226/01.03.2006 Hotărîre despre rezultatele executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anii 2001-2005

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre rezultatele executării actelor legislative şi normative, decretelor

şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anii 2001-2005

nr. 226  din  01.03.2006

 (în vigoare 10.03.2006) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.39-42 art.267 din 10.03.2006

* * *

Abrogat: 02.03.2007

Hotărîrea Guvernului nr.197 din 26.02.2007

În perioada raportată Guvernul a depus eforturi susţinute pentru realizarea programelor sale de activitate, programelor şi strategiilor naţionale, Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană şi tuturor actelor de bază care stabilesc obiectivele strategice ale dezvoltării ţării.

La începutul mandatului el şi-a concentrat acţiunile asupra stopării declinului economic, creării premiselor de relansare a economiei şi asigurării protecţiei sociale a populaţiei, iar ulterior şi-a fixat alte criterii de performanţă: lansarea conceptului de retehnologizare a economiei, asigurarea dezvoltării durabile a regiunilor ţării, informatizarea societăţii, integrarea europeană, transformarea agriculturii într-o sursă de produse ecologic pure.

Întru consolidarea capacităţilor de implementare a politicilor, programelor, strategiilor şi altor priorităţi ale guvernării, Executivul a întreprins măsuri pentru reformarea administraţiei publice centrale (inclusiv optimizarea structurii şi reducerea statelor de personal ale ministerelor, altor autorităţi administrative centrale şi ale aparatului său), menite să le sporească spiritul de iniţiativă, disciplina, responsabilitatea şi eficienţa şi să asigure realizarea consecventă a ansamblului de acţiuni trasate în Programul de activitate pe anii 2005-2009 “Modernizarea ţării – bunăstarea poporului”. În scopul monitorizării stricte a acestui proces, în ultimii ani în şedinţele Guvernului au fost audiate sistematic rapoartele conducătorilor ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale despre activitatea desfăşurată, inclusiv executarea actelor legislative şi normative şi însărcinărilor Preşedintelui ţării.

În intervalul raportat în şedinţele Guvernului au fost examinate 10579 de chestiuni, Executivul acordînd o atenţie deosebită aspectelor strategice vizînd sfera social-economică, securitatea energetică a statului, politicile fiscal-bugetare, combaterea crimelor economice şi corupţiei, Programul Naţional “Satul Moldovenesc” (2005-2015), Strategia de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006), Planul de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană şi alte priorităţi cu impact major asupra economiei naţionale şi nivelului de trai al populaţiei.

În perioada de referinţă în Guvern au parvenit spre examinare şi rezolvare 296563 de documente (media anuală este de 59312). Din aceste 296563 documente au fost luate la evidenţă şi control 42123 şi executate 42113 documente, în stadiu de realizare aflîndu-se doar 10 documente. Majoritatea problemelor abordate în ele vizează relansarea economiei naţionale, sfera socială, politica fiscal-bugetară, învăţămîntul, ştiinţa, medicina, cultura, politica externă şi altele.

Pe parcursul aceleiaşi perioade conducerii Guvernului i-au fost adresate 5291 de însărcinări prezidenţiale, dintre care 5289 au fost îndeplinite (în stadiu de executare se aflau doar 2 însărcinări). Este semnificativ faptul că 80% din doleanţele semnatarilor demersurilor către Preşedintele Republicii Moldova au fost satisfăcute.

Din Aparatul Parlamentului în anii 2001-2005 Guvernului i-au parvenit spre examinare 2834 documente, dintre care 2831 au fost executate, iar 3 se aflau la diverse stadii de soluţionare.

Analiza realizării obiectivelor prevăzute în aceste documente denotă că marea lor majoritate a fost îndeplinită.

În urma măsurilor întreprinse, în anul 2005 numărul documentelor neexecutate s-a micşorat de 8 ori în comparaţie cu anul 2001, ceea ce relevă o dată în plus că disciplina executorie în ministere, celelalte autorităţi administrative centrale şi Aparatul Guvernului a sporit.

În perioada de referinţă executarea integrală şi operativă a sarcinilor ce constituie competenţa Guvernului a fost supusă unui control intens şi deosebit de riguros. Cu toate acestea, anumite ministere şi autorităţi administrative centrale au tergiversat îndeplinirea unor acte legislative şi normative şi însărcinări prezidenţiale.

De exemplu, prin Legea nr.59-XVI din 28.04.2005 cu privire la leasing Guvernului i-au fost solicitate pînă la 08.09.2005 propuneri de ajustare a cadrului legislativ în domeniu. Această sarcină a fost pusă în seama Ministerului Economiei şi Comerţului, care nici pînă în prezent nu a înaintat proiectul respectiv de hotărîre.

La fel, Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului, Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale şi Ministerul Finanţelor au reţinut neîntemeiat înaintarea proiectului de regulament cu privire la condiţiile de stabilire şi plată a indemnizaţiilor pentru copiii înfiaţi şi luaţi sub tutelă (curatelă), prevăzut în Hotărîrea Guvernului nr.827 din 08.08.2005.

Cu o depăşire esenţială a termenului stabilit a prezentat Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului proiectele de legi, prevăzute în Hotărîrea Guvernului nr.863 din 16.08.2005, iar Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Ministerul Economiei şi Comerţului – propunerile necesare pentru îndeplinirea unor însărcinări prezidenţiale.

Analiza rapoartelor trimestriale ale ministerelor şi celorlalte autorităţi administrative centrale, prevăzute în Hotărîrea Guvernului nr.165 din 11.02.2005 despre executarea actelor legislative şi normative decretelor şi deciziilor Preşedintelui Republicii Moldova, denotă că unele structuri nu indică la concret motivele neîndeplinirii documentelor, mecanismul de control intern şi măsurile luate pentru redresarea situaţiei. Asemenea informaţii au prezentat Ministerul Industriei şi Infrastructurii, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin”.

Monitorizarea calităţii documentelor înaintate Guvernului de către ministere şi celelalte autorităţi administrative centrale a relevat că unele proiecte de hotărîri, nefiind conforme cu cerinţele tehnicii legislative, au fost respinse chiar în şedinţele Executivului. Asemenea încălcări au admis: Ministerul Industriei şi Infrastructurii, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi alte autorităţi administrative centrale.

Şi în activitatea Aparatului Guvernului, desfăşurată în intervalul raportat, au fost semnalate anumite neajunsuri în ceea ce priveşte îndeplinirea sarcinilor încredinţate, calitatea documentelor şi promovarea lor operativă, conlucrarea eficientă cu ministerele şi celelalte autorităţi administrative centrale.

În scopul lichidării deficienţelor sus-menţionate şi pentru eficientizarea continuă a procesului de promovare şi realizare a documentelor de stat, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de nota informativă prezentată de Aparatul Guvernului privind rezultatele executării actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova în anii 2001-2005.

2. Se avertizează conducătorii Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Educaţiei, Tineretului şi Sportului, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare asupra executării neconforme a sarcinilor trasate în actele legislative şi normative şi de către conducerea statului şi se obligă să întreprindă acţiuni urgente pentru îndeplinirea lor integrală şi necondiţionată.

3. Ministerele şi celelalte autorităţi administrative centrale:

vor elabora şi vor aproba în termen de 15 zile planuri de acţiuni privind intensificarea controlului operativ asupra îndeplinirii sus-numitelor acte şi asigurarea calităţii proiectelor de hotărîri şi vor prezenta Guvernului, pînă la data de 10 a lunii ce urmează după expirarea trimestrului, rapoarte despre executarea actelor legislative şi normative şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova;

vor întreprinde măsuri pentru eficientizarea activităţii aparatelor lor centrale şi vor ţine la un control riguros corespunderea acesteia cu cerinţele Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995.

4. Consilierii principali de stat, şefii de direcţii şi secţii ale Aparatului Guvernului vor întreprinde acţiuni eficiente întru întărirea disciplinei executorii şi prevenirea oricăror abateri în cadrul îndeplinirii actelor legislative şi normative, decretelor şi însărcinărilor Preşedintelui Republicii Moldova. În cazul încălcării disciplinei de stat, vor prezenta propuneri pentru sancţionarea conform legislaţiei în vigoare a factorilor decizionali vinovaţi, pînă la eliberarea lor din funcţiile deţinute.

5. Se abrogă Hotărîrea Guvernului nr.165 din 11 februarie 2005 despre executarea actelor legislative şi normative, decretelor şi deciziilor Preşedintelui Republicii Moldova de către autorităţile administraţiei publice centrale în anul 2004 şi măsurile de redresare a situaţiei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.26-28, art.210).

6. Controlul asupra realizării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui N.Gumenîi, şeful Aparatului Guvernului.