197/26.02.2007 Hotărîre privind rezultatele executării actelor legislative şi normative şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anul 2006 de către ministere şi alte autorităţi administrative centrale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind rezultatele executării actelor legislative şi normative şi însărcinărilor

Preşedintelui Republicii Moldova în anul 2006 de către ministere

şi alte  autorităţi  administrative  centrale

nr. 197  din  26.02.2007

 (în vigoare 02.03.2007) 

Monitorul Oficial nr.29-31 art.210 din 02.03.2007

* * *

În anul 2006 Guvernul şi-a concentrat eforturile asupra transpunerii consecvente în viaţă a Programului său de activitate pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului” şi a monitorizat strict realizarea Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006), a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, Programului Naţional “Satul Moldovenesc” (2005-2015) şi altor acte fundamentale vizînd obiectivele stabilite pe termen lung şi mediu, cu reevaluarea sistematică a impactului de ansamblu al tuturor planurilor, strategiilor şi programelor naţionale. În consecinţă, majoritatea acţiunilor prevăzute în ele pentru implementarea politicilor de stat privind stabilizarea macroeconomică, relansarea economică, aprofundarea reformelor structurale au fost îndeplinite, asigurîndu-se menţinerea unui climat favorabil activităţii de antreprenoriat, intensificarea procesului de dezvoltare regională şi reîntregire teritorială, soluţionarea problemelor sociale, informatizarea societăţii şi crearea premiselor pentru integrarea treptată în economia europeană.

Pentru a impulsiona activitatea ministerelor şi celorlalte autorităţi administrative centrale, Guvernul a audiat periodic în şedinţele sale rapoartele structurilor de stat privind activitatea desfăşurată, inclusiv îndeplinirea actelor legislative şi normative şi a însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova. Asemenea rapoarte au prezentat în această perioadă conducătorii Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Dezvoltării Informaţionale, Ministerului Industriei şi Infrastructurii, Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, Ministerului Sănătăţii, Serviciului Grăniceri, Biroului Naţional de Statistică, Agenţiei pentru Silvicultură “Moldsilva” şi Serviciului Vamal.

A continuat practica desfăşurării şedinţelor Guvernului în unităţile administrativ-teritoriale, în cadrul cărora au fost examinate problemele stringente ale raioanelor şi localităţilor, în scopul redresării situaţiei lor social-economice. Atare şedinţe au avut loc în raioanele Ialoveni, Căuşeni, Rîşcani, Hînceşti şi Făleşti, iar acţiunile prevăzute în hotărîrile adoptate au contribuit la stimularea dezvoltării economiei şi sferei sociale în aceste zone.

În ansamblu, în anul 2006 Aparatul Guvernului a recepţionat spre examinare şi soluţionare 35684 documente, dintre care 7325 au fost luate la evidenţă şi control. La data de referinţă 7319 dintre acestea au fost executate, iar 6 se aflau la diverse stadii de realizare. Din acest număr Guvernului i-au parvenit spre soluţionare 1235 de dispoziţii prezidenţiale şi 1005 documente din Aparatul Parlamentului, dintre care 577 de însărcinări stipulate în legi, în hotărîrile şi deciziile Parlamentului, 153 iniţiative legislative şi 275 interpelări ale deputaţilor. Spectrul tematic al documentelor preluate spre soluţionare de către Guvern este vast şi reflectă evoluţiile societăţii în această perioadă: de la problemele economiei naţionale, ale sferei financiare, agriculturii, industriei, dezvoltării durabile a regiunilor ţării pînă la cele ce vizează protecţia socială, cultura, arta, învăţămîntul, ştiinţa, sportul, cultele, cadrul juridic şi de drept, relaţiile externe şi politica internă.

Executarea integrală şi operativă a sarcinilor ce constituie competenţa Guvernului a fost supusă unui control intens şi deosebit de riguros. Măsurile întreprinse de Executiv au condus la creşterea semnificativă a disciplinei de stat a executorilor şi a răspunderii lor personale pentru realizarea obiectivelor statuate în actele legislative şi normative, a însărcinărilor Preşedintelui ţării şi deciziilor conducerii Guvernului. Ca rezultat, în anul 2006 numărul documentelor neîndeplinite s-a redus, în raport cu anul 2001, de 24 de ori.

Totodată, se cuvine de menţionat că activitatea unor ministere şi autorităţi administrative centrale continuă să fie dominată de anumite tendinţe negative, iar conducătorii acestora nu totdeauna se implică operativ în procesul de executare a documentelor şi nu-şi disciplinează subalternii, care tergiversează misiunile încredinţate. Din această cauză, termenele de executare ale unor documente de stat au fost depăşite substanţial.

Spre exemplu, Ministerul Economiei şi Comerţului a reţinut neîntemeiat prezentarea proiectului de lege cu privire la ipotecă, iar Ministerul Culturii şi Turismului - a proiectelor de lege cu privire la biblioteci şi despre instituirea Fondului Culturii.

Cu o întîrziere esenţială a îndeplinit şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare dispoziţia de armonizare a cadrului juridic, prevăzută în Legea apiculturii nr.70-XVI din 30 martie 2006.

Analiza rapoartelor trimestriale privind îndeplinirea documentelor de stat a relevat un alt fenomen negativ: unele ministere şi autorităţi administrative centrale expediază Guvernului informaţii superficiale, care nu reflectă veridic situaţia, nu precizează numărul documentelor neexecutate, cauzele tergiversării sarcinilor şi măsurile întreprinse pentru lichidarea restanţelor.

În intervalul raportat, în cadrul şedinţelor de Guvern au fost înaintate proiecte de documente cu abateri de la prescripţiile tehnicii legislative, care au fost prorogate sau, în genere, excluse de pe ordinea de zi. Asemenea proiecte au prezentat Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare.

 Un alt factor, care a perturbat adesea circulaţia şi promovarea operativă a proiectelor de acte, a fost reţinerea lor neîntemeiată, cu mult peste termenele prevăzute de tehnica legislativă, de către unele autorităţi de resort în cadrul avizării sau contrasemnării. Conform sesizărilor, în perioada vizată astfel de cazuri au avut loc la Ministerul Finanţelor, Ministerul Justiţiei şi Ministerul Economiei şi Comerţului.

În scopul lichidării deficienţelor sus-enumerate şi eficientizării continue a procesului de realizare a obiectivelor prevăzute în documentele de stat, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de nota informativă, prezentată de Aparatul Guvernului, privind rezultatele executării actelor legislative şi normative şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anul 2006 de către ministere şi alte autorităţi administrative centrale.

2. Se avertizează conducătorii Ministerului Culturii şi Turismului, Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare asupra cazurilor de încălcare a disciplinei în executarea actelor legislative şi normative şi a însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova, precum şi asupra înaintării neconforme a unor proiecte de hotărîri, şi se obligă să întreprindă măsuri urgente pentru lichidarea abaterilor semnalate.

3. Ministerele şi celelalte autorităţi administrative centrale vor elabora şi vor aproba în termen de 20 zile planuri de acţiuni concrete, cu desemnarea responsabililor de controlul intern asupra executării sarcinilor trasate în sus-numitele acte şi asupra calităţii proiectelor promovate, şi vor prezenta Guvernului, pînă la data de 10 a lunii ce urmează după expirarea trimestrului, rapoarte despre mersul executării actelor legislative şi normative şi a însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova.

4. Consilierii principali de stat, şefii de direcţii şi secţii ale Aparatului Guvernului îşi vor optimiza activitatea privind controlul asupra executării actelor legislative şi normative şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova şi prezentării conforme a proiectelor de documente de către ministere şi celelalte autorităţi administrative centrale.

5. Se abrogă Hotărîrea Guvernului nr.226 din 1 martie 2006 “Despre rezultatele executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anii 2001-2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.39-42, art.267).

6. Controlul asupra realizării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui N.Gumenîi, şeful Aparatului Guvernului.