor necesare | ||||
| b) Specializarea judecătorilor şi a altor categorii de personal din sistemul judiciar | Pregătirea profesională a judecătorilor, procurorilor şi a altor categorii de personal cu atribuţii în domeniu | Permanent | Institutul Naţional al Justiţiei | Organizarea cursurilor, a seminarelor | |||
| Instituirea unor judecătorii specializate şi/sau a completelor de judecată specializate | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Numărul de complete specializate | |||
| Crearea unui centru de documentare şi informare, accesibil profesioniştilor, în materie de justiţie juvenilă | 2007-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Funcţionarea centrului de documentare şi informare | ||||
| 8. | CONTRIBUIREA LA CONSOLIDAREA MEDIULUI DE AFACERI | ||||||
| a) Accelerarea şi simplificarea procedurii de insolvabilitate
b) Diminuarea numărului de litigii economice |
Crearea unui manual de bune practici privind procedurile de insolvabilitate care ar cuprinde formulare standardizate şi practici judiciare relevante la nivel european | 2008-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Publicarea manualului | ||
| Pregătirea unor judecători practicieni, administratori, a personalului auxiliar | Permanent | Institutul Naţional al Justiţiei | Desfăşurarea cursurilor şi seminarelor | ||||
| Implementarea Legii cu privire la arbitraj | După intrarea în vigoare a legii | Camera de Comerţ şi Industrie | Baroul avocaţilor | Organizaţiile neguvernamentale | Sporirea numărului de cauze litigioase examinate în arbitraj | ||
| Examinarea oportunităţii amendării Codului de procedură civilă în vederea simplificării procedurii de recunoaştere a hotărîrilor judecătoreşti şi hotărîrilor arbitrale străine | 2007-2008 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Adoptarea deciziei privind elaborarea unui proiect de lege, în dependenţă de rezultatele studiului | ||
| Consolidarea cadrului legislativ şi instituţional în materie de insolvabilitate pentru eliminarea barierelor existente | Permanent | Autorităţile administraţiei publice centrale | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Proiecte de acte legislative supuse dezbaterii publice Proiecte de acte legislative aprobate de Guvern |
||
| 9. | PREVENIREA ŞI COMBATEREA CORUPŢIEI DIN SISTEMUL JUDECĂTORESC | ||||||
| a) Prevenirea corupţiei în exercitarea funcţiei de judecător b) Condiţiile de muncă |
Elaborarea de propuneri legislative în vederea instituirii obligativităţii publicării declaraţiilor de avere ale judecătorilor, a aplicării sancţiunilor disciplinare, inclusiv eliberarea din funcţie a judecătorilor ce nu pot să-şi justifice provenienţa venitului sau a proprietăţii | 2007 | Ministerul Justiţiei | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
|||
| Efectuarea unei analize a practicii altor state europene privind termenul de numire în funcţia de judecător pentru prima dată şi formularea propunerilor de excludere din Constituţia Republicii Moldova a acestui termen, iar în caz de necesitate, includerea acestui termen într-un alt act legislativ | 2007-2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | |||
| Formularea propunerilor de amendare a legislaţiei în vederea stabilirii unui termen mai lung pentru numirea în funcţia de preşedinte al instanţei judecătoreşti | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | |||
| Elaborarea unui Cod de etică pentru personalul instanţelor judecătoreşti | 2008-2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei | Organizaţiile neguvernamentale | Aprobarea Codului | ||
| Elaborarea de ghiduri practice şi recomandări privind mecanismele de prevenire a conflictului de interese în cadrul personalului judecătoresc | 2008 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Generală | Organizaţiile neguvernamentale | Repartizarea ghidurilor în instanţele judecătoreşti | ||
| Monitorizarea procedurii de selectare şi numire a judecătorilor, a respectării de către judecători a normelor stabilite, urmărirea examinării de către instanţe a cauzelor şi a modului de pronunţare a hotărîrilor judecătoreşti | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Prezentarea rezultatelor studiului | |||
| Stabilirea salariilor judecătorilor în dependenţă de funcţia deţinută, practica de muncă, calitatea muncii şi calităţile profesionale ale judecătorului | 2008-2009 | Ministerul Justiţiei | Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Finanţelor | Proiect de act legislativ supus dezbaterii publice Proiect de act legislativ aprobat de Guvern |
|||
| Stabilirea procedurilor de protecţie a salariilor şi condiţiilor de muncă ale judecătorilor faţă de influenţa puterii executive şi legislative | 2009 | Consiliul Superior al Magistraturii | Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor | ||||
| Asigurarea realizării transferului judecătorilor pe baza unor criterii obiective în scopul protejării independenţei şi a imparţialităţii lor | Permanent | Consiliul Superior al Magistraturii | |||||
| Evaluarea anuală a riscurilor din cadrul sistemului judecătoresc | Anual | Consiliul Superior al Magistraturii | Organizaţiile neguvernamentale | Prezentarea rezultatelor evaluării | |||
|
Note: 1. Termenul de realizare a măsurilor în vederea elaborării proiectelor de acte legislative şi altor acte normative este şi termenul limită de prezentare a acestora la Guvern spre examinare şi aprobare. 2. Guvernul, în termen de cel mult 2 luni de la aprobare, va transmite Parlamentului spre examinare proiectele de acte legislative şi de alte acte normative. |
|||||||