Lege nr. 180 din 22.07.2005

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

cu privire la modificarea şi completarea Legii nr.312-XIII

din 8 decembrie 1994 privind Curtea de Conturi

nr. 180-XVI  din  22.07.2005

 (în vigoare 12.08.2005) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.107-109 art.543 din 12.08.2005

* * *

Abrogat: 01.01.2009

Legea R.Moldova nr.261-XVI din 05.12.2008 (Vezi Legea nr.780-XV din 27.12.2001 art.39 alin.4)

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Art.I. – Legea nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind Curtea de Conturi (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.25-26, art.87), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:

1. Capitolul I se completează cu două articole noi, 1 şi 2, cu următorul cuprins:

“Art.1. – (1) Obiectul prezentei legi îl constituie prevederile de bază privind realizarea controlului financiar extern ulterior de către Curtea de Conturi.

(2) Scopurile prezentei legi:

a) asigurarea respectării modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare publice;

b) asigurarea utilizării legale şi conform destinaţiei a patrimoniului public;

c) asigurarea utilizării, în condiţii de economicitate, eficienţă şi eficacitate, a patrimoniului public;

d) reglementarea juridică a activităţii Curţii de Conturi.

Art.2. – În sensul prezentei legi, se definesc următoarele noţiuni:

obiectiv al controlului – declaraţie precisă privind ceea ce intenţionează să realizeze controlul şi/sau întrebarea la care va răspunde controlul;

control tematic – control al unui sau mai multor aspecte financiare privind activitatea entităţii controlate sau ale utilizării patrimoniului public;

politici cuprinse în programul de guvernare – complex de măsuri menite să contribuie la atingerea anumitelor scopuri, cu utilizarea resurselor corespunzătoare, într-o perioadă de timp determinată;

program specific – acţiune sau ansamblu de acţiuni coerente, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un complex de obiective bine definite şi pentru care sînt stabiliţi indicatori de performanţă şi de evaluare a rezultatelor aşteptate, în limitele de finanţare aprobate;

organizare – optimizare a utilizării resurselor umane, a structurilor şi proceselor economice, care are ca scop realizarea anumitelor obiective;

politici manageriale – decizii, acţiuni şi reguli de monitorizare, contabilizare şi utilizare a resurselor umane, financiare şi de altă natură. Politica managerială ţine de operaţiunile interne ale instituţiei;

economicitate – măsură în care se asigură minimizarea costului resurselor utilizate într-o activitate, fără a compromite realizarea în condiţii optime a obiectivelor declarate ale acesteia (calitatea acesteia);

eficienţă – raportul dintre rezultatele obţinute şi resursele utilizate pentru obţinerea acestora;

eficacitate – grad de îndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activităţi şi relaţia dintre impactul dorit şi impactul efectiv realizat;

patrimoniu public – totalitate a drepturilor şi obligaţiilor patrimoniale, care pot fi evaluate în bani şi care sînt examinate ca o sumă de valori active şi pasive strîns legate între ele, aparţinînd statului şi gestionate de persoane juridice determinate;

revizie financiară – verificare a acurateţei situaţiilor financiare, a respectării legalităţii şi regularităţii operaţiunilor economico-financiare;

entităţi controlate – subiecte supuse controlului;

proceduri de control – derularea sistematică şi rezonabilă a testelor, instrucţiunilor şi metodelor în procesul controlului;

constatări – aspecte specifice identificate de către auditor, care contribuie la îndeplinirea obiectivelor controlului;

probe de control pertinente – informaţii suficiente cantitativ şi oportune în atingerea rezultatelor controlului, ireproşabile din punct de vedere calitativ, astfel încît să inspire încredere şi siguranţă;

probe de control relevante – informaţii pertinente care se referă la obiectivele controlului şi care susţin constatările;

probe de control rezonabile – informaţii care, din punct de vedere al costului obţinerii acestora, sînt economice, eficiente şi eficace.”

2. Articolul 1 devine articolul 3, în care:

alineatul (1) va avea următorul cuprins:

“(1) Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra modului de gestionare a bugetului de stat din exerciţiul bugetar expirat, cuprinzînd încălcările comise şi măsurile întreprinse. Raportul anual al Curţii de Conturi se prezintă Parlamentului, pînă la 15 iulie, de către Preşedintele Curţii de Conturi într-o şedinţă specială a Parlamentului. Textul raportului anual se transmite Parlamentului şi se distribuie deputaţilor cu cel puţin 15 zile înaintea şedinţei speciale a Parlamentului.”

după alineatul (1) se introduce alineatul (2), cu următorul cuprins:

“(2) Raportul anual al Curţii de Conturi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în termen de 15 zile de la data audierii în şedinţa specială a Parlamentului.”

alineatele (2) şi (3) devin alineatele (3) şi (4).

3. După articolul 3 se introduce articolul 4, cu următorul cuprins:

“Art.4. – Activitatea de control financiar extern a Curţii de Conturi se bazează pe următoarele principii:

a) responsabilitate;

b) integritate;

c) obiectivitate şi independenţă;

d) competenţă;

e) rigurozitate;

f) perseverenţă;

g) expunere clară a faptelor;

h) transparenţă.”

4. Articolul 2 devine articolul 5, în care:

alineatul (4) se exclude;

alineatul (5) devine alineatul (4).

5. Articolul 3 devine articolul 6, în care:

alineatul (2) se exclude;

alineatele (3)-(5) devin alineatele (2)-(4).

6. Articolele 4-7 devin articolele 7-10.

7. Articolul 8 devine articolul 11, în care:

alineatul unic devine alineatul (1);

articolul se completează cu alineatele (2)-(4), cu următorul cuprins:

“(2) Dacă în procesul controalelor se depistează încălcări a căror constatare şi examinare ţin de competenţa altor organe de control sau de drept, pentru fiecare caz concret de încălcare se întocmeşte un act de control, cu remiterea lui organului competent respectiv care este obligat să intervină cu prioritate.

(3) Curtea de Conturi este în drept să ceară şi să utilizeze în activitatea sa materialele controalelor întocmite la entităţile controlate de către alte organe de control şi de drept, iar entităţile controlate sînt obligate să le prezinte Curţii de Conturi la prima solicitare.

(4) Un control suplimentar asupra administrării resurselor financiare poate fi efectuat fără decizia Parlamentului, la cererea oricărei din fracţiunile parlamentare, o dată în trimestru. Rezultatele controlului vor fi prezentate Parlamentului în termen de cel mult 60 de zile de la data solicitării.”

8. Articolul 9 devine articolul 12, care se completează în final cu textul: “, dintre care 3 – reprezentanţi ai majorităţii parlamentare şi 4 – reprezentanţi ai opoziţiei parlamentare”.

9. Articolul 10 devine articolul 13.

10. Articolul 11 devine articolul 14, care va avea următorul cuprins:

“Art.14. – (1) Preşedintele Curţii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preşedintelui Parlamentului, pentru un mandat de 5 ani, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi. Preşedintele Parlamentului propune candidatura pentru funcţia de Preşedinte al Curţii de Conturi după consultarea obligatorie a fracţiunilor parlamentare legal constituite.

(2) Preşedintele Curţii de Conturi propune Parlamentului candidaturile la funcţia de membru al Curţii, recomandate de fracţiunile parlamentare legal constituite. Fiecare fracţiune parlamentară are dreptul să recomande cel puţin 2 candidaţi.

(3) Membrii Curţii de Conturi sînt numiţi de Parlament, la propunerea Preşedintelui Curţii de Conturi, pentru un termen de 5 ani, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi.

(4) O persoană poate exercita funcţia de membru al Curţii de Conturi cel mult două mandate, care pot fi consecutive.

(5) Membrii Curţii de Conturi sînt independenţi în exercitarea mandatului lor şi inamovibili pe toată durata acestuia.

(6) Membri ai Curţii de Conturi pot fi persoane care au studii superioare economice sau juridice şi a căror calificare profesională şi experienţă de lucru din ultimii 10 ani sînt corespunzătoare pentru desfăşurarea sarcinilor Curţii de Conturi.

(7) Preşedintele, vicepreşedintele şi membrii Curţii de Conturi nu pot efectua activitate de întreprinzător, nu pot practica lucru prin cumul, în afară de activitatea didactică, ştiinţifică sau altă activitate de creaţie, care se desfăşoară în afara orelor de program.

(8) Preşedintele, vicepreşedintele şi membrii Curţii de Conturi, înainte de intrarea în funcţie, depun următorul jurămînt: “Jur să slujesc Republica Moldova cu credinţă, să respect Constituţia şi legile Republicii Moldova, să protejez proprietatea de stat, democraţia şi bunăstarea poporului”.

(9) Vacanţa funcţiei de membru al Curţii de Conturi poate interveni în următoarele cazuri:

a) demisie;

b) expirare a termenului deţinerii funcţiei;

c) condamnare prin hotărîre definitivă a instanţei judecătoreşti;

d) pierdere a cetăţeniei Republicii Moldova;

e) din motive de boală;

f) la atingerea vîrstei de 65 de ani.”

11. Articolele 12-14 devin articolele 15-17.

12. Articolul 15 devine articolul 18, în care:

alineatul (1) se exclude;

alineatele (2) şi (3) devin alineatele (1) şi (2).

13. Articolele 17-19 devin articolele 19-21.

14. Articolul 20 devine articolul 22, în care:

în partea introductivă, textul “prevăzute la art.19” se exclude;

litera a) se completează în final cu cuvintele “, ale fondurilor de asigurări obligatorii în medicină”;

la litera b), cuvîntul “extrabugetare” se substituie prin cuvîntul “speciale”;

litera g) se completează în final cu cuvintele “, precum şi a structurilor de control intern”.

15. Articolul 21 devine articolul 23, în care:

la litera a), sintagma “Cancelaria de Stat” se substituie prin sintagma “Aparatul Guvernului”;

litera b) va avea următorul cuprins:

“b) autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate, alte autorităţi administrative, Banca Naţională a Moldovei şi băncile comerciale în care cota statului în capitalul social este mai mare decît 50 la sută.”

16. Articolul 22 devine articolul 24, care va avea următorul cuprins:

“Art.24. – Controlului efectuat de Curtea de Conturi se supun şi persoanele juridice, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, dacă acestea:

a) beneficiază de garanţii guvernamentale pentru credite, de subvenţii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului;

b) administrează, în baza unui contract, bunuri aparţinînd domeniului patrimoniului public;

c) dispun de capital social integral de stat sau mai mult de 50 la sută din el aparţine statului.”

17. Articolul 23 devine articolul 25.

18. Articolul 24 devine articolul 26, care va avea următorul cuprins:

“Art.26. – (1) Curtea de Conturi exercită, în oficiul său sau la faţa locului, controale ulterioare, care includ revizii financiare şi controale tematice.

(2) Controlul în oficiul Curţii de Conturi se efectuează în baza documentelor şi informaţiilor de care dispune Curtea de Conturi, precum şi în baza documentelor solicitate în scris de Preşedintele (vicepreşedintele) Curţii de Conturi de la entitatea controlată sau de la altă entitate, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, care poate să dispună de documentele necesare.

(3) Controalele la faţa locului se efectuează în baza dispoziţiei de control şi în baza programului de control, semnate de Preşedintele (vicepreşedintele) Curţii de Conturi.

(4) Pentru a confirma unele probe care nu sînt destul de relevante, în baza dispoziţiei de control adoptate de Preşedintele (vicepreşedintele) Curţii de Conturi, pot fi efectuate controale de contrapunere la orice entitate controlată.

(5) Curtea de Conturi avizează proiectul Legii bugetului de stat, proiectul Legii bugetului asigurărilor sociale de stat, fondurile de asigurări obligatorii în medicină pentru anul respectiv.”

19. Articolul 25 devine articolul 27, în care:

alineatele (1) şi (2) vor avea următorul cuprins:

“(1) Curtea de Conturi exercită, în oficiul său sau la faţa locului, controlul rapoartelor financiare prezentate de către entităţile controlate.

(2) Procedurile de control şi alte acţiuni ce ţin de acesta se determină de standardele (normele) elaborate şi aprobate de Curtea de Conturi.”

alineatul (4) se completează în final cu textul: “Hotărîrile Curţii de Conturi reprezintă principala modalitate prin care se pun la dispoziţia entităţii controlate, organelor ierarhic superioare acesteia şi societăţii informaţii independente, soluţii şi asigurări referitoare la legalitatea, conformitatea, justeţea operaţiunilor economico-financiare şi rapoartelor financiare, precum şi la economicitatea, eficienţa şi eficacitatea utilizării patrimoniului public de către entităţile controlate. Informaţiile din hotărîri trebuie să fie clare şi bine documentate.”

după alineatul (4) se introduc alineatele (5)-(9), cu următorul cuprins:

“(5) Hotărîrile vor fi concise, vor conţine sinteze ale concluziilor şi probelor controlului. Proiectele de hotărîri se elaborează de către şefii de direcţii (secţii) ale Curţii de Conturi în baza rapoartelor (actelor) de control întocmite de controlori şi cuprind următoarele elemente:

a) titlul hotărîrii;

b) prezentarea sintetică a contextului în care se desfăşoară activităţile supuse controlului, inclusiv a contextului instituţional;

c) obiectivele activităţii entităţii controlate;

d) descrierea metodologiilor de colectare şi analiză a probelor de control, cu precizarea surselor acestora;

e) criteriile de evaluare a performanţei;

f) constatările controlului sau cel puţin cele considerate relevante pentru destinatarii sau utilizatorii hotărîrii;

g) concluziile referitoare la obiectivele controlului;

h) recomandările referitoare la acţiunile ce trebuie întreprinse ca rezultat logic al concluziilor.

(6) Recomandările se vor face numai în cazul în care controlul identifică remedii posibile şi eficiente pentru oricare din încălcările comise. Recomandările vor indica principalele direcţii ale fiecărei modificări propuse, fără detalierea acestora. În proiectul de hotărîre este necesar să se menţioneze clar persoana responsabilă de încălcările comise şi persoana responsabilă de remedierea lor.

(7) Proiectul de hotărîre se examinează de membrii Curţii de Conturi împreună cu echipa de control, cu autorii proiectului, precum şi cu reprezentanţii entităţii controlate şi cu alte persoane, la decizia Preşedintelui Curţii de Conturi. Aceştia evaluează dacă faptele şi probele prezentate sînt documentate şi concrete, iar concluziile sînt semnificative pentru destinatarul hotărîrii şi pot sugera modificări dacă proiectul de hotărîre depistează încălcări procedurale, care nu vor avea impact prea mare asupra statului. Membrii Curţii de Conturi sînt în drept să solicite opinia unei persoane neimplicate în control, dar competentă pentru a decide dacă probele care susţin constatările, concluziile şi recomandările sînt suficiente, relevante şi semnificative.

(8) Membrii Curţii de Conturi pot modifica concluziile şi recomandările prevăzute în proiectul de hotărîre în cazul în care entitatea controlată sau altă persoană aduce probe de control noi. Proiectul de hotărîre poate fi revizuit şi modificat substanţial dacă probele de control noi au efect asupra constatărilor. În acest caz, noul proiect de hotărîre se reexaminează împreună cu entitatea controlată.

(9) Hotărîrile Curţii de Conturi sînt oficiale şi executorii pentru toate autorităţile administraţiei publice şi pentru toate persoanele juridice şi fizice vizate.”

alineatele (5) şi (6) devin alineatele (10) şi (11).

20. Articolele 26-36 devin articolele 28-38.

21. La articolul 36, sintagma “Cancelaria de Stat” se substituie prin sintagma “Aparatul Guvernului”, iar cifra “20” se substituie prin cifra “22”.

Art.II. – Noua componenţă a Curţii de Conturi se va desemna pînă la 1 ianuarie 2006.

Art.III. – Ministerul Justiţiei va asigura republicarea Legii nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind Curtea de Conturi, cu renumerotarea articolelor.