(1) Prezenta lege stabileşte cadrul juridic şi instituţional unitar privind înfiinţarea, organizarea, gestionarea, finanţarea, monitorizarea şi controlul funcţionării serviciului public de salubrizare a localităţilor, inclusiv administrarea şi exploatarea infrastructurii aferente acestui serviciu.

(2) Prevederile prezentei legi se aplică serviciului public de salubrizare a localităţilor, înfiinţat şi organizat la nivelul satelor, comunelor, oraşelor, municipiilor, sub conducerea, coordonarea, controlul şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale.

Articolul 2. Noţiuni

În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni semnifică:

1. asociaţie de dezvoltare intercomunitară având ca obiect serviciul public de salubrizare – asociaţie de dezvoltare intercomunitară, în sensul Legii nr.17/2023 cu privire la asociaţiile de dezvoltare intercomunitară, având ca obiect de activitate înfiinţarea, organizarea, finanţarea, exploatarea, monitorizarea şi gestionarea serviciului public de salubrizare pe raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale membre, precum şi realizarea în comun a unor proiecte de investiţii publice de interes regional, destinate înfiinţării, modernizării şi/sau, după caz, dezvoltării sistemului public de salubrizare aferent acestui serviciu;

2. biodeşeuri – cu sensul definit prin Legea nr.209/2016 privind deşeurile;

3. colectare – cu sensul definit prin Legea nr.209/2016 privind deşeurile;

4. colectare separată – cu sensul definit prin Legea nr.209/2016 privind deşeurile;

5. contract de delegare a gestiunii – contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale atribuie, pe o perioadă determinată, unui operator/unor operatori, care acţionează pe riscul şi răspunderea proprie, dreptul şi obligaţia de a presta serviciul public de salubrizare integral sau, după caz, numai unele activităţi specifice acestuia, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura aferentă serviciului prestat sau activităţii efectuate, în schimbul unei redevenţe. Contractul de delegare a gestiunii poate fi încheiat de către asociaţia de dezvoltare intercomunitară având ca obiect serviciul public de salubrizare, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre. Contractul de delegare a gestiunii este contract administrativ şi cade sub incidenţa prevederilor Codului administrativ;

6. delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare (în continuare – delegare a gestiunii) – acţiune prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unui sau mai multor operatori, în condiţiile prezentei legi, dreptul de prestare a serviciului public de salubrizare sau a unei activităţi componente a acestuia şi pentru care îşi asumă întreaga răspundere. Delegarea gestiunii implică operarea serviciului public de salubrizare/activităţii, punerea la dispoziţie a sistemului de salubrizare aferent serviciului/activităţii delegate, precum şi dreptul şi obligaţia operatorului de a administra şi a exploata sistemul de salubrizare respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuată şi de către asociaţiile de dezvoltare intercomunitară, având ca obiect serviciul public de salubrizare, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, în baza unui mandat special acordat de autorităţile deliberative ale acestora;

7. deratizare – măsură de combatere a rozătoarelor în scopul limitării sau al lipsirii completamente a rozătoarelor de posibilitatea pătrunderii în mediul de habitat şi ocupaţional al omului;

8. dezinfecţie – îndepărtare sau nimicire a microorganismelor, agenţi cauzali ai bolilor infecţioase şi invazive în mediul extern;

9. dezinsecţie – măsură de combatere a insectelor în scopul reducerii populaţiei acestora şi al prevenirii bolilor;

10. deşeuri municipale – cu sensul definit prin Legea nr.209/2016 privind deşeurile;

11. indicatori de performanţă – parametri ai serviciului public de salubrizare, realizaţi de către operatorul de servicii, pentru care se stabilesc niveluri minime de calitate, urmăriţi la nivelul operatorului;

12. operator – persoană juridică de drept public sau de drept privat cu capital public, privat sau mixt, care are capacitatea de a presta serviciul public de salubrizare şi de a asigura nemijlocit administrarea şi exploatarea sistemului public de salubrizare, conform prevederilor prezentei legi;

13. operator regional – operator organizat ca societate comercială cu capital social deţinut integral de una sau mai multe unităţi administrativ-teritoriale, care asigură prestarea serviciului public de salubrizare în raza de competenţă a unităţilor administrativ-teritoriale fondatoare, inclusiv administrarea şi exploatarea sistemelor de salubrizare. Operatorul regional poate fi abilitat şi cu implementarea programelor de investiţii în infrastructura aferentă serviciului public de salubrizare, realizate de comun acord cu unităţile administrativ-teritoriale fondatoare;

14. punct de colectare – spaţiu special amenajat, dotat cu recipiente/containere pentru colectarea separată a deşeurilor municipale provenite de la utilizatori, şi la care este asigurat accesul autospecialelor pentru colectarea deşeurilor;

15. redevenţă – plată pentru transmiterea în folosinţă a bunurilor domeniului public sau privat al unităţii administrativ-teritoriale, aferente serviciului public de salubrizare, stabilită în contractul de delegare a gestiunii;

16. sistem de management integrat al deşeurilor municipale – definit conform prevederilor art.2 din Legea nr.209/2016 privind deşeurile;

17. salubrizare – totalitatea operaţiunilor şi activităţilor necesare pentru asigurarea unui mediu salubru al localităţilor;

18. sistem de salubrizare – ansamblu de instalaţii tehnologice, echipamente funcţionale şi dotări specifice, construcţii şi terenuri aferente prin care se realizează serviciul public de salubrizare: puncte de colectare separată a deşeurilor, staţii de compostare, staţii de transfer, staţii de sortare, depozite de deşeuri, staţii de tratare mecanobiologică, spaţii pentru adăpostirea şi întreţinerea autovehiculelor specifice serviciului public de salubrizare etc.;

19. studiu de fezabilitate – document elaborat pentru o investiţie în infrastructura de salubrizare, care prezintă o analiză a capacităţii de a dezvolta şi a finaliza cu succes un proiect, ţinând cont de toţi factorii tehnici, financiari, de mediu, socioeconomici şi instituţionali;

20. studiu de oportunitate – document realizat de către autoritatea publică locală în scopul colectării datelor economico-financiare suficiente pentru fundamentarea şi stabilirea soluţiilor optime de delegare a gestiunii;

21. utilizator – persoană fizică sau juridică care locuieşte sau îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale şi beneficiază, direct ori indirect, individual sau colectiv, de serviciul public de salubrizare în condiţiile legii.

Articolul 3. Serviciul public de salubrizare

(1) Serviciul public de salubrizare a localităţilor face parte din sfera serviciilor publice de gospodărie comunală, reglementate prin Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr.1402/2002.

(2) Serviciul public de salubrizare a localităţilor se înfiinţează, se organizează şi se gestionează de către autorităţile administraţiei publice locale sau de către asociaţiile de dezvoltare intercomunitare, în scopul salubrizării localităţilor.

(3) Serviciul public de salubrizare a localităţilor (în continuare – serviciu public de salubrizare) se organizează pentru satisfacerea nevoilor populaţiei, ale instituţiilor publice şi ale agenţilor economici de pe teritoriul unităţilor administrativ-teritoriale respective.

(4) Serviciul public de salubrizare cuprinde următoarele activităţi:

a) colectarea separată şi transportul separat al deşeurilor municipale;

b) transferul deşeurilor municipale în staţii de transfer, inclusiv transportul separat al deşeurilor reziduale la depozitele de deşeuri nepericuloase şi/sau la instalaţiile integrate de tratare, transferul deşeurilor de hârtie, carton, metal, plastic şi sticlă, colectate separat, la staţiile de sortare şi al biodeşeurilor la instalaţiile de compostare şi/sau de digestie anaerobă;

c) gestionarea centrelor de colectare, prin aport voluntar, a deşeurilor de la persoanele fizice;

d) sortarea deşeurilor de hârtie şi carton, metal, plastic şi sticlă, colectate separat din deşeurile municipale, în staţii de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;

e) colectarea separată a biodeşeurilor, sortarea şi tratarea aerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;

f) tratarea anaerobă a biodeşeurilor colectate separat în instalaţii de digestie anaerobă, inclusiv transportul materialului semisolid igienizat şi stabilizat la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de valorificare energetică;

g) tratarea mecanobiologică a deşeurilor reziduale în instalaţiile de tratare mecanobiologică sau, după caz, în instalaţiile integrate de tratare, inclusiv transportul deşeurilor stabilizate biologic şi al deşeurilor reziduale care nu mai pot fi valorificate la depozitele de deşeuri şi al deşeurilor reziduale valorificabile energetic la instalaţiile de valorificare energetică;

h) organizarea prelucrării, neutralizării şi valorificării materiale şi energetice a deşeurilor municipale;

i) eliminarea, prin depozitare, a reziduurilor provenite din valorificarea deşeurilor, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate la depozitele de deşeuri nepericuloase;

j) măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor publice, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri sau la instalaţiile de tratare;

k) curăţarea zăpezii de pe căile publice şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ;

l) dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea la obiectivele din domeniul public şi domeniul privat al unităţii administrativ-teritoriale.

(5) Autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia să implementeze un sistem de colectare separată a deşeurilor municipale pe minimum 3 fracţii:

a) deşeuri reciclabile (hârtie, carton, plastic şi metal);

b) deşeuri reziduale (deşeuri în amestec din gospodării şi din deşeurile similare, cu excepţia fracţiilor reciclabile colectate separat);

c) sticlă.

(6) În cazul în care este posibil, din punct de vedere economic şi al suportabilităţii, autorităţile administraţiei publice locale implementează pe teritoriul unităţii administrativ-teritoriale colectarea separată pe minimum 5 fracţii:

a) hârtie şi carton;

b) sticlă;

c) plastic şi metal;

d) biodeşeuri;

e) deşeuri reziduale (deşeuri în amestec din gospodării şi din deşeurile similare, cu excepţia fracţiilor reciclabile colectate separat).

(7) Activitatea de colectare a deşeurilor se realizează conform unui sistem de colectare aprobat de autoritatea administraţiei publice locale, în spaţii special amenajate, care pot fi asigurate de autoritatea administraţiei publice locale/operator, şi în conformitate cu prevederile programului local de gestionare a deşeurilor, elaborat conform prevederilor Legii nr.209/2016 privind deşeurile.

(8) În vederea realizării activităţii de colectare, autoritatea administraţiei publice locale şi/sau operatorul amenajează punctele de colectare cu containere de diferite culori (specifice tipului de deşeu) sau pune la dispoziţia utilizatorilor saci de colectare. Costurile de achiziţionare a sacilor puşi la dispoziţia utilizatorilor se includ în tariful/taxa achitată pentru serviciul public de salubrizare.

(9) Biodeşeurile provenite din parcuri, grădini, spaţii verzi, de la populaţie sau de la agenţi economici se colectează separat şi se transportă la staţia de compostare.

(10) Colectarea deşeurilor de ambalaje din deşeurile municipale care cad sub incidenţa responsabilităţii extinse a producătorului se realizează prin intermediul serviciului public de salubrizare. Costurile de gestionare a acestor deşeuri se achită autorităţilor administraţiei publice locale de către organizaţiile care implementează obligaţiile privind responsabilitatea extinsă a producătorului, fără impunerea unor costuri suplimentare în sarcina populaţiei.

(11) Colectarea deşeurilor voluminoase, inclusiv a saltelelor şi a mobilei, se realizează în baza unui program prestabilit de comun acord cu autorităţile administraţiei publice locale, la solicitarea utilizatorilor, în conformitate cu prevederile regulamentului serviciului public de salubrizare.

(12) Colectarea deşeurilor municipale provenite de la evenimente publice se realizează la solicitarea organizatorilor.

(13) Depozitarea deşeurilor municipale este permisă numai în locuri special amenajate în conformitate cu prevederile Legii nr.209/2016 privind deşeurile.

(14) Se interzice operatorilor să transporte sau să depoziteze împreună deşeurile reciclabile (hârtie şi carton, metal, plastic, sticlă) şi biodeşeurile care au fost colectate separat.

(15) Se interzice prestarea serviciului public de salubrizare de către operatori şi/sau operatori regionali fără contract de delegare a gestiunii, încheiat cu autorităţile administraţiei publice locale sau cu asociaţiile de dezvoltare intercomunitare din raza unităţii administrativ-teritoriale de unde provin deşeurile.

Articolul 4. Sistemul de salubrizare

(1) Serviciul public de salubrizare se realizează prin intermediul unui sistem de salubrizare ce cuprinde infrastructura specifică care, împreună cu mijloacele de colectare şi transport al deşeurilor, formează sistemul public de salubrizare a localităţilor (în continuare – sistem de salubrizare).

(2) Sistemul de salubrizare, alcătuit din bunuri aflate în domeniul public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, constituie parte componentă a infrastructurii unităţilor administrativ-teritoriale şi este supus înregistrării în Registrul de evidenţă a reţelelor edilitare.

(3) În cazul în care amplasarea şi realizarea infrastructurii aferente serviciului public de salubrizare impun ocuparea unor terenuri ce aparţin persoanelor fizice sau persoanelor juridice de drept privat, acestea sunt trecute în proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale, cu o dreaptă şi prealabilă despăgubire, în conformitate cu Legea exproprierii pentru cauză de utilitate publică nr.488/1999.

(4) Bunurile imobile şi infrastructura aferentă sistemului de management integrat al deşeurilor municipale sau părţilor acestuia aparţin domeniului public al statului şi/sau al unităţilor administrativ-teritoriale.

Capitolul II

ATRIBUŢIILE ŞI RESPONSABILITĂŢILE AUTORITĂŢILOR

ADMINISTRAŢIEI PUBLICE bÎN DOMENIUL SERVICIULUI

PUBLIC DE SALUBRIZARE

Secţiunea 1

Atribuţiile şi responsabilităţile autorităţilor

administraţiei publice centrale

Articolul 5. Competenţa Guvernului

(1) Guvernul asigură realizarea politicii generale a statului în domeniul serviciului public de salubrizare, cu precădere în domeniul gestionării deşeurilor, în conformitate cu programul de activitate şi cu direcţiile de dezvoltare a ţării, prin:

a) aprobarea şi actualizarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor;

b) aprobarea Programului naţional pentru gestionarea deşeurilor;

c) contractarea şi garantarea creditelor necesare pentru dezvoltarea infrastructurii de interes naţional şi/sau regional, precum şi alocarea către autorităţile administraţiei publice locale şi/sau asociaţiile de dezvoltare intercomunitară a sumelor de credit sub formă de împrumut şi/sau de grant în temeiul unui contract de subfinanţare;

d) acordarea de transferuri cu destinaţie specială de la bugetul de stat pentru investiţii capitale pentru dezvoltarea infrastructurii aferente serviciului public de salubrizare, cu respectarea principiilor subsidiarităţii şi proporţionalităţii;

e) partajarea cu autorităţile administraţiei publice locale a competenţelor şi a responsabilităţilor privind sistemul de management integrat al deşeurilor municipale prin asigurarea activităţilor de valorificare şi eliminare a deşeurilor;

f) susţinerea, după caz, a asocierii intercomunitare în vederea realizării unor investiţii de interes comun în infrastructura aferentă serviciului public de salubrizare;

g) implementarea instrumentelor caracteristice economiei de piaţă în sfera serviciului public de salubrizare prin crearea unui mediu concurenţial, atragerea participării capitalului privat, promovarea formelor de gestiune delegată.

(2) Guvernul sprijină autorităţile administraţiei publice locale prin măsuri legislative şi economico-financiare în scopul dezvoltării şi îmbunătăţirii serviciului public de salubrizare, inclusiv al funcţionării şi exploatării în condiţii de siguranţă şi eficienţă economică a infrastructurii aferente acestuia.

Articolul 6. Atribuţiile Ministerului Mediului

Ministerul Mediului are următoarele atribuţii în reglementarea activităţilor specifice serviciului public de salubrizare:

a) iniţierea, elaborarea, consultarea publică, avizarea şi coordonarea realizării documentelor de politici, precum şi a altor acte normative în domeniul salubrizării localităţilor;

b) avizarea proiectelor de acte normative elaborate de alte autorităţi ale administraţiei publice în domeniul salubrizării localităţilor;

c) elaborarea Regulamentului-cadru al serviciului public de salubrizare şi prezentarea acestuia spre aprobare Guvernului;

d) elaborarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii şi prezentarea acesteia spre aprobare Guvernului;

e) susţinerea autorităţilor administraţiei publice locale în vederea înfiinţării, organizării, exploatării şi gestionării eficiente a serviciului public de salubrizare, precum şi pentru reabilitarea, modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii aferente serviciului public de salubrizare;

f) acordarea sprijinului şi asistenţei tehnice autorităţilor administraţiei publice locale în implementarea Programului naţional pentru gestionarea deşeurilor;

g) susţinerea autorităţilor administraţiei publice locale în vederea elaborării strategiilor şi a programelor locale de gestionare a deşeurilor;

h) asigurarea suportului metodologic autorităţilor administraţiei publice locale în vederea implementării sistemelor de colectare separată a deşeurilor de la utilizatori, precum şi în vederea valorificării şi eliminării acestora;

i) sprijinirea autorităţilor administraţiei publice locale în realizarea unor sisteme de management integrat al deşeurilor municipale, inclusiv monitorizarea implementării proiectelor din acest domeniu;

j) colectarea informaţiilor şi a datelor cu privire la gestionarea deşeurilor, la infrastructura aferentă, precum şi cu privire la activitatea operatorilor. În acest scop, organizează şi gestionează o bază de date necesară pentru desfăşurarea propriei activităţi, precum şi pentru furnizarea de informaţii autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale interesate;

k) elaborarea şi actualizarea Strategiei naţionale de gestionare a deşeurilor şi prezentarea acesteia spre aprobare Guvernului;

l) elaborarea Programului naţional pentru gestionarea deşeurilor şi prezentarea acestuia spre aprobare Guvernului.

Articolul 7. Atribuţii privind dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor municipale

(1) Ministerul Mediului este responsabil de înfiinţarea, organizarea, gestionarea şi coordonarea activităţilor de gestionare a deşeurilor la nivel regional, prin crearea sistemelor de management integrat al deşeurilor municipale, precum şi a activităţilor specifice realizate prin intermediul acestora.

(2) Ministerul Mediului iniţiază, coordonează şi implementează dezvoltarea sistemelor de management integrat al deşeurilor municipale la nivel regional în conformitate cu prevederile din Legea nr.209/2016 privind deşeurile.

(3) Înfiinţarea, organizarea şi gestiunea sistemelor de management integrat al deşeurilor municipale, precum şi realizarea unor investiţii de interes comun din infrastructura aferentă au la bază cooperarea şi asocierea autorităţilor administraţiei publice locale.

(4) Proiectele de investiţii aferente sistemului de management integrat al deşeurilor municipale se realizează de către Oficiul Naţional de Implementare a Proiectelor în domeniul Mediului.

Articolul 8. Atribuţiile Agenţiei Proprietăţii Publice

(1) Agenţia Proprietăţii Publice este responsabilă de administrarea patrimoniului şi a infrastructurii aferente gestiunii sistemelor de management integrat al deşeurilor municipale proprietate a statului.

(2) În exercitarea prerogativelor acordate, Agenţia Proprietăţii Publice desfăşoară toate activităţile legate de organizarea procedurii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii, precum şi de transmitere în gestiunea operatorului regional a bunurilor imobile şi infrastructurii aferente sistemului de management integrat al deşeurilor municipale care aparţin domeniului public al statului.

Secţiunea a 2-a

Atribuţiile şi responsabilităţile autorităţilor

administraţiei publice locale

Articolul 9. Atribuţiile autorităţilor administraţiei publice locale

(1) Autorităţile administraţiei publice locale au competenţă în tot ceea ce priveşte înfiinţarea, organizarea, gestionarea şi funcţionarea serviciului public de salubrizare, precum şi în ceea ce priveşte crearea şi exploatarea bunurilor care compun sistemul de salubrizare proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale.

(2) Activităţile de reglementare, de monitorizare şi control al serviciului public de salubrizare sunt partajate între autorităţile administraţiei publice locale şi autorităţile administraţiei publice centrale, conform competenţelor stabilite de prezenta lege.

(3) Autorităţile administraţiei publice locale deţin următoarele atribuţii în domeniul serviciului public de salubrizare:

a) elaborarea programelor de reabilitare şi de extindere a infrastructurii existente, precum şi a programelor de înfiinţare a unor noi sisteme de salubrizare;

b) coordonarea proiectării şi execuţiei lucrărilor de investiţii, în scopul realizării acestora într-o concepţie unitară, corelată cu programele de dezvoltare economico-socială a localităţilor, de urbanism, de amenajare a teritoriului şi de mediu;

c) participarea la înfiinţarea unei asociaţii de dezvoltare intercomunitară, având ca obiect serviciul public de salubrizare, în vederea realizării unor investiţii de interes comun în infrastructura aferentă serviciului public de salubrizare;

d) elaborarea şi aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea şi extinderea sistemelor de salubrizare;

e) administrarea bunurilor aferente infrastructurii serviciului public de salubrizare proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale;

f) aprobarea formei de gestiune (directă sau delegată) a serviciului public de salubrizare;

g) elaborarea şi aprobarea documentaţiei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii;

h) delegarea gestiunii unor operatori pe criterii de transparenţă, de competitivitate şi eficienţă;

i) elaborarea şi aprobarea regulamentului serviciului public de salubrizare, având la bază Regulamentul-cadru al serviciului public de salubrizare, aprobat de către Guvern;

j) participarea, cu mijloace financiare sau cu bunuri, la constituirea societăţilor comerciale care desfăşoară activităţi specifice serviciului public de salubrizare şi asigură exploatarea infrastructurii aferente;

k) contractarea sau garantarea împrumuturilor pentru finanţarea programelor de investiţii în infrastructura aferentă serviciului public de salubrizare, pentru extinderi, dezvoltări de capacităţi şi reabilitări;

l) aprobarea tarifelor/taxelor pentru serviciul public de salubrizare cu respectarea reglementărilor în vigoare;

m) stabilirea, ajustarea sau modificarea tarifelor propuse de către operator, în conformitate cu Metodologia privind calcularea tarifelor la unele servicii publice de gestionare a deşeurilor municipale, aprobată de Guvern;

n) soluţionarea neînţelegerilor apărute între utilizatori şi operator;

o) sancţionarea operatorului în cazul în care acesta nu prestează serviciul public de salubrizare conform clauzelor stabilite în contractul de delegare a gestiunii sau nu respectă indicatorii de performanţă ai serviciului public de salubrizare;

p) monitorizarea permanentă şi exercitarea controlului asupra modului de prestare a serviciului public de salubrizare;

q) asocierea sau cooperarea cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale, cu organizaţii neguvernamentale şi cu alte persoane juridice, inclusiv străine, în vederea realizării unor lucrări de interes public privind salubrizarea localităţilor;

r) încheierea contractelor cu sistemele colective care preiau obligaţiile producătorilor în vederea îndeplinirii obiectivelor stabilite pentru fluxurile de deşeuri care fac obiectul răspunderii extinse a producătorului;

s) alocarea terenurilor necesare pentru colectarea separată a deşeurilor municipale;

t) desemnarea, pe bază de contract cu sistemele colective, a locaţiilor pentru dezvoltarea sistemului complementar de colectare a deşeurilor generate de utilizarea produselor supuse reglementărilor de responsabilitate extinsă a producătorului, precum echipamentele electrice şi electronice, bateriile şi acumulatorii, ambalajele supuse sistemului depozit.

(4) Autorităţile administraţiei publice locale sunt responsabile de asigurarea serviciului public de salubrizare şi urmăresc respectarea de către operator a indicatorilor de performanţă a serviciului, a clauzelor contractuale şi a legislaţiei referitoare la serviciul public de salubrizare.

(5) În cazul în care constată nerespectarea obligaţiilor contractuale de către operatori, autorităţile administraţiei publice locale au dreptul de a aplica penalizări sau de a rezolvi unilateral contractul de delegare a gestiunii şi a organiza o nouă procedură pentru delegarea gestiunii acestuia.

(6) Autorităţile administraţiei publice locale asigură informarea locuitorilor, prin mijloace adecvate, inclusiv panouri publicitare, pliante, şi prin postare pe site-ul web oficial, cu privire la sistemul de management integrat al deşeurilor municipale din cadrul localităţii.

Articolul 10. Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară

(1) Două sau mai multe unităţi administrativ-teritoriale pot să coopereze şi să se asocieze în scopul constituirii unor asociaţii de dezvoltare intercomunitară, care au ca obiect de activitate serviciul public de salubrizare, precum şi dezvoltarea, după caz, a sistemelor de salubrizare.

(2) Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară care au ca obiect de activitate serviciul public de salubrizare se constituie şi dobândesc personalitate juridică în conformitate cu Legea nr.17/2023 cu privire la asociaţiile de dezvoltare intercomunitară.

(3) Autorităţile administraţiei publice locale pot împuternici, în condiţiile legii, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară care au ca obiect de activitate serviciul public de salubrizare să exercite, pe seama şi în numele lor, atribuţiile şi drepturile prevăzute la art.9 alin.(3) lit.a), b), d)–i) şi n)–q).

(4) Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară care au ca obiect de activitate serviciul public de salubrizare se finanţează din cotizaţiile anuale de asociat al unităţilor administrativ-teritoriale membre, precum şi din alte surse reglementate de Legea nr.17/2023 cu privire la asociaţiile de dezvoltare intercomunitară.

(5) Adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară care are ca obiect de activitate serviciul public de salubrizare este formată din reprezentanţii tuturor unităţilor administrativ-teritoriale asociate.

Capitolul III

ORGANIZAREA ŞI FUNCŢIONAREA SERVICIULUI

PUBLIC DE SALUBRIZARE

Articolul 11. Principiile de organizare şi funcţionare a serviciului public de salubrizare

Serviciul public de salubrizare se organizează şi funcţionează în conformitate cu legislaţia şi cu respectarea principiilor:

a) legalităţii;

b) autonomiei locale;

c) descentralizării serviciilor publice;

d) subsidiarităţii şi proporţionalităţii;

e) asocierii intercomunitare;

f) responsabilităţii faţă de cetăţeni;

g) dezvoltării durabile şi corelării cerinţelor cu resursele;

h) protecţiei şi conservării mediului înconjurător;

i) protecţiei sănătăţii populaţiei;

j) tarifării echitabile, corelate cu calitatea şi cantitatea serviciului prestat;

k) transparenţei şi consultării cetăţenilor.

Articolul 12. Cerinţe fundamentale ale serviciului public de salubrizare

Organizarea şi funcţionara serviciului public de salubrizare trebuie să asigure îndeplinirea cerinţelor fundamentale impuse serviciilor publice, şi anume:

a) universalitate;

b) continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ;

c) adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor;

d) accesibilitate egală şi nediscriminatorie la serviciul public de salubrizare.

Articolul 13. Gestiunea serviciului public de salubrizare

(1) Autorităţile administraţiei publice locale decid asupra formei de gestiune a serviciului public de salubrizare. Autorităţile administraţiei publice locale au posibilitatea de a gestiona în mod direct serviciul public de salubrizare sau de a delega gestiunea unei sau a mai multor activităţi specifice serviciului public de salubrizare, în baza unui contract de delegare a gestiunii.

(2) Gestiunea serviciului public de salubrizare implică transmiterea dreptului şi a obligaţiei de prestare a serviciului, precum şi remiterea bunurilor ce compun sistemul de salubrizare.

(3) Gestiunea serviciului public de salubrizare se organizează şi se realizează prin:

a) gestiune directă;

b) gestiune delegată.

(4) Forma de gestiune a serviciului public de salubrizare se stabileşte prin decizie a autorităţii deliberative a unităţii administrativ-teritoriale, în baza unui studiu de oportunitate, în funcţie de starea serviciului, de necesitatea asigurării celui mai bun raport calitate-preţ, de interesele actuale şi de perspectivă ale unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi de mărimea şi complexitatea sistemelor de salubrizare.

(5) Prin excepţie de la alin.(4), în cazul în care unitatea administrativ-teritorială face parte dintr-o regiune de management al deşeurilor în care operatorul regional este funcţional, nu este necesară întocmirea studiului de oportunitate.

(6) Alegerea formei de gestiune se face şi în conformitate cu programele locale de gestionare a deşeurilor, adoptate la nivelul fiecărei unităţi administrativ-teritoriale.

(7) Forma de gestiune a serviciului public de salubrizare se stabileşte prin decizii adoptate de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, după cum urmează:

a) decizii de dare în administrare, în cazul gestiunii directe;

b) decizii de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii, în cazul gestiunii delegate.

(8) Indiferent de forma de gestiune aleasă, activităţile specifice serviciului public de salubrizare se realizează în baza unui regulament al serviciului, elaborat şi aprobat de autorităţile administraţiei publice locale în conformitate cu Regulamentul-cadru al serviciului public de salubrizare, aprobat de Guvern.

Articolul 14. Raporturile juridice dintre unităţile administrativ-teritoriale şi operatori

Raporturile juridice dintre unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară şi operatori sunt reglementate prin deciziile de dare în administrare a activităţilor de salubrizare sau prin cele de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii, după caz.

Articolul 15. Gestiunea directă

(1) Gestiunea directă este forma de gestiune în care autorităţile administraţiei publice locale îşi asumă nemijlocit toate sarcinile şi responsabilităţile legate de prestarea serviciului public de salubrizare, precum şi de administrarea şi exploatarea sistemelor de salubrizare.

(2) Gestiunea directă se realizează prin structuri ale autorităţilor administraţiei publice locale, care pot fi:

a) subdiviziuni de specialitate, fără personalitate juridică, organizate în cadrul aparatului propriu al autorităţii deliberative sau executive al unităţii administrativ-teritoriale. Organizarea şi funcţionarea acestora se face în baza unui regulament de organizare şi funcţionare, aprobat de consiliul local;

b) entităţi specializate, cu personalitate juridică, organizate în subordinea consiliului local al unităţii administrativ-teritoriale, având patrimoniu propriu, gestiune economică proprie şi autonomie financiară şi funcţională.

(3) În cazul gestiunii directe, raporturile juridice dintre autorităţile administraţiei publice locale şi operatori sunt reglementate prin decizii adoptate de către autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, care trebuie să conţină prevederi detaliate privind responsabilităţile acestora cu privire la prestarea serviciului public de salubrizare şi operarea sistemului aferent acestui serviciu.

(4) Pot fi asigurate prin subdiviziuni de specialitate, fără personalitate juridică, doar activităţile componente ale serviciului public de salubrizare prevăzute la art.3 alin.(4) lit.j) şi k).

(5) În cazul gestiunii directe, autorităţile administraţiei publice locale asigură evaluarea eficienţei economice a serviciului o dată la 5 ani, fiind obligate să schimbe modalitatea de gestiune a serviciului dacă constată că nu satisfac cerinţele de calitate şi cantitate ale serviciului public de salubrizare.

Articolul 16. Gestiunea delegată

(1) Gestiunea delegată este forma de gestiune prin care autorităţile administraţiei publice locale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitare transferă, în baza unui contract de delegare a gestiunii, unui sau mai multor operatori atribuţiile şi responsabilităţile privind prestarea serviciului public de salubrizare, precum şi administrarea şi exploatarea sistemelor şi a infrastructurii aferente acestora.

(2) Delegarea gestiunii se poate face pentru toate sau numai pentru o parte dintre activităţile componente ale serviciului enumerate la art.3 alin.(4).

(3) Delegarea activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare se efectuează distinct de celelalte activităţi specifice serviciului public de salubrizare doar entităţilor specializate să presteze asemenea servicii. Supravegherea activităţilor de dezinfecţie, dezinsecţie şi deratizare se efectuează în conformitate cu Legea nr.10/2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice.

(4) Gestiunea delegată se realizează prin intermediul unor operatori, care pot fi:

a) societăţi comerciale cu capital social deţinut integral de unităţile administrativ-teritoriale;

b) societăţi comerciale cu capital social privat;

c) societăţi comerciale cu capital social mixt.

(5) Procedurile de atribuire a contractului de delegare a gestiunii sunt licitaţia publică şi negocierea directă, organizate în baza Procedurii-cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare, aprobată de Guvern.

(6) Atribuirea contractului de delegare a gestiunii se face în baza documentaţiei de atribuire, aprobată de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale. Documentaţia de atribuire cuprinde informaţii cu privire la modul de organizare şi desfăşurare a procedurii de delegare a gestiunii serviciului şi include, în mod obligatoriu, proiectul contractului de delegare a gestiunii şi anexele enumerate la art.17 alin.(2).

(7) Criteriile pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii sunt garanţiile profesionale şi financiare ale operatorilor, indicatorii de performanţă şi nivelul tarifelor stabilite pentru prestarea serviciului public de salubrizare în condiţii de calitate şi cantitate corespunzătoare.

(8) Operatorii care participă la procedurile pentru atribuirea contractului de delegare a gestiunii serviciului demonstrează competenţă tehnico-organizatorică, calificare a personalului şi asigurare a unei dotări tehnico-materiale adecvate, prin care să garanteze capacitatea de a presta serviciul la nivelul parametrilor cantitativi şi calitativi prevăzuţi în regulamentul serviciului public de salubrizare şi pentru toate tipurile de activităţi contractate.

(9) Prin derogare de la alin.(5), contractul de delegare a gestiunii, inclusiv transmiterea bunurilor aferente acestuia, se atribuie direct operatorilor/operatorilor regionali cu capital social integral public. Participarea capitalului privat la capitalul social al operatorului/operatorului regional este exclusă.

(10) În vederea încheierii contractelor de delegare a gestiunii, consiliile locale asigură elaborarea şi aprobă, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii sau de la primirea unei propuneri formulate de un investitor interesat, un studiu de oportunitate pentru fundamentarea şi identificarea soluţiilor optime de delegare a gestiunii, precum şi documentaţia de delegare a gestiunii.

(11) În cazul gestiunii delegate, autorităţile administraţiei publice locale păstrează responsabilităţile privind adoptarea strategiilor de dezvoltare a serviciului public de salubrizare şi a planurilor de investiţii în sistemele de salubrizare, precum şi obligaţia de a urmări, de a controla şi de a supraveghea modul în care se realizează prestarea serviciului public de salubrizare, şi anume:

a) respectarea şi îndeplinirea obligaţiilor contractuale asumate de operatori, inclusiv în relaţia cu utilizatorii;

b) calitatea serviciului prestat;

c) indicatorii de performanţă a serviciului prestat;

d) administrarea, exploatarea şi menţinerea în funcţiune, precum şi dezvoltarea sau modernizarea sistemelor de salubrizare;

e) formarea, stabilirea, modificarea şi ajustarea tarifelor/taxelor pentru serviciul public de salubrizare.

Articolul 17. Contractul de delegare a gestiunii

(1) Contractul de delegare a gestiunii este un contract încheiat în formă scrisă, prin care unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară atribuie unui sau mai multor operatori, care acţionează pe riscul şi răspunderea proprie, dreptul şi obligaţia de a presta serviciul public de salubrizare integral sau numai unele activităţi specifice ale acestuia, inclusiv dreptul şi obligaţia de a administra şi de a exploata infrastructura aferentă serviciului, în schimbul unei redevenţe.

(2) Contractul de delegare a gestiunii este însoţit obligatoriu de următoarele anexe:

a) regulamentul serviciului public de salubrizare;

b) inventarul bunurilor mobile şi imobile proprietate a unităţilor administrativ-teritoriale aferente serviciului public de salubrizare;

c) procesul-verbal de predare-preluare a bunurilor prevăzute la lit.b).

(3) Contractul de delegare a gestiunii cuprinde în mod obligatoriu clauze referitoare la:

a) denumirea părţilor contractante;

b) obiectul contractului;

c) durata contractului;

d) aria teritorială pe care vor fi prestate activităţile;

e) drepturile şi obligaţiile părţilor contractante cu privire la prestarea serviciului şi la sistemul de salubrizare;

f) programul de investiţii pentru modernizări, reabilitări şi dezvoltări de capacităţi, obiective noi, precum şi pentru lucrări de întreţinere, reparaţii curente, reparaţii planificate, renovări, atât sub aspect fizic, cât şi valoric;

g) indicatorii de performanţă privind cantitatea şi calitatea serviciului prestat utilizatorilor;

h) modul de tarifare şi de încasare a contravalorii serviciului prestat;

i) nivelul redevenţei;

j) răspunderea contractuală;

k) impedimentele care justifică neexecutarea obligaţiei;

l) condiţiile de modificare a clauzelor contractuale;

m) condiţiile de restituire sau, după caz, de repartiţie a bunurilor, inclusiv a investiţiilor realizate la încetarea, indiferent de cauză, a contractului;

n) menţinerea echilibrului contractual;

o) cazurile de încetare a contractului;

p) condiţiile privind rezoluţiunea contractului;

q) structura forţei de muncă şi condiţiile privind protecţia socială a acesteia;

r) alte clauze convenite de părţi, după caz.

(4) Subdelegarea de către operator a gestiunii serviciului public de salubrizare sau a uneia ori a mai multor activităţi specifice serviciului este interzisă.

(5) Contractele de delegare a gestiunii se încheie pentru o perioadă limitată. În cazul contractelor de delegare a gestiunii estimate a fi încheiate pe o perioadă mai mare de 5 ani, durata acestora va corespunde timpului necesar de recuperare a investiţiilor prevăzute în sarcina operatorului/operatorului regional.

Articolul 18. Regimul juridic al sistemelor de salubrizare

(1) Sistemele de salubrizare construite pe domeniul public sunt parte componentă a infrastructurii unităţilor administrativ-teritoriale, sunt bunuri de interes şi de folosinţă publică, aferente serviciului public de salubrizare, şi aparţin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public al unităţilor administrativ-teritoriale, fiind supuse regimului juridic al proprietăţii publice în conformitate cu Legea nr.29/2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

(2) Sistemele de salubrizare utilizate pentru prestarea serviciului public de salubrizare pot fi:

a) date în administrare şi exploatare operatorilor – în cazul gestiunii directe;

b) concesionate operatorilor în temeiul deciziei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului – în cazul gestiunii delegate.

(3) În cazul gestiunii delegate, concesionarea sistemelor de salubrizare este parte intrinsecă a contractelor de delegare a gestiunii. Aceste bunuri se transmit operatorului spre administrare şi exploatare pe perioada delegării gestiunii, în baza contractului de delegare a gestiunii, odată cu delegarea gestiunii serviciului.

(4) Operatorul, indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului, este obligat să ţină o evidenţă separată a bunurilor primite în gestiune, inclusiv a evoluţiei valorii sau a înlocuirii complete a acestora.

(5) Bunurile domeniului public al unităţilor administrativ-teritoriale aferente serviciului public de salubrizare nu pot fi depuse ca aport la capitalul social al societăţilor comerciale (inclusiv al celor înfiinţate de către autorităţile administraţiei publice locale) şi nu pot constitui garanţii pentru creditele bancare contractate de autorităţile administraţiei publice locale sau de operatori, fiind inalienabile, imprescriptibile şi insesizabile. Aceste bunuri pot fi date în administrare sau pot fi concesionate şi puse la dispoziţia operatorilor în baza procesului-verbal de predare-preluare, anexat obligatoriu la decizia de dare în administrare sau, după caz, la contractul de delegare a gestiunii.

(6) Bunurile domeniului privat al unităţilor administrativ-teritoriale utilizate pentru prestarea serviciului public de salubrizare pot fi date în administrare, concesionate sau trecute în proprietatea operatorilor, cu respectarea prevederilor legale.

(7) În cazul societăţilor comerciale cu capital social integral public, bunurile necesare prestării serviciului public de salubrizare se concesionează acestora odată cu delegarea gestiunii serviciului, prin atribuire directă.

(8) În cazul gestiunii delegate, bunurile realizate de operatori, în conformitate cu planurile de investiţii impuse prin contractul de delegare a gestiunii, aparţin domeniului public şi revin de drept, gratuit şi libere de orice sarcini, unităţilor administrativ-teritoriale. Acestea se transmit de către operator autorităţilor administraţiei publice locale pentru înregistrarea în proprietatea unităţii administrativ-teritoriale până la finele fiecărui an de gestiune.

(9) Bunurile realizate pentru organizarea activităţilor de gestionare a deşeurilor la nivel regional, aferente sistemului de management integrat al deşeurilor municipale sau părţilor acestuia, aparţin domeniului public al statului, dreptul de proprietate asupra acestora stabilindu-se prin hotărâre de Guvern.

(10) Administrarea bunurilor care aparţin domeniului public sau privat al unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de salubrizare, se face cu diligenţa unui bun proprietar.

(11) Redevenţa pentru concesionarea bunurilor aferente serviciului public de salubrizare se stabileşte în contractul de delegare a gestiunii. Autoritatea publică va ţine cont de valoarea calculată similar amortizării acestor bunuri şi de gradul de suportabilitate al populaţiei.

(12) Redevenţa prevăzută la alin.(11) se utilizează doar pentru întreţinerea, înlocuirea şi dezvoltarea infrastructurii aferente serviciului public de salubrizare.

Capitolul IV

OPERATORII ŞI UTILIZATORII SERVICIULUI

PUBLIC DE SALUBRIZARE

Secţiunea 1

Operatorii serviciului public de salubrizare

Articolul 19. Calitatea de operator

(1) Pot avea calitatea de operator persoanele juridice de drept public sau de drept privat, cu capital integral public, privat sau mixt, care sunt înregistrate şi îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu legislaţia.

(2) Operatorii trebuie să deţină o specializare în domeniul activităţilor serviciului public de salubrizare, să dispună de competenţă tehnico-organizatorică, de personal calificat şi să fie asiguraţi cu utilaj tehnico-material adecvat pentru prestarea tipurilor de activităţi contractate.

(3) Operatorii activează în temeiul deciziei de dare în administrare, în cazul gestiunii directe, fie în temeiul deciziei de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare, în cazul gestiunii delegate.

(4) Operatorii deţin dreptul şi obligaţia exclusivă de prestare a serviciului public de salubrizare pentru toţi utilizatorii din raza unităţii administrativ-teritoriale pentru care au decizie de dare în administrare sau contract de delegare a gestiunii.

(5) Operatorii înfiinţaţi de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale îşi pot desfăşura activitatea şi în alte localităţi, în baze contractuale.

(6) Operatorul care prestează mai multe tipuri de activităţi sau mai multe servicii va ţine în evidenţă distinctă fiecare activitate sau tip de serviciu, având contabilitate separată pentru fiecare tip de activitate, serviciu şi localitate de operare.

Articolul 20. Regulamentul serviciului public de salubrizare

(1) Indiferent de forma de gestiune aleasă, desfăşurarea activităţilor specifice serviciului public de salubrizare se realizează în baza regulamentului serviciului public de salubrizare.

(2) În cazul asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară se elaborează un singur regulament aplicabil tuturor unităţilor administrativ-teritoriale membre, care reglementează activităţile gestionate în comun.

(3) Regulamentul serviciului public de salubrizare se adoptă de către autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale sau de către adunarea generală a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară, în baza mandatului acordat în acest sens.

Articolul 21. Obligativitatea asigurării continuităţii serviciului public de salubrizare

(1) Operatorii îşi încetează activitatea de prestare a serviciului public de salubrizare, integral sau pentru una sau mai multe activităţi ale serviciului, în oricare dintre următoarele situaţii:

a) revocarea, abrogarea, anularea sau încetarea, în orice alt mod, a efectelor deciziei de dare în administrare;

b) încetarea înainte de termen a contractului de delegare a gestiunii.

(2) Operatorii aflaţi în oricare dintre situaţiile prevăzute la alin.(1) au obligaţia, la solicitarea autorităţilor administraţiei publice locale, de a asigura continuitatea prestării serviciului până la data desemnării noului operator, dar nu mai mult de 90 de zile.

Articolul 22. Drepturile operatorilor

(1) Operatorii beneficiază de aceleaşi drepturi şi obligaţii în raporturile cu autorităţile administraţiei publice locale şi în raporturile cu utilizatorii, indiferent de modul de organizare, de forma de proprietate sau de forma de gestiune adoptată.

(2) Drepturile şi obligaţiile operatorilor în relaţiile cu utilizatorii sunt stabilite în decizia de dare în administrare, în contractele de delegare a gestiunii şi în contractele de prestare a serviciului.

(3) Operatorii au următoarele drepturi:

a) să factureze şi să încaseze contravaloarea activităţii serviciului public de salubrizare prestat/contractat corespunzător tarifului aprobat de către autorităţile administraţiei publice locale;

b) să solicite ajustarea tarifului în raport cu evoluţia generală a preţurilor şi a tarifelor din economia naţională;

c) să asigure echilibrul contractual pe durata contractului de delegare a gestiunii. În situaţiile de schimbare semnificativă a echilibrului contractual, să propună modificarea tarifului aprobat;

d) să suspende sau să limiteze prestarea serviciului dacă sumele datorate nu au fost achitate în timp de 60 de zile de la primirea facturii;

e) să sesizeze instanţa de judecată în cazul neachitării facturii;

f) să comercializeze deşeurile colectate separat, în bază de contract, către operatori autorizaţi/sisteme colective de responsabilitate extinsă a producătorilor autorizate de către Agenţia de Mediu.

Articolul 23. Obligaţiile operatorilor

(1) Operatorii prestează serviciul public de salubrizare cu respectarea principiilor universalităţii, accesibilităţii, continuităţii, adaptabilităţii şi egalităţii de tratament între utilizatori.

(2) Operatorii au obligaţia de a pune la dispoziţia utilizatorilor containere/recipiente, precum şi, după caz, saci necesari pentru realizarea activităţii de colectare separată a deşeurilor. Costurile de achiziţionare a acestora se includ în tariful/taxa pentru prestarea activităţii de colectare separată şi pentru transportul separat al deşeurilor dacă nu sunt puse la dispoziţie de autoritatea administraţiei publice locale.

(3) Operatorii au următoarele obligaţii:

a) să ţină gestiunea separată pentru fiecare activitate a serviciului public de salubrizare în vederea stabilirii unor tarife corecte, raportate la cheltuielile efectuate;

b) să identifice şi să aplice metode performante de management care să conducă la reducerea costurilor de operare, asigurând, în acelaşi timp, respectarea prevederilor legale privind protecţia mediului;

c) să plătească despăgubiri persoanelor fizice sau juridice pentru prejudiciile provocate din culpă;

d) să plătească despăgubiri pentru întreruperea nejustificată a prestării serviciului;

e) să deţină autorizaţii pentru desfăşurarea activităţilor specifice serviciului public de salubrizare;

f) să respecte prevederile contractelor de prestare a serviciului public de salubrizare încheiate cu utilizatorii;

g) să presteze serviciul public de salubrizare tuturor utilizatorilor din raza unităţii administrativ-teritoriale;

h) să colecteze întreaga cantitate de deşeuri municipale şi să lase curat spaţiul destinat depozitării recipientelor de colectare şi domeniul public;

i) să doteze punctele de colectare cu recipiente/containere suficiente pentru colectarea deşeurilor;

j) să respecte indicatorii de performanţă stabiliţi de autoritatea administraţiei publice locale, să îmbunătăţească în mod continuu calitatea serviciilor prestate;

k) să asigure curăţenia şi igiena căilor publice, a staţiilor mijloacelor de transport în comun etc.;

l) să factureze serviciile prestate în conformitate cu tarifele aprobate de către autoritatea administraţiei publice locale;

m) să ţină evidenţa gestiunii deşeurilor şi să raporteze periodic autorităţilor competente situaţia, conform Instrucţiunii cu privire la ţinerea evidenţei şi transmiterea datelor şi informaţiilor despre deşeuri şi gestionarea acestora.

(4) Operatorii nu răspund faţă de utilizatori pentru întreruperea prestării serviciului sau pentru calitatea acestuia în cazuri de forţă majoră.

(5) Operatorii sunt obligaţi să furnizeze autorităţilor administraţiei publice locale toate informaţiile de interes public solicitate şi să asigure accesul la informaţiile necesare în vederea verificării modului de funcţionare şi a nivelului de dezvoltare a serviciului public de salubrizare, în conformitate cu prevederile regulamentului serviciului public de salubrizare, ale contractului de delegare a gestiunii serviciului şi ale autorizaţiei de mediu pentru gestionarea deşeurilor.

(6) Operatorii sunt obligaţi să se supună controlului şi să se conformeze măsurilor stabilite cu ocazia activităţii de control, precum şi să pună la dispoziţia autorităţilor administraţiei publice locale competente toate datele şi informaţiile solicitate.

Secţiunea a 2-a

Utilizatorii serviciului public de salubrizare

Articolul 24. Drepturile utilizatorilor serviciului public de salubrizare

(1) În funcţie de tipul de activitate, pot fi utilizatori ai serviciului public de salubrizare:

a) comunităţile locale – în cazul activităţilor specifice serviciului public de salubrizare prestate de către operatori a căror contravaloare se achită de autorităţile administraţiei publice locale de la bugetul local;

b) persoanele fizice ori juridice care beneficiază individual de una sau de mai multe activităţi specifice serviciului public de salubrizare – în cazul activităţilor a căror contractare se realizează în baza unui contract de prestare a serviciului public de salubrizare, încheiat cu operatorul.

(2) Dreptul de acces la serviciul public de salubrizare este garantat, fără discriminare, tuturor utilizatorilor.

(3) Utilizatorii au drept de acces la informaţiile publice referitoare la serviciul public de salubrizare. Atât operatorul, cât şi autorităţile administraţiei publice locale au obligaţia de a comunica informaţii cu privire la indicatorii de calitate ai serviciului, la structura tarifară şi la clauzele contractuale.

(4) Drepturile utilizatorilor şi condiţiile în care aceştia pot beneficia de serviciul public de salubrizare se stabilesc în regulamentul serviciului public de salubrizare şi în contractul de prestare a serviciului public de salubrizare încheiat între utilizator şi operator.

(5) Utilizatorii au următoarele drepturi:

a) să utilizeze liber şi nediscriminatoriu serviciul public de salubrizare, în condiţiile contractului de prestare a serviciului încheiat cu operatorul şi ale regulamentului serviciului public de salubrizare;

b) să solicite şi să primească, în condiţiile legii şi ale contractelor de prestare, despăgubiri pentru prejudiciile cauzate de operatori prin nerespectarea obligaţiilor contractuale asumate ori prin prestarea unor servicii defectuoase;

c) să sesizeze autorităţile administraţiei publice locale şi celelalte autorităţi competente cu privire la orice abateri constatate în prestarea serviciului public de salubrizare şi să solicite înlăturarea acestora, îmbunătăţirea activităţii şi creşterea calităţii serviciului;

d) să primească informaţii privind serviciul public de salubrizare, privind deciziile luate în legătură cu acest serviciu de către autorităţile administraţiei publice locale sau, după caz, de către operator;

e) să fie consultaţi în procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor, a strategiilor şi a reglementărilor privind activităţile din domeniul serviciului public de salubrizare;

f) să primească răspuns, în maximum 30 de zile, la sesizările adresate operatorului, autorităţilor administraţiei publice locale sau celor centrale cu privire la neîndeplinirea unor condiţii contractuale.

Articolul 25. Obligaţiile utilizatorilor serviciului public de salubrizare

(1) Persoanele fizice sau juridice, locuitori ai unităţii administrativ-teritoriale, în calitatea lor de utilizatori direcţi sau indirecţi ai serviciului public de salubrizare, au următoarele obligaţii:

a) să încheie contracte de prestare a serviciului public de salubrizare cu operatorul căruia autoritatea administraţiei publice locale i-a atribuit, în gestiune directă sau în gestiune delegată, activitatea respectivă;

b) să respecte clauzele contractului de prestare a serviciului de salubrizare;

c) să achite, în termenele stabilite, contravaloarea serviciului de salubritate în conformitate cu tarifele şi/sau taxele aprobate;

d) să asigure accesul autovehiculelor de colectare a deşeurilor la punctele de colectare;

e) să colecteze separat deşeurile reciclabile rezultate din activităţile pe care le desfăşoară în recipientele amplasate de operator în spaţiile special amenajate de către autorităţile administraţiei publice locale;

f) să păstreze curate spaţiile unde se face colectarea, precum şi recipientele în care se depozitează deşeurile municipale în vederea colectării;

g) să nu introducă în recipientele de colectare deşeuri din categoria celor cu regim special (periculoase, toxice, explozive), animaliere, provenite din construcţii, din curăţarea pomilor sau întreţinerea spaţiilor verzi etc.;

h) să nu arunce deşeuri şi obiecte de uz casnic pe străzi, în parcuri sau în locuri publice;

i) să menţină curăţenia pe trotuare, pe partea carosabilă a străzii sau a drumului, pe porţiunea din dreptul condominiului, al gospodăriei şi al locurilor de parcare pe care le folosesc;

j) să îndepărteze zăpada şi gheaţa de pe trotuarele din dreptul caselor/blocurilor în care locuiesc;

k) să păstreze curăţenia pe arterele de circulaţie, în pieţe, în parcuri, locuri de joacă pentru copii şi în alte locuri publice.

(2) Prin excepţie de la prevederile alin.(1) lit.a), utilizatorii care nu au contracte de prestare a serviciului public de salubrizare cu operatorul achită obligatoriu taxa specială aprobată de către autorităţile administraţiei publice locale care reprezintă contravaloarea prestaţiei efectuate acestor utilizatori.

Secţiunea a 3-a

Contractarea şi facturarea serviciului public de salubrizare

Articolul 26. Contractul de prestare a serviciului public de salubrizare

(1) Utilizatorii beneficiază de prestarea serviciului public de salubrizare:

a) în baza unui contract de prestare a serviciului încheiat între operator şi utilizator;

b) prin achitarea unei taxe, în situaţia în care încheierea contractului de prestare a serviciului între operator şi utilizator nu este posibilă din motive tehnice sau comerciale ori în situaţia în care decizia de dare în administrare sau contractul de delegare a gestiunii prevede această modalitate.

(2) Contractul de prestare a serviciului public de salubrizare este actul juridic care reglementează raporturile dintre operator sau operatorul regional şi utilizator cu privire la prestarea şi plata serviciului public de salubrizare.

(3) Contravaloarea serviciului public de salubrizare se calculează de către operatorul căruia i s-a delegat activitatea serviciului public de salubrizare pe baza tarifelor tuturor activităţilor serviciului şi se aprobă de autoritatea publică locală.

(4) Plata serviciului public de salubrizare se face în baza facturii emise de operator, cel târziu până la data de 15 a lunii următoare celei în care prestaţia a fost efectuată. Termenul de achitare se indică expres în factură.

(5) Neachitarea facturii de către utilizator în termenul prevăzut în factură atrage penalităţi pentru fiecare zi, care sunt stabilite în contractul de prestare a serviciului public de salubrizare.

Capitolul V

FINANŢAREA SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE

Articolul 27. Fundamentarea cheltuielilor de funcţionare a serviciului public de salubrizare

(1) Finanţarea cheltuielilor de funcţionare şi dezvoltare a serviciului public de salubrizare şi a cheltuielilor de investiţii în infrastructura aferentă acestuia se face cu respectarea legislaţiei, precum şi a următoarelor principii:

a) asigurarea autonomiei financiare a operatorului;

b) asigurarea rentabilităţii şi eficienţei economice;

c) recuperarea integrală de către operatori, prin tarife, taxe speciale sau, după caz, subvenţii de la bugetul local, a costurilor de operare şi a investiţiilor pentru înfiinţarea şi dezvoltarea sistemelor de salubrizare;

d) menţinerea echilibrului contractual.

(2) Utilizatorii achită contravaloarea serviciului public de salubrizare prin tarif sau taxă specială şi/sau taxă pentru salubrizare, după cum urmează:

a) tarif – în cazul prestaţiilor de care beneficiază individual, în temeiul contractului de prestare a serviciului public de salubrizare;

b) taxă specială – în cazul utilizatorilor care nu au contract de prestare a serviciului public de salubrizare;

c) taxă pentru salubrizare.

(3) În cazul utilizatorilor care nu au un contract de prestare a serviciului public de salubrizare cu operatorul, autorităţile administraţiei publice locale pot institui o taxă specială cel puţin egală cu tariful şi decontează lunar, direct către operatori, din bugetul local, contravaloarea prestaţiei efectuate.

(4) Tarifele şi taxele se stabilesc conform Metodologiei privind calcularea tarifelor la unele servicii publice de gestionare a deşeurilor municipale, în baza:

a) cheltuielilor materiale pentru desfăşurarea activităţilor de gestionare a deşeurilor;

b) cheltuielilor aferente retribuirii muncii;

c) cheltuielilor de întreţinere şi reparaţii;

d) amortizării mijloacelor fixe şi a imobilizărilor necorporale/a redevenţei;

e) cheltuielilor aferente serviciilor prestate de terţi;

f) cheltuielilor administrative;

g) cheltuielilor pentru închiderea şi urmărirea postînchidere a depozitelor de deşeuri;

h) altor cheltuieli ocazionate privind protecţia mediului;

i) marjei de profit a operatorului.

(5) Cuantumul tarifelor şi al taxelor aprobate se modifică de către autorităţile administraţiei publice locale, în baza fişelor de fundamentare întocmite de operator în conformitate cu Metodologia privind calcularea tarifelor la unele servicii publice de gestionare a deşeurilor municipale.

(6) Tarifele şi taxele se stabilesc astfel încât:

a) să acopere costul efectiv al prestării serviciului public de salubrizare;

b) să acopere cel puţin sumele investite şi cheltuielile curente de întreţinere şi exploatare a serviciului public de salubrizare;

c) să încurajeze investiţiile în infrastructura aferentă serviciului;

d) să respecte şi să asigure autonomia financiară a operatorului.

Articolul 28. Interdicţia aplicării unor tarife şi taxe excesive

(1) Aplicarea de către operatori a unor tarife mai mari decât cele stabilite potrivit art.27 şi aprobate de autoritatea administraţiei publice locale este interzisă.

(2) Tarifele aprobate trebuie să urmărească atingerea următoarelor obiective:

a) asigurarea prestării serviciului public de salubrizare la nivelurile de calitate şi indicatorii de performanţă stabiliţi de către autorităţile administraţiei publice locale conform regulamentului serviciului public de salubrizare şi contractelor de delegare a gestiunii;

b) realizarea unui raport calitate-cost optim pentru serviciul public de salubrizare prestat pe perioada contractuală şi asigurarea unui echilibru între riscurile şi beneficiile asumate de părţile contractante;

c) funcţionarea eficientă a serviciului public de salubrizare şi a exploatării bunurilor care aparţin domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale, afectate serviciului public de salubrizare, precum şi asigurarea protecţiei mediului.

Articolul 29. Finanţarea sistemelor de salubrizare

(1) Finanţarea şi realizarea investiţiilor aferente sistemelor de salubrizare se fac cu respectarea legislaţiei şi cu respectarea următoarelor principii:

a) promovarea rentabilităţii şi eficienţei economice;

b) păstrarea veniturilor realizate din aceste activităţi la nivelul colectivităţilor locale şi utilizarea lor pentru dezvoltarea serviciului şi a infrastructurii aferente;

c) consolidarea autonomiei fiscale a unităţilor administrativ-teritoriale pentru acumularea mijloacelor financiare necesare în vederea funcţionării serviciilor;

d) consolidarea autonomiei locale prin contractarea şi garantarea unor împrumuturi interne sau externe necesare pentru finanţarea infrastructurii aferente serviciului.

(2) Finanţarea cheltuielilor de capital pentru realizarea investiţiilor publice ale unităţilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de salubrizare, se asigură din următoarele surse:

a) venituri ale bugetelor locale;

b) contractarea împrumuturilor pentru investiţii şi reparaţii capitale, precum şi pentru procurări de utilaje, inclusiv a împrumuturilor recreditate de la bugetul de stat;

c) granturi;

d) fonduri ale operatorilor.

(3) În cazul gestiunii delegate, în temeiul clauzelor contractului de delegare a gestiunii, finanţarea infrastructurii aferente serviciului poate fi transferată integral sau parţial operatorului.

(4) Investiţiile realizate de către operatorii de drept privat din fonduri proprii pentru reabilitarea, modernizarea şi dezvoltarea sistemului public de salubrizare se amortizează de către aceştia pe durata contractului de delegare a gestiunii.

(5) Investiţiile în infrastructura specifică serviciului public de salubrizare care se realizează din fonduri proprii ale operatorilor de drept privat constituie bunuri de retur; bunurile astfel realizate rămân în proprietatea operatorilor pe toată durata contractului de delegare a gestiunii şi revin de drept, la expirarea contractului, gratuit şi libere de orice sarcini, unităţilor administrativ-teritoriale, fiind integrate domeniului public al acestora. În contractul de delegare a gestiunii se menţionează bunurile de retur, respectiv, modul de repartiţie a categoriilor de bunuri realizate de operator până la încetarea, din orice cauză, a contractului de delegare a gestiunii.

Capitolul VI

DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

Articolul 30. Dispoziţii finale

(1) Prezenta lege intră în vigoare la expirarea a 12 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu excepţia prevederilor art.3 alin.(5), (9) şi (14), în partea ce ţine de obligarea autorităţilor administraţiei publice locale să implementeze un sistem de colectare şi transport separat al deşeurilor municipale pe minimum 3 fracţii, care se pune în aplicare începând cu 1 iulie 2028.

(2) În termen de 12 luni de la data publicării prezentei legi, Guvernul:

a) va aduce actele sale normative în conformitate cu prezenta lege;

b) va aproba cadrul normativ necesar implementării prezentei legi;

c) va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaţiei în conformitate cu prezenta lege.

(3) Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale vor elabora actele normative prevăzute de prezenta lege în termen de 12 luni de la data publicării.

PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI	Igor GROSU
Nr.178. Chişinău, 3 iulie 2025.