Hotărâre nr. 195 din 04.04.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu

privire la modificarea şi completarea Legii nr.93/1998

cu privire la patenta de întreprinzător

nr. 195  din  04.04.2023

 (în vigoare 06.04.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.117-118 art. 251 din 06.04.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.195/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea

Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.29 din 20 februarie 2023) de către dl Vadim Fotescu, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, prin proiect se propune extinderea valabilităţii patentelor de întreprinzător până la 31 decembrie 2025 şi reintroducerea cerinţelor faţă de originea şi calitatea mărfurilor comercializate, precum şi completarea Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător cu norme privind acordarea, în mod prioritar, persoanelor fizice şi gospodăriilor ţărăneşti a locurilor pentru comerţ în pieţele agricole.

Sub aspect conceptual, cu referire la extinderea valabilităţii patentelor de întreprinzător, menţionăm că recent o iniţiativă legislativă similară (nr.406 din 3 noiembrie 2022) a fost respinsă de către Parlament, ţinând cont de Avizul Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.890/2022. Astfel, Guvernul nu a susţinut această iniţiativă, identificând un set de probleme punctuale, care generează, în special, următoarele riscuri şi consecinţe negative:

1) imposibilitatea monitorizării veniturilor din vânzări generează riscuri de evaziune fiscală din cauza lipsei de mijloace pertinente de verificare a volumului de mărfuri comercializate, a originii şi a calităţii acestora;

2) drepturile şi interesele consumatorului produselor/serviciilor/lucrărilor achiziţionate de la titularul de patentă sunt lipsite de protecţie;

3) ratarea veniturilor la bugetul public naţional pe motivul subimpozitării, comparativ cu situaţia când aceeaşi activitate ar fi fost desfăşurată în alte forme de antreprenoriat;

4) distorsionarea concurenţei loiale prin beneficierea de avantaje competitive nemeritate: economii fiscale, costuri administrative mai mici, vânzări nemonitorizate, lipsa controalelor fiscale;

5) stimularea economiei informale etc.

În această ordine de idei, prin Legea nr.356/2022 pentru modificarea unor acte normative, au fost operate modificări la Legea nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător (în continuare – Legea nr.93/1998), ca rezultat al cărora desfăşurarea activităţilor menţionate la poziţiile 1.1 şi 1.2 din anexa la Legea nr.93/1998 se permite până în data de 1 iulie 2023 numai pentru titularii de patentă care, la data de 31 decembrie 2022, deţin patente pentru activităţile respective.

Prin aceeaşi lege au fost operate şi modificările corespunzătoare la art.18 din Legea nr.93/1998, fiind abrogate alin.(2), (4), (5) şi (6), al căror conţinut autorul iniţiativei examinate propune să fie introdus din nou la art.18. Referitor la acest aspect, urmează a se ţine cont de faptul că la elaborarea unui act normativ se respectă principiile oportunităţii, coerenţei, consecutivităţii, stabilităţii şi predictibilităţii normelor juridice.

Concomitent, în scopul asigurării informării deţinătorilor de patente despre alte forme organizatorico-juridice de desfăşurare a activităţii de comerţ, au fost organizate mai multe şedinţe cu deţinătorii de patente, în cadrul cărora s-a discutat despre acţiunile pe care ar putea să le întreprindă statul în susţinerea acestui proces, şi s-a recomandat trecerea la alte forme organizatorico-juridice de activitate, inclusiv în calitate de persoane ce desfăşoară activităţi independente. În acest sens, deţinătorii de patente au fost informaţi despre avantajele activităţii independente comparativ cu alte forme organizatorico-juridice ale activităţii de antreprenoriat, după cum urmează.

Regimul fiscal al persoanelor fizice ce desfăşoară activităţi independente este reglementat în capitolul 10² al titlului II din Codul fiscal nr.1163/1997. Astfel, conform art.69⁶ din Codul fiscal nr.1163/1997, acest regim fiscal se aplică numai activităţilor independente desfăşurate în domeniul comerţului cu amănuntul (cu excepţia mărfurilor supuse accizelor).

Totodată, potrivit art.69⁷ alin.(1) şi art.69¹¹ alin.(1) din Codul fiscal nr.1163/1997:

- subiecţi ai impunerii sunt persoanele fizice rezidente care, fără a constitui o formă organizatorico-juridică pentru desfăşurarea activităţii, obţin venituri din activităţile independente menţionate la art.69⁶, cu excepţia activităţilor menţionate la art.88, 90 şi 90¹, în sumă ce nu depăşeşte 600 000 de lei într-o perioadă fiscală;

- cota impozitului pe venit constituie 1% din obiectul impunerii, dar nu mai puţin de 3 000 de lei.

Este important a menţionat că, în urma modificărilor efectuate prin prisma Legii nr.356/2022 pentru modificarea unor acte normative (art.III pct.11-14), începând cu 1 iulie 2023, persoanele fizice care practică activitate independentă vor avea dreptul să obţină venituri din activitatea independentă în sumă ce nu depăşeşte 1,2 mil. de lei.

De asemenea, persoanele ce desfăşoară activitate independentă utilizează echipamentele de casă şi de control care sunt conectate la SIA ,,Monitorizarea electronică a vânzărilor", pentru documentarea comercializării bunurilor, fapt care îi va scuti de obligaţia de calculare şi prezentare a dărilor de seamă Serviciului Fiscal de Stat. Respectiv, obligaţia fiscală a persoanelor fizice ce desfăşoară activitate independentă se determină de către Serviciul Fiscal de Stat.

Achitarea impozitului la buget se va efectua în rate, trimestrial, până la data de 25 a lunii următoare trimestrului de gestiune. În trimestrele I-III se va achita 1% din vânzările trimestriale pentru fiecare trimestru, dar nu mai puţin de 750 de lei, iar în trimestrul IV se va recalcula suma impozitului pe venit aferent perioadei fiscale, cu stabilirea diferenţei aferente impozitului pe venit corespunzător vânzărilor efectuate pe parcursul anului fiscal şi suma impozitului pe venit calculată pentru trimestrele I-III.

Cu referire la propunerea de completare a art.18 din Legea nr.93/1998 cu alin.(6), care prevede acordarea, în mod prioritar, persoanelor fizice şi gospodăriilor ţărăneşti a locurilor pentru comerţ în pieţele agricole, considerăm că propunerea respectivă nu are legătură cu subiectul patentei de întreprinzător. Mai mult decât atât, norma respectivă este prevăzută deja în legislaţie. Astfel, conform art.12 alin.(5) din Legea nr.231/2010 cu privire la comerţul interior, "unităţile comerciale ambulante (cu excepţia celor prevăzute la poziţiile 37 şi 38 din anexa nr.5) în pieţele agroalimentare şi în cele mixte se acordă în mod prioritar întreprinderilor autohtone producătoare de produse agroalimentare, înregistrate în conformitate cu legislaţia (care este şi cazul gospodăriilor ţărăneşti), pentru comercializarea producţiei proprii, în baza declaraţiei de producător. Cota unităţilor comerciale ambulante pentru întreprinderile producătoare de produse agroalimentare se stabileşte de către administratorul pieţei în funcţie de tipul pieţei, dar nu poate constitui mai puţin de 50% din suprafaţa comercială a pieţei agroalimentare şi 30% din suprafaţa comercială a pieţei mixte". Cu referire la persoanele fizice, este aplicabilă norma prevăzută la art.12¹ alin.(1), şi anume: "(1) Prevederile art.12 alin.(5) se aplică în egală măsură producătorilor casnici după îndestularea cerinţei în unităţi comerciale pentru întreprinderile menţionate la art.12 alin.(5). În perioada de sezon (în care este colectată roada pentru un produs agricol anume), locurile pentru amplasarea unităţilor comerciale vor fi acordate producătorilor casnici şi întreprinderilor menţionate la art.12 alin.(5) după principiul "primul venit, primul servit".

În subsidiar, proiectul urmează a fi revizuit prin prisma regulilor de tehnică legislativă stabilite în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Adiţional, este de remarcat că, întrucât intervenţia propusă are impact asupra activităţii de întreprinzător, în conformitate cu dispoziţiile art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativă trebuie să conţină analiza impactului de reglementare, realizată conform Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019, iar, potrivit art.34 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, proiectul trebuie supus expertizei grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, împreună cu analiza impactului de reglementare.

În contextul celor menţionate, proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii nr.93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător nu se susţine.