Постановление № 174 от 19.07.2007

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии укрепления судебной системы и Плана

действий по реализации Стратегии укрепления судебной системы

N 174-XVI  от  19.07.2007

 (в силу 31.08.2007) 

Мониторул Офичиал N 136-140 ст.582 от 31.08.2007

* * *

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. - Утвердить Стратегию укрепления судебной системы и План действий по реализации Стратегии укрепления судебной системы (прилагаются).

Ст.2. - Правительству обеспечить реализацию Стратегии укрепления судебной системы, а также разработать и представить Парламенту проекты законодательных актов, необходимых для реализации Стратегии.

Ст.3. - Правительству и Высшему совету магистратуры ежегодно представлять Парламенту отчеты о ходе выполнения мер, предусмотренных Стратегией и относящихся к их сферам деятельности.

Приложение

СТРАТЕГИЯ

укрепления судебной системы

Укрепление судебной системы путем обеспечения ее независимости, беспристрастности, эффективности и повышения доверия к ней представляет собой неотъемлемое условие верховенства закона и принципов правового государства. Меры, необходимые для обеспечения независимости судебной системы, должны вести не только к утверждению принципа разделения властей в государстве, но и к применению его на практике.

Настоящая стратегия направлена на реализацию следующих задач:

1) гарантирование реальной независимости судебной системы;

2) обеспечение прозрачности акта правосудия;

3) улучшение качества акта правосудия;

4) повышение эффективности и ответственности судебной системы;

5) гарантирование свободного доступа к правосудию;

6) эффективное управление судебными инстанциями;

7) повышение эффективности системы правосудия в отношении несовершеннолетних;

8) содействие укреплению деловой среды;

9) предупреждение и борьба с коррупцией в судебной системе.

Положения настоящей Стратегии дополняются Планом действий, предусматривающим меры для достижения поставленных задач, сроки выполнения и ответственные за это учреждения, а также показатели выполнения этих мер.

1. Гарантирование реальной независимости судебной системы

Конечной целью этого направления действий является обеспечение независимости и функциональности судебной системы путем дополнения законодательной базы в целях укрепления юстиции и ее применения. Имеется в виду институциональное укрепление Высшего совета магистратуры, случайное распределение дел для обеспечения беспристрастности акта правосудия, а также обеспечение соблюдения Кодекса судейской этики.

Дополнение законодательной базы судебной системы и мониторинг ее применения

2003 год явился кульминационным пунктом в развертывании реформы судебной системы, проведении институциональной реформы, а также в принятии новых кодексов.

В продолжение реформы судебной системы в 2005 году в законодательство были внесены изменения в отношении порядка назначения членов Высшего совета магистратуры путем обеспечения откомандирования трех судей для постоянной работы в нем и порядка назначения судей, председателей судебных инстанций и их заместителей.

Применение соответствующих положений выявило ряд моментов, которые должны быть пересмотрены в целях обеспечения эффективного функционирования судебной системы. Что касается полномочий Высшего совета магистратуры, то они не могут быть реализованы в полной мере иначе как путем обеспечения деятельности всех его членов на постоянной основе. Также должен быть закреплен принцип несовместимости членства в Высшем совете магистратуры с любым другим видом деятельности, кроме научной и преподавательской. Необходимо проанализировать целесообразность исключения членства в Высшем совете магистратуры по праву.

2. Обеспечение прозрачности акта правосудия

Судебная система должна выполнять роль служительницы общества посредством не только осуществления акта правосудия, но и установления нового типа отношений между юстицией и участниками процесса. Сведения, представляющие публичный интерес, будут размещаться на web-сайтах судебных инстанций, Высшего совета магистратуры и Министерства юстиции. Одновременно будут выпускаться справочные руководства для облегчения доступа населения к правосудию. Также должны создаваться механизмы, обеспечивающие доступ прессы с целью объективного и полного информирования об акте правосудия и работе органов судебного самоуправления со строгим соблюдением при этом норм защиты персональных данных.

3. Улучшение качества акта правосудия

Укрепление правового государства и обеспечение качества акта правосудия предполагает включение многих компонентов процесса реформы, нацеленных на создание стройной законодательной базы, унификацию судебной практики, специализацию судейской деятельности, а также на качественную подготовку судей и других категорий персонала судебной системы.

3.1. Создание стройной законодательной базы

Достижение цели процесса реформы зависит в большой мере от создания стройной законодательной базы в смысле согласования всех законодательных актов в области юстиции, как вновь принимаемых, так и изменяемых, а также устранения несоответствий и параллелизма при их разработке.

Настоящая Стратегия рассматривает в качестве приоритетов выполнение обязательств Республики Молдова в рамках Плана действий “Республика Молдова - Европейский Союз”. Требования создания стройной законодательной базы относятся и к изменениям, вносимым в законодательные акты, обновление которых повлияет на качество акта правосудия и на их полное соответствие нормативно-правовой базе Европейского Сообщества.

Разработка новых законодательных актов будет осуществляться с привлечением к их обсуждению судей, специалистов судебной системы, гражданского общества и деловых кругов.

3.2. Унификация судебной практики

Одним из основных недостатков судебной системы, влияющим на качество акта правосудия и на доверие к юстиции, является неединообразная судебная практика, а также неоднородное применение действующего законодательства. Для исправления положения и обеспечения безопасности правовых отношений в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека настоящая Стратегия предусматривает следующие меры: применение существующих процессуальных механизмов, улучшение доступа судей к судебной практике и к Официальному монитору Республики Молдова. Доступ судей к законодательству и судебной практике будет обеспечиваться в основном посредством подключения судебных инстанций к специальным базам данных, а также посредством представления соответствующей судебной практики на их web-сайтах.

С этой целью намечаются законодательные изменения для учреждения инстанции, представляющей позицию по определенным правовым вопросам.

Реализация задачи унификации судебной практики обеспечит улучшение качества судебных решений в плане уменьшения количества дел, решения по которым изменяются в результате обжалования.

С учетом разнообразия отраслей права и необходимости их хорошего знания специализированная подготовка судей прямо сказывается на качестве акта правосудия. В связи с этим настоящая Стратегия предусматривает подготовку судей посредством программ непрерывной подготовки, разработанных Национальным институтом юстиции, а также посредством упрощения доступа к законодательству, судебной практике и юридической литературе.

3.3. Подготовка судей и других категорий персонала судебной системы

Профессиональная подготовка судей, а также других категорий персонала судебной системы представляет необходимое условие реализации процесса реформы. Подготовка судей, осуществляемая в рамках Национального института юстиции, должна определяться повышенными стандартами профессионального уровня в целях эффективного и единообразного применения закона. Посредством программ начальной и непрерывной подготовки преследуется цель актуализировать знания судей в области нового законодательства, а также в отношении порядка применения на практике положений законодательства на национальном и - в перспективе - на европейском уровне. Кроме того, в Национальном институте юстиции должны обучаться секретари судебных заседаний.

Выполнение предназначенной роли требует обеспечения административного потенциала Института путем обеспечения необходимых для его функционирования материальных и финансовых ресурсов: создание центра юридических ресурсов, выделение достаточных бюджетных средств.

4. Повышение эффективности и ответственности судебной системы

Перегруженность судебных инстанций и длительность судебных процедур представляют признанные недостатки судебной системы. Поэтому приоритетом настоящей Стратегии является уменьшение количества дел.

В этом плане причины, ведущие к накоплению большого количества дел в некоторых судебных инстанциях и превышению разумных сроков рассмотрения, будут устраняться посредством поиска оптимальных решений, состоящих в повышении эффективности работы судебных инстанций и проведении адекватной политики выделения и использования людских и материальных ресурсов.

 4.1. Сокращение сроков судебных процедур

Сокращение сроков судебных процедур представляет собой комплексную задачу, включающую в равной степени административные и законодательные меры.

К первой категории мер относятся: обеспечение судейского контроля за своим объемом дел, оптимизация порядка выделения людских ресурсов, внутренняя реорганизация судебных инстанций, подготовка вспомогательного персонала, который оказывает значительную помощь в работе судей в плане улучшения качества выполняемой работы и принятия на себя административных (несудейских) функций судей.

Ко второй категории мер относится разработка законодательных предложений по сокращению длительности процессов, например, посредством сокращения числа путей обжалования по некоторым категориям дел, введения обязанности сообщения судебными инстанциями всем сторонам мотивов апелляционной/кассационной жалобы до направления дела инстанциям, которые будут ее рассматривать, использования при допросе свидетелей современных технических средств, таких как видео- и аудиоаппаратура, телефоны.

4.2. Уменьшение объема работы

Меры, предусмотренные выше для сокращения сроков судебных процедур, влияют и на уменьшение объема работы.

Сокращение количества находящихся в судебных инстанциях дел будет осуществляться в основном путем применения некоторых административных мер, предусматривающих как постепенное заполнение вакансий судей и вспомогательного персонала, так и увеличение числа должностей вспомогательного персонала. Эти меры будут сопровождаться строгим применением процессуальных норм относительно наложения санкций за действия, препятствующие нормальному осуществлению судопроизводства, в том числе за необоснованное затягивание рассмотрения дел.

4.3. Продолжение процесса информатизации судебной системы

Информатизация судебной системы является одним из инструментов повышения эффективности работы в рамках этой системы. Целью данного процесса является продолжение оснащения всех судебных инстанций техническим оборудованием и программным обеспечением и объединение их в интегрированную систему. Указанные меры будут поддержаны дополнительными финансовыми ресурсами из государственного бюджета. Реализация этой цели приведет к улучшению условий труда персонала судебной системы, а также улучшению связи с участниками процесса.

4.4. Повышение ответственности судей

Гарантирование независимости правосудия зависит не только от обеспечения стройной законодательной базой и выделения необходимых ресурсов, но и от повышения ответственности судебной системы путем формирования у судей отношения, гарантирующего применение закона в соответствии с высочайшими профессиональными стандартами.

Укрепление законодательной базы подразумевает и внедрение новых положений Закона о статусе судьи относительно дисциплинарной и материальной ответственности судей в случае недобросовестного или небрежного исполнения своих обязанностей.

5. Гарантирование свободного доступа к правосудию

Гарантирование свободного доступа к правосудию требует наличия стройной законодательной базы, обеспечивающей процессуальные гарантии осуществления предусмотренных законом прав каждому лицу.

Предоставление юридической помощи, гарантируемой государством, является частью фундаментального права человека на справедливый суд и представляет собой важный элемент эффективного функционирования судебной системы в правовом государстве. В более широком понимании любое лицо имеет право на доступ к правосудию, а следовательно, на доступ к суду. В этом смысле государство должно предпринять необходимые меры в целях обеспечения реального и эффективного доступа к суду посредством предоставления систематической и эффективной юридической помощи.

5.1. Укрепление законодательной базы

В данном контексте настоящая Стратегия предусматривает внесение изменений в законодательство, направленных на пересмотр системы судебных расходов, включая их размер, путем установления объективных критериев предоставления юридической помощи, гарантируемой государством. Одновременно в целях обеспечения свободного доступа к специализированным судам, в частности к экономическим судебным инстанциям, будет рассмотрена целесообразность создания специализированных экономических судов в других регионах страны.

5.2. Практическое обеспечение свободного доступа к правосудию

Для реального обеспечения доступа к правосудию требуется информирование людей о правах, которыми они обладают исходя из действующих установлений.

Необходимо также повысить качество юридической помощи, предоставляемой по назначению, и обеспечить доступ к эффективной юридической помощи для осужденных.

Целесообразным средством для подкрепления предпринимаемых в этом направлении мер является создание базы данных, содержащей информацию о числе, доступности и квалификации лиц, привлекаемых к предоставлению юридической помощи, гарантируемой государством.

Гарантируемая государством юридическая помощь как по гражданским, так и по уголовным делам будет предоставляться на основе финансовых критериев, учитывающих уровень доходов и четко определенных в целях исключения самоуправства и обеспечения единообразного применения данных критериев. В процессе разработки нормативных актов в данной сфере будет учитываться и оплата за оказание юридической помощи по назначению.

6. Эффективное управление судебными инстанциями

6.1. Модернизация системы администрирования дел

Обеспечение беспристрастности и прозрачности осуществления акта правосудия является одним из приоритетов настоящей Стратегии и может гарантироваться на практике путем введения объективного критерия распределения дел для их разрешения.

Случайным распределением дел достигается устранение возможности управления процессом, помимо того что это является фактором предупреждения коррупции в системе. Случайное распределение дел в информатизированной системе должно обеспечить реальное применение принципа стабильности состава суда (судьи) при разрешении дел, в особенности при возникновении процедурных разногласий. Также должны быть определены объективные критерии в отношении любого изменения уже образованного состава суда или перераспределения дел между судьями. Случайное распределение, а также принцип неизменности тесно связаны с обеспечением независимости судей и исключением возможности вмешательства в акт правосудия.

6.2. Формирование кадровой политики в рамках судебной системы

Эффективное функционирование судебной системы зависит от формирования кадровой политики на среднесрочный и долгосрочный периоды путем определения объема работы каждой судебной инстанции и направления персонала в инстанции, наиболее нуждающиеся в этом исходя из средних показателей по стране.

При определении потребности в персонале, необходимом для оптимального функционирования судебной системы, будет приниматься во внимание эволюция законодательной базы и судебной практики. В данном контексте потребуется определение соотношения вспомогательного персонала и судейского корпуса, а также дополнительный набор секретарей судебного заседания с перспективой передачи им административных функций, выполняемых судьей.

Меры по рационализации работы судебных инстанций, предусмотренные в рамках настоящей Стратегии, также будут способствовать перераспределению кадров в соответствии с потребностями, вытекающими из результатов проведенных оценочных исследований.

Разработка нормативной базы в области судебной статистики и создание на ее основе единой системы статистических данных, поставляющей необходимую информацию, являются важным инструментом кадровой политики. В этом смысле настоящая Стратегия предусматривает актуализацию и унификацию статистических показателей, подготовку специалистов в области статистики и их техническое оснащение. Более того, система статистических данных используется для осуществления мониторинга судебной системы по всем ее функциональным компонентам.

6.3. Реформа финансирования юстиции

Функционирование судебной системы зависит от наличия адекватной инфраструктуры. Ключевым элементом, предусмотренным настоящей Стратегией, является определение некоторых стандартов в области строительства и оснащения, необходимых для функционирования судебных инстанций. Оснащение каждого здания будет проанализировано на предмет соответствия этим стандартам с тем, чтобы фонды распределялись на среднесрочный и долгосрочный периоды по инстанциям, которые в первую очередь нуждаются в укреплении их инфраструктуры.

Для эффективного финансово-экономического администрирования требуется принятие некоторых законодательных мер в целях создания ответственной за данную область структуры.

Гарантия независимости судебной власти реализуется также обеспечением надлежащей оплаты труда судей, в частности выплатой им заработной платы в порядке, предусмотренном Законом о системе оплаты труда в бюджетной сфере, а также недискриминационным применением этих положений во всех сферах деятельности.

7. Повышение эффективности системы правосудия в отношении несовершеннолетних

Защита прав несовершеннолетних требует особого внимания со стороны общества и в особенности со стороны лиц, осуществляющих правосудие. В целях обеспечения повышенной степени защиты несовершеннолетних необходимо введение особых процессуальных норм, отличных от применяемых к взрослым и соответствующих европейским стандартам в области соблюдения прав ребенка.

Целями, определяемыми настоящей Стратегией для создания системы правосудия в отношении несовершеннолетних в плане обеспечения должных условий для расследования и рассмотрения дел, касающихся несовершеннолетних, а также для обеспечения исполнения назначенных им воспитательных мер и наказаний, являются:

a) определение потребности в персонале и помещениях, необходимых для надлежащего расследования и рассмотрения дел, в которых фигурируют несовершеннолетние, будь то жертва или правонарушитель;

b) совершенствование законодательства в области защиты прав несовершеннолетних посредством разработки предложений по единообразной регламентации с целью упрощения процедур и по повышению процессуальных гарантий, предоставляемых несовершеннолетним в рамках рассмотрения дел с их участием, а также в процессе применения к ним наказаний;

c) специализация судей и других категорий персонала судебной системы в рамках курсов подготовки, организуемых на уровне Национального института юстиции;

d) создание инфраструктуры для обеспечения надлежащего функционирования правосудия в отношении несовершеннолетних.

8. Содействие укреплению деловой среды

Конкурентоспособная деловая среда не может развиваться без действенной, независимой и эффективно работающей судебной системы с хорошо подготовленными в специальных областях судьями.

В этом смысле необходима унификация практики в коммерческой сфере в более широком контексте унификации судебной практики. Реализация мер, направленных на сокращение сроков процедур, также прямо скажется на деловой среде.

Особое внимание уделяется повышению эффективности процедуры несостоятельности и повышению уровня подготовки практиков в этой области. В то же время предполагается укрепить законодательную и институциональную базу в данной сфере, устранив тем самым существующие препятствия.

9. Предупреждение и борьба с коррупцией в судебной системе

Коррупция подрывает судебные системы, ограничивая доступ людей к правосудию и нарушая одно из фундаментальных прав человека - право на справедливый и независимый суд. Предупреждение и борьба с коррупцией в судебной системе является приоритетной задачей укрепления судебной системы в более широком контексте борьбы с этим явлением на национальном уровне. С учетом того, что судебная система призвана обеспечивать соблюдение верховенства закона, коррупция в юстиции способна нанести ущерб наиважнейшим социальным ценностям.

Для предупреждения коррупции в судебной системе существенное значение имеют обеспечение гласности при исполнении судейских функций, а также публичности судебного процесса. Необходимой мерой является совершенствование существующей системы декларирования имущества, интересов и положений несовместимости в отношении судей, за внедрением которой будет осуществляться строгий контроль.

Внедрение системы случайного распределения дел будет способствовать как уменьшению возможностей вмешательства в акт правосудия, так и устранению подозрений в субъективном подходе при распределении дел.