Постановление № 195 от 04.04.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении изменений

и дополнений в Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте

№ 195  от  04.04.2023

 (в силу 06.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 117-118 ст. 251 от 06.04.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений и дополнений в Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 195/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений и дополнений

в Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте

Правительство рассмотрело проект закона о внесении дополнений и изменений в Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте, внесенный в порядке законодательной инициативы (№ 29 от 20 февраля 2023 года) Вадимом Фотеску, депутатом Парламента, и доводит до сведения следующее.

Согласно пояснительной записке данным проектом предлагается продлить сроки действия предпринимательских патентов до 31 декабря 2025 года и вновь ввести требования в отношении происхождения и качества реализуемых товаров, а также дополнить Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте нормами о предоставлении физическим лицам и крестьянским хозяйствам, в приоритетном порядке, торговых мест на сельскохозяйственных рынках.

С концептуальной точки зрения, в отношении продления сроков действия предпринимательских патентов отметим, что недавно Парламентом была отклонена аналогичная законодательная инициатива (№ 406 от 3 ноября 2022 года), с учетом Заключения Правительства, утвержденного Постановлением Правительства № 890/2022. Таким образом, Правительство не поддержало эту инициативу, выявив ряд конкретных проблем, создающих, главным образом, следующие риски и отрицательные последствия:

1) невозможность осуществления мониторинга доходов от продаж создает риски уклонения от уплаты налогов из-за отсутствия подходящих средств для проверки объема реализованных товаров, их происхождения и качества;

2) не защищены права и интересы потребителя продукции/услуг/работ, закупленных у патентообладателя;

3) упущение доходов в национальный публичный бюджет из-за заниженного налогообложения, по сравнению с положением, когда такая же деятельность осуществлялась бы в других формах предпринимательства;

4) нарушение лояльной конкуренции из-за получения незаслуженных конкурентных преимуществ: налоговая экономия, более низкие административные затраты, неотслеживаемые продажи, отсутствие налоговых проверок;

5) стимулирование неформальной экономики и т.д.

В этой связи, Законом № 356/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты были внесены изменения в Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте (в дальнейшем – Закон № 93/1998), в результате которых виды деятельности, указанные в пунктах 1.1 и 1.2 приложения к Закону № 93/1998, разрешено осуществлять до 1 июля 2023 года только патентообладателям, которые по состоянию на 31 декабря 2022 года обладают патентами на осуществление данных видов деятельности.

Тем же законом были внесены и соответствующие изменения и в статью 18 Закона № 93/1998, были признаны утратившими силу части (2), (4), (5) и (6), содержание которых автор рассмотренной инициативы снова предлагает включить в статью 18. В отношении данного аспекта следует принять во внимание, что при разработке нормативного акта соблюдаются принципы целесообразности, логичности, последовательности, стабильности и предсказуемости правовых норм.

Одновременно в целях обеспечения ознакомления патентообладателей с другими организационно-правовыми формами осуществления торговой деятельности было организовано несколько заседаний с патентообладателями, в ходе которых обсуждались действия, которые могут быть предприняты государством для поддержания данного процесса, и было рекомендовано перейти на другие организационно-правовые формы деятельности, в том числе в качестве лиц, которые осуществляют независимую деятельность. В этой связи патентообладатели были проинформированы о следующих преимуществах независимой деятельности по сравнению с другими организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности.

Налоговый режим физических лиц, осуществляющих независимую деятельность, регулируется главой 10² раздела II Налогового кодекса № 1163/1997. Таким образом, согласно статье 69⁶ Налогового кодекса, настоящий налоговый режим применяется только в отношении независимой деятельности, осуществляемой в сфере розничной торговли (за исключением подакцизных товаров).

В то же время, согласно части (1) статьи 69⁷ и части (1) статьи 69¹¹ Налогового кодекса № 1163/1997:

- субъектами налогообложения являются физические лица–резиденты, которые без оформления организационно-правовой формы для осуществления деятельности получают доход от независимой деятельности, указанной в статье 69⁶, за исключением деятельности, указанной в статьях 88, 90 и 90¹, в размере, не превышающем 600 000 леев в одном налоговом периоде;

- ставка подоходного налога составляет 1 процент объекта налогообложения, но не менее 3 000 леев.

Важно отметить, что в результате изменений, внесенных через призму Закона № 356/2022 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, (п. 11-14 ст.III), начиная с 1 июля 2023 года, физические лица, занимающиеся независимой деятельностью, будут иметь право получать доходы от независимой деятельности на сумму, не превышающую 1,2 млн. леев.

Также лица, осуществляющие независимую деятельность, используют для документального оформления реализации имущества контрольно-кассовое оборудование, подключенное к АИС "Электронный мониторинг продаж", что освободит их от обязанности расчета и представления отчетов в Государственную налоговую службу. Соответственно налоговое обязательство физических лиц, осуществляющих независимую деятельность, определяется Государственной налоговой службой.

Уплата налога в бюджет будет осуществляться в рассрочку ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В I-III кварталах будет уплачиваться 1 процент ежеквартальных продаж по каждому кварталу, но не менее 750 леев. В IV квартале будет производиться перерасчет суммы подоходного налога за налоговый период с установлением разницы между суммой подоходного налога, соответствующей продажам, осуществленным в течение налогового года, и суммой подоходного налога, исчисленной за I-III кварталы.

Что касается предложения дополнить статью 18 Закона № 93/1998 частью (6), которая предусматривает предоставление физическим лицам и крестьянским хозяйствам, в приоритетном порядке, торговых мест на сельскохозяйственных рынках, считаем, что данное предложение не связано с вопросом предпринимательского патента. Более того, данная норма уже содержится в законодательстве. Так, в соответствии с частью (5) статьи 12 Закона № 231/2010 о внутренней торговле "мелкорозничные торговые единицы (за исключением предусмотренных позициями 37 и 38 приложения 5) на агропродовольственных и смешанных рынках предоставляются в первоочередном порядке отечественным предприятиям–производителям агропродовольственной продукции (зарегистрированным в соответствии с законодательством) для реализации ими своей продукции на основе декларации производителя. Доля мелкорозничных торговых единиц для предприятий-производителей агропродовольственной продукции устанавливается администратором рынка в зависимости от типа рынка, но не может составлять менее 50 процентов торговой площади агропродовольственного рынка и 30 процентов торговой площади смешанного рынка". В отношении физических лиц применяется норма, предусмотренная частью (1) статьи 12¹, а именно: "(1) Положения части (5) статьи 12 применяются в равной мере к домашним производителям после удовлетворения спроса предприятий, указанных в части (5) статьи 12, на торговые единицы. В течение сезона (когда собирается урожай определенной сельскохозяйственной продукции) места для размещения торговых единиц предоставляются домашним производителям и предприятиям, указанным в части (5) статьи 12, по принципу "первым пришел – первым обслужен".

Исходя из этого, проект должен быть пересмотрен через призму правил законодательной техники, установленных Законом № 100/2017 о нормативных актах.

Дополнительно следует отметить, что ввиду того, что предлагаемое вмешательство воздействует на предпринимательскую деятельность, в соответствии с положениями статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и частью (2) статьи 25 Закона № 100/2017, пояснительная записка должна содержать анализ последствий регулирования, проведенный в соответствии с Методологией анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019, а согласно части (4) статьи 34 Закона № 100/2017 проект должен пройти экспертизу рабочей группы Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности вместе с анализом последствий регулирования.

В контексте вышеизложенного проект о внесении дополнений и изменений в Закон № 93/1998 о предпринимательском патенте, законодательная инициатива № 29 от 20 февраля 2023 года, не поддерживается.