Закон № 180 от 22.07.2005

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о внесении изменений и дополнений в Закон о Счетной

палате N 312-XIII от 8 декабря 1994 года

N 180-XVI  от  22.07.2005

 (в силу 12.08.2005) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 107-109 ст.543 от 12.08.2005

* * *

Утратил силу: 01.01.2009

Закон Р.Молдова N 261-XVI от 05.12.2008 (См. Закон N 780-XV от 27.12.2001 ст.39 ч.4)

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон о Счетной палате № 312-XIII от 8 декабря 1994 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 25-26, ст.87), с последующими изменениями, внести следующие изменения и дополнения:

1. Главу I дополнить новыми статьями 1 и 2 следующего содержания:

“Ст.1. – (1) Предметом настоящего закона являются основные положения, касающиеся осуществления Счетной палатой последующего внешнего финансового контроля.

(2) Целями настоящего закона являются:

a) обеспечение соблюдения порядка образования, управления и использования публичных финансовых средств;

b) обеспечение законного и целевого использования публичного имущества;

c) обеспечение экономичного, эффективного и действенного использования публичного имущества;

d) правовое регулирование деятельности Счетной палаты.

Ст.2. – В настоящем законе следующие основные понятия используются в значении:

цель контроля – точное заявление замысла контроля и/или вопроса, на который должен ответить контроль;

тематический контроль – контроль одного или нескольких финансовых аспектов деятельности подконтрольного субъекта или использования публичного имущества;

политика, содержащаяся в правительственной программе, – комплекс мер, призванных способствовать достижению определенных целей с использованием соответствующих ресурсов в определенный период времени;

специфическая программа – мера или совокупность согласованных мер, намеченных для реализации определенной задачи или комплекса строго определенных задач, для которых установлены максимальные показатели, к которым следует стремиться и которые необходимы для оценки ожидаемых результатов в пределах утвержденного объема финансирования;

организация – оптимизация использования человеческих ресурсов, экономических структур и экономических процессов в целях реализации определенных задач;

управленческая политика – решения, меры и правила мониторинга, учета и использования человеческих, финансовых и иных ресурсов. Управленческая политика связана с внутренней деятельностью учреждения;

экономичность – мера, при помощи которой обеспечивается минимализация стоимости ресурсов, используемых в определенной деятельности, без нанесения ущерба реализации в оптимальных условиях установленных для нее задач (ее качеству);

эффективность – соотношение между полученными результатами и ресурсами, использованными для их достижения;

действенность – степень реализации установленных для определенной деятельности задач, соотношение между желаемым результатом и реально полученным;

публичное имущество – совокупность имущественных прав и обязательств, которые могут быть выражены в денежном эквиваленте и которые рассматриваются как сумма тесно взаимосвязанных активных и пассивных ценностей,принадлежащих государству и администрируемых определенными юридическими лицами;

финансовая ревизия – проверка корректности финансовых ситуаций, соблюдения законности и систематичности осуществления финансово-экономических операций;

подконтрольный субъект – субъект, подлежащий контролю;

процедуры контроля – систематическое и разумное применение в процессе контроля тестов, инструкций и способов;

констатации – специфические аспекты, выявленные аудитором и способствующие выполнению задач контроля;

доказательные данные контроля – достаточный и целесообразный для достижения результатов контроля объем информации, безупречной по качеству, внушающей доверие и убедительной;

релевантные данные контроля – приемлемая информация, относящаяся к целям контроля, которая подтверждает констатации;

резонные данные контроля – информация, которая с точки зрения стоимости ее получения является экономичной, эффективной и действенной.”.

2. Статью 1 считать статьей 3, в которой:

часть (1) изложить в следующей редакции:

“(1) Счетная палата ежегодно представляет Парламенту отчет об управлении государственным бюджетом в истекшем финансовом году, содержащий выявленные нарушения и принятые по ним меры. Годовой отчет Счетной палаты представляется Парламенту до 15 июля Председателем Счетной палаты на специальном заседании Парламента. Текст годового отчета передается Парламенту и раздается депутатам не позднее чем за 15 дней до даты специального заседания Парламента.”;

дополнить статью новой частью (2) следующего содержания:

“(2) Годовой отчет Счетной палаты подлежит опубликованию в Официальном мониторе Республики Молдова в 15-дневный срок со дня его заслушивания на специальном заседании Парламента.”;

части (2) и (3) считать соответственно частями (3) и (4).

3. Дополнить закон новой статьей 4 следующего содержания:

“Ст.4. – Деятельность Счетной палаты по внешнему финансовому контролю основывается на следующих принципах:

a) ответственность;

b) целостность;

c) объективность и независимость;

d) компетентность;

e) тщательность;

f) настойчивость;

g) четкость изложения фактов;

h) открытость.”.

4. Статью 2 считать статьей 5, в которой:

часть (4) исключить;

часть (5) считать частью (4).

5. Статью 3 считать статьей 6, в которой:

часть (2) исключить;

части (3) – (5) считать соответственно частями (2) – (4).

6. Статьи 4 – 7 считать соответственно статьями 7 – 10.

7. Статью 8 считать статьей 11, в которой:

действующую часть считать частью (1);

дополнить статью частями (2) – (4) следующего содержания:

“(2) Если в процессе проверок выявлены нарушения, констатация и рассмотрение которых относятся к компетенции других контрольных или правоохранительных органов, по каждому конкретному случаю нарушений составляется акт проверки, который передается соответствующему компетентному органу для принятия мер в первоочередном порядке.

(3) Счетная палата вправе затребовать и использовать в своей деятельности материалы проверок, составленные в отношении подконтрольных субъектов другими контрольными или правоохранительными органами, а подконтрольные субъекты обязаны предоставлять такие материалы Счетной палате по первому требованию.

(4) Дополнительная проверка управления финансовыми средствами может осуществляться без решения Парламента по требованию любой из парламентских фракций один раз в квартал. Результаты контроля представляются Парламенту не позднее чем в 60-дневный срок со дня выдвижения такого требования.”.

8. Статью 9 считать статьей 12, которую дополнить словами: “, из которых трое – представители парламентского большинства и четверо – представители парламентской оппозиции”.

9. Статью 10 считать статьей 13.

10. Статью 11 считать статьей 14 и изложить ее в следующей редакции:

“Ст.14. – (1) Председатель Счетной палаты назначается Парламентом по представлению Председателя Парламента на пятилетний срок большинством голосов избранных депутатов. Председатель Парламента предлагает кандидатуру на должность Председателя Счетной палаты после обязательного консультирования с законно созданными парламентскими фракциями.

(2) Председатель Счетной палаты представляет Парламенту кандидатуры на должности члена палаты, рекомендованные законно созданными парламентскими фракциями. Каждая парламентская фракция вправе рекомендовать не менее двух кандидатов.

(3) Члены Счетной палаты назначаются Парламентом по предложению Председателя Счетной палаты на пятилетний срок большинством голосов избранных депутатов.

(4) Одно и то же лицо может быть членом Счетной палаты не более двух сроков, которые могут быть последовательными.

(5) Члены Счетной палаты независимы при осуществлении своих полномочий и несменяемы в течение всего срока полномочий.

(6) Членами Счетной палаты могут быть лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование, профессиональная квалификация и опыт работы которых за последние десять лет соответствуют выполнению задач Счетной палаты.

(7) Председатель, заместитель Председателя и члены Счетной палаты не могут осуществлять предпринимательскую деятельность, выполнять работу по совместительству, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, которая осуществляется в нерабочее время.

(8) Председатель, заместитель Председателя и члены Счетной палаты до вступления в должность приносят присягу следующего содержания: “Клянусь верно служить Республике Молдова, соблюдать Конституцию и законы Республики Молдова, защищать государственную собственность, демократию и благосостояние народа”.

(9) Должность члена Счетной палаты становится вакантной в следующих случаях:

a) отставки;

b) истечения срока нахождения в должности;

c) осуждения окончательным решением судебной инстанции;

d) утраты гражданства Республики Молдова;

e) болезни;

f) достижения 65-летнего возраста.”.

11. Статьи 12 – 14 считать соответственно статьями 15 – 17.

12. Статью 15 считать статьей 18, в которой:

часть (1) исключить;

части (2) и (3) считать соответственно частями (1) и (2).

13. Статьи 17 – 19 считать соответственно статьями 19 – 21.

14. Статью 20 считать статьей 22, в которой:

в абзаце первом слова “с предусмотренными статьей 19” заменить словами “со своими функциями”;

пункт a) дополнить словами “, фондов обязательного медицинского страхования”;

в пункте b) слово “внебюджетными” заменить словом “специальными”;

пункт g) дополнить словами “, а также структур внутреннего контроля”.

15. Статью 21 считать статьей 23, в которой:

в пункте a) слова “Государственная канцелярия,” заменить словами “Аппарат Правительства,”;

пункт b) изложить в следующей редакции:

“b) центральные отраслевые органы публичного управления, другие административные органы, Национальный банк Молдовы и коммерческие банки, в которых доля государства в уставном капитале составляет более 50 процентов.”.

16. Статью 22 считать статьей 24 и изложить ее в следующей редакции:

“Ст.24. – Контролю, осуществляемому Счетной палатой, подлежат также юридические лица независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, если они:

a) пользуются правительственными гарантиями по кредитам, субсидиями или другими видами финансовой поддержки со стороны государства;

b) на договорной основе управляют имуществом, относящимся к публичному имуществу;

c) располагают уставным капиталом, который полностью является государственным либо в котором более 50 процентов принадлежит государству.”.

17. Статью 23 считать статьей 25.

18. Статью 24 считать статьей 26 и изложить ее в следующей редакции:

“Ст.26. – (1) Счетная палата осуществляет в своем офисе или на местах последующий контроль, который включает финансовые ревизии и тематический контроль.

(2) Контроль в офисе Счетной палаты осуществляется на основе документов и информации, которыми располагает палата, а также на основе документов, истребованных в письменном виде Председателем Счетной палаты (его заместителем) у подконтрольного субъекта или иного субъекта независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, который может располагать необходимыми документами.

(3) Контроль на местах осуществляется на основании распоряжения о проведении контроля и программы контроля, подписанных Председателем Счетной палаты (его заместителем).

(4) Для подтверждения данных, которые являются недостаточно релевантными, на основании соответствующего распоряжения Председателя Счетной палаты (его заместителя) у любого подконтрольного субъекта может быть проведена встречная проверка.

(5) Счетная палата дает заключения на проект Закона о государственном бюджете, проект Закона о бюджете государственного социального страхования, по фондам обязательного медицинского страхования на соответствующий год.”.

19. Статью 25 считать статьей 27, в которой:

части (1) и (2) изложить в следующей редакции:

“(1) Счетная палата осуществляет в своем офисе или на местах проверку финансовых отчетов, представленных подконтрольными субъектами.

(2) Процедуры контроля и другие связанные с ним действия определяются стандартами (нормами), разработанными и утвержденными Счетной палатой.”;

часть (4) дополнить текстом: “Решения Счетной палаты являются основным способом предоставления подконтрольному субъекту, его вышестоящим органам и обществу независимой информации, решений и подтверждений законности, соответствия, правильности финансово-экономических операций и финансовых отчетов, а также экономичности, эффективности и действенности использования публичного имущества подконтрольными субъектами. Информация, содержащаяся в решениях, должна быть четкой и хорошо документированной.”;

дополнить статью новыми частями (5) и (6) и частями (7) – (9) следующего содержания:

“(5) Решения должны быть лаконичными, синтезирующими выводы и результаты контроля. Проекты решений разрабатываются начальниками управлений (отделов) Счетной палаты на основе отчетов (актов) о проведенном контроле, составленных контролерами, и должны содержать следующее:

a) наименование решения;

b) краткую характеристику деятельности подконтрольного субъекта, в том числе его организационную структуру;

c) задачи деятельности подконтрольного субъекта;

d) описание методологии сбора и анализа данных контроля, с указанием их источников;

e) критерии оценки достигнутых показателей;

f) констатации, сделанные в результате контроля или считающиеся, по крайней мере, релевантными для адресатов или лиц, применяющих решения;

g) выводы по задачам контроля;

h) рекомендации в отношении мер, которые следует принять как логический результат контроля.

(6) Рекомендации следует давать только в том случае, если в результате проведенного контроля выявлены возможные и эффективные способы устранения допущенных нарушений. Рекомендации должны содержать главные направления применительно к каждому предложенному изменению без их уточнения. В проекте решения должны быть конкретно указаны лицо, ответственное за допущенные нарушения, и лицо, которое должно отвечать за их устранение.

(7) Проект решения рассматривается членами Счетной палаты совместно с контролерами, авторами проекта, а также представителями подконтрольного субъекта и другими лицами по решению Председателя Счетной палаты. Они должны оценить, являются ли представленные факты и данные документированными и конкретными, а выводы – существенными для адресата решения, и в случае, если проект решения обнаруживает процедурные нарушения, могут подсказать изменения, которые не должны затрагивать интересы государства. Члены Счетной палаты вправе запросить мнение лица, не являющегося стороной контроля, но достаточно компетентного для того, чтобы определить, являются ли данные, подтверждающие констатации, выводы и рекомендации, достаточными, релевантными и значимыми.

(8) Члены Счетной палаты могут внести изменения в предусмотренные проектом решения выводы и рекомендации, если подконтрольным субъектом или иным лицом представлены новые данные контроля. Проект решения может быть пересмотрен и существенно изменен, если эти данные влияют на констатации. В этом случае новый проект решения подлежит пересмотру с участием подконтрольного субъекта.

(9) Решения Счетной палаты являются официальными и обязательными для исполнения всеми органами публичного управления и всеми юридическими и физическими лицами, к которым они относятся.”;

части (5) и (6) считать соответственно частями (10) и (11).

20. Статьи 26 – 36 считать соответственно статьями 28 – 38.

21. В статье 36 слова “Государственная канцелярия” заменить словами “Аппарат Правительства”, а цифры “20” – цифрами “22”.

Ст.II. – Новый состав Счетной палаты должен быть назначен до 1 января 2006 года.

Ст.III. – Министерству юстиции обеспечить повторное опубликование Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8 декабря 1994 года с осуществлением новой нумерации статей.