202/14.03.2013 Hotărîre cu privire la aprobarea Programului de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Programului de consolidare a serviciului

salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova

nr. 202  din  14.03.2013

 (în vigoare 22.03.2013) 

Monitorul Oficial nr.60-63 art.256 din 22.03.2013

* * *

În conformitate cu prevederile art.7 lit.b) din Legea nr.271-XIII din 9 noiembrie 1994 cu privire la protecţia civilă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.20, art.231) şi art.8 alin.(1) lit.a) din Legea nr.267-XIII din 9 noiembrie 1994 privind apărarea împotriva incendiilor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.15-16, art.144), precum şi în scopul promovării unei politici consecvente în domeniul apărării împotriva incendiilor şi altor situaţii excepţionale în localităţile rurale ale Republicii Moldova, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Programul de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova, conform anexei nr.1;

Planul de acţiuni privind implementarea Programului de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova, conform anexei nr.2.

2. Ministerul Afacerilor Interne:

prin intermediul Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale şi în comun cu autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi, va întreprinde acţiunile necesare în vederea realizării Programului nominalizat;

va raporta Guvernului, anual, pînă la data de 30 iunie, despre îndeplinirea Programului aprobat.

3. Realizarea Programului de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova şi a Planului de acţiuni privind implementarea acestuia se va efectua din contul şi în limitele numărului de personal, a alocaţiilor prevăzute în aceste scopuri în bugetul de stat, bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi din alte surse, conform legislaţiei în vigoare.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.202 din 14 martie 2013

PROGRAMUL

de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri

în localităţile rurale ale Republicii Moldova

I. ANALIZA SITUAŢIEI ŞI IDENTIFICAREA PROBLEMELOR

1. Programul de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova (în continuare – Program) este un document de planificare strategică, pe termen mediu, trasat spre consolidarea serviciului salvatori şi pompieri, în vederea îmbunătăţirii prevenirii şi stingerii incendiilor, salvării vieţilor omeneşti şi bunurilor materiale de la incendii şi alte situaţii excepţionale în localităţile rurale ale Republicii Moldova.

2. Prezentul Program descrie situaţia curentă în domeniu şi defineşte obiectivele, acţiunile şi măsurile necesare creării serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova, în cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevăzute de securitatea naţională.

3. Serviciul salvatori şi pompieri este un organ de stat ale cărui funcţii constau în stingerea incendiilor, executarea acţiunilor de intervenţie, deblocare şi salvare în caz de incendii, exercitarea supravegherii de stat asupra asigurării apărării împotriva incendiilor şi în alte acţiuni de prevenire şi stingere a incendiilor.

4. Serviciul salvatori şi pompieri face parte din Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne şi se constituie din direcţie, detaşamente, unităţi de salvatori şi pompieri şi subunităţi specializate, care reprezintă forţele de bază ale protecţiei civile pe teritoriul republicii.

5. Consolidarea serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale, protecţia populaţiei, obiectivelor economice şi averii statului se examinează ca parte integrantă a politicii statului, ca una din funcţiile principale ale organelor conducerii de stat.

6. Pe parcursul ultimilor 5 ani, subunităţile de salvatori şi pompieri au efectuat peste 50 mii intervenţii spre locul incendiilor, avariilor, aplicaţiilor tactice şi altele pe teritoriul republicii, ceea ce constituie în mediu 22 intervenţii zilnic.

7. Datorită acţiunilor operative şi intervenţiei prompte a salvatorilor şi pompierilor atestaţi, de la incendii şi alte situaţii excepţionale au fost salvate 6 mii 275 persoane şi bunuri materiale ale societăţii umane în valoare de circa 1 mlrd. 110 mil.lei.

8. Pierderile umane, precum şi pagubele materiale de la incendii rămîn a fi impunătoare, fiind condiţionate de diferite cauze: atitudinea iresponsabilă a unor cetăţeni şi conducători faţă de respectarea regulilor de apărare împotriva incendiilor, numărul redus al unităţilor salvatori şi pompieri, fapt ce majorează timpul de răspuns la apelurile de urgenţă, dar şi dotarea insuficientă cu tehnică specială, utilaj şi echipament cu termen expirat de exploatare pentru intervenţia în diferite situaţii excepţionale. În aceeaşi perioadă s-au produs 13 mii 952 incendii, în urma cărora au decedat 1223 persoane, inclusiv 61 copii, au fost traumate 308 persoane, iar pagubele materiale în urma incendiilor se estimează la circa 177 mil.lei.

9. Statistica demonstrează că cel mai afectat de incendii sau alte situaţii excepţionale este sectorul locativ cu 75%, iar din totalul incendiilor – 40% au avut loc în mediul urban, respectiv 60% în mediul rural.

10. Cele mai frecvente cauze de producere a incendiilor şi a victimelor omeneşti rămîn a fi imprudenţa în timpul fumatului, utilizarea sobelor defectate şi încălcarea regulilor de apărare împotriva incendiilor la exploatarea acestora, imprudenţa la folosirea focului deschis, precum şi încălcarea regulilor de apărare împotriva incendiilor la exploatarea reţelelor electrice.

11. Pe parcursul dezvoltării sale, serviciul de salvatori şi pompieri a suportat unele restructurări, la moment perfecţionînd baza juridică, economică şi socială a apărării împotriva incendiilor şi altor situaţii excepţionale, precum şi reglementarea în domeniul asigurării protecţiei de la dezastre în vederea protejării cetăţenilor şi bunurilor acestora. Cu toate acestea, problema asigurării cetăţenilor de la incendii şi alte situaţii excepţionale în localităţile rurale îndepărtate de la subdiviziunile de salvatori şi pompieri atestaţi, este actuală, iar necesitatea instituirii entităţii de voluntari fiind una oportună.

12. Amplul proces de privatizare la nivel naţional, demarat în anii ′90, a condus la lichidarea a peste 400 posturi şi unităţi de pompieri, efectivul cărora era întreţinut de către administraţia publică locală şi gospodării, înzestrate cu tehnică de intervenţie şi ca urmare la extinderea razei de intervenţie la incendii de la 3 km (conform normativelor) pînă la 10-15 km în localităţile urbane şi 40-50 km în localităţile rurale (unde au loc 70% din numărul total de incendii), fapt ce generează sosirea întîrziată la locul solicitat, iar aceasta, ulterior, la majorarea considerabilă a prejudiciilor materiale şi pierderi de vieţi omeneşti, creînd o problemă majoră pentru asigurarea eficientă a activităţii de stingere a incendiilor.

13. Insuficienţa surselor financiare reprezintă unul din principalele obstacole în dezvoltare pentru majoritatea întreprinderilor şi organizaţiilor. Programele de asistenţă financiară pentru apărarea împotriva incendiilor şi altor riscuri în Republica Moldova, comparativ cu alte ţări, sînt foarte modeste.

14. În conformitate cu prevederile art.14 alin.(2) lit.x) din Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, în competenţele de bază ale consiliilor locale se enumeră şi competenţa de a contribui, în condiţiile legii, la adoptarea deciziilor privind activitatea pompierilor şi formaţiunilor de protecţie civilă de interes local şi de a propune măsuri de îmbunătăţire a activităţii acestora. Cu regret, sumele alocate pentru aceasta în cel mai bun caz ajung la cca 2% din bugetul local.

15. În mediul rural există probleme acute ce ţin de starea social-economică, distanţa mare de la subunităţile de salvatori şi pompieri atestaţi, lipsa serviciului salvatori şi pompieri departamental şi teritorial, starea defectă a surselor de alimentare cu apă pe timpul incendiilor, insuficienţele considerabile ale sistemului de implementare a tehnologiilor moderne şi a realizărilor ştiinţei, de extensiune a cunoştinţelor cetăţenilor, precum şi a serviciilor de marketing, informaţionale şi de consultanţă.

16. Actualmente, în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.778 din 27 noiembrie 2009 “Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia”, precum şi ordinului ministrului afacerilor interne nr.420 din 10 decembrie 2009 cu privire la statele de personal ale aparatului central şi subdiviziunilor subordonate aparatului Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, acţiunile de salvare ale persoanelor, intervenţia la stingerea incendiilor, efectuarea lucrărilor de salvare-deblocare, precum şi acordarea primului ajutor medical sînt realizate cu un număr de 1157 persoane incluse în statele de organizare ale Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, efectiv atestat, din cadrul a 61 subunităţi şi anume: 2 detaşamente de salvare-deblocare, 7 detaşamente, 38 unităţi şi 14 posturi salvatori şi pompieri, amplasate pe teritoriul municipiilor, oraşelor şi localităţilor republicii.

Este de menţionat însă că posibilităţile tactice de intervenţie ale unei echipe nu acoperă necesitatea forţelor şi mijloacelor pentru lichidarea situaţiilor excepţionale sau incendiilor în cazurile solicitărilor cetăţenilor din localităţile îndepărtate de locul de dislocare a subunităţilor de stat, ca rezultat, la momentul sosirii, incendiul sau altă situaţie excepţională este deja de proporţii. În unele unităţi administrative distanţa maximă pînă la cea mai îndepărtată localitate ajunge la 50-60 km.

Totodată, în unele autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul întîi, din contul bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale sînt organizate şi întreţinute 16 posturi teritoriale de salvatori şi pompieri, care sînt dislocate la distanţe îndepărtate şi reprezintă forţa primară la lichidarea consecinţelor situaţiilor excepţionale şi incendiilor pînă la sosirea forţelor de bază atestate ale Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale.

17. În 39 subdiviziuni de intervenţie de pe teritoriul Republicii Moldova, în tura de 24 de ore intră doar cîte 2-3 colaboratori, care în timpul intervenţiei la incendii sau alte situaţii excepţionale, în timpul lucrului în medii neprielnice pentru respiraţie nu sînt în stare să îndeplinească la nivelul cuvenit obligaţiunile prevăzute de Legea privind apărarea împotriva incendiilor şi alte acte normative, prin aceasta majorîndu-se riscul producerii accidentelor de muncă şi nu satisface cerinţele tactice ale unei subunităţi de salvatori şi pompieri. Din acelaşi motiv, se admit abateri grave de la cerinţele Codului muncii, atunci cînd este perioada de acordare a concediilor obligatorii anuale. Mai mult ca atît, la intervenţia la eventuale incendii, remiza de pompieri rămîne fără pază şi posibilitatea de reacţionare şi dirijare operativă a apelurilor simultane de urgenţă din zona de intervenţie, acest fapt conducînd la pericolul producerii pierderilor umane şi materiale majore.

18. Este de menţionat că Uniunea Europeană şi-a dezvoltat un sistem eficient în acest domeniu în localităţi, care permite minimalizarea riscului de producere a incendiilor şi altor situaţii excepţionale.

19. Pentru comparaţie se pot lua următoarele exemple: în Estonia numărul de populaţie este practic dublu mai mic ca în Republica Moldova, iar numărul subdiviziunilor de intervenţie şi de personal este comparabil cu cel din Republica Moldova; Slovenia avînd o populaţie de cca 1,8 mil. persoane, dispune de 1527 de subdiviziuni de intervenţie de diferite categorii; de asemenea, un exemplu bun poate servi Austria, unde s-a constatat că într-o regiune ca, de exemplu, Burgenland cu suprafaţa de 3800 kmp şi populaţia de 285 mii persoane, pentru intervenţia la incendii şi alte situaţii excepţionale funcţionează 326 unităţi de pompieri voluntari, cu un efectiv de 16 mii persoane şi 1000 unităţi de tehnică specială din cadrul administraţiei publice locale.

20. La moment, în Republica Moldova rămîne a fi insuficientă dotarea serviciului salvatori şi pompieri cu efectiv, antrenat la activitatea de intervenţie, tehnică specială, utilaj şi echipament.

21. Efectivul numeric al subdiviziunilor de salvatori şi pompieri se stabileşte în funcţie de numărul populaţiei de pe teritoriul deservit şi a tehnicii de intervenţie necesare, iar servantul de luptă al acestora – reieşind din caracteristicile tactico-tehnice stabilite. Reieşind din prevederile actelor normative departamentale în vigoare pe teritoriul Republicii Moldova, este necesar de a lua în considerare suprafaţa şi particularităţile zonelor de competenţă, amplasarea şi capacitatea operaţională a subunităţilor teritoriale, în vederea creării condiţiilor necesare pentru intervenţia operativă în cazul declanşării incendiilor şi altor situaţii excepţionale.

22. În prezent, numărul de personal de intervenţie inclus în statele de organizare ale Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale constituie 45% din minimumul necesar de efectiv.

23. De asemenea, este dificilă salvarea persoanelor şi lichidarea incendiilor în clădirile cu 5 şi mai multe etaje, îndeosebi în blocurile cu număr sporit de etaje. La moment pentru efectuarea acestor lucrări în servantul de luptă al Serviciului sînt 22 autoscări, dintre care doar două pot interveni la blocurile cu un număr mai mare de 9 etaje. În acelaşi timp, unele unităţi de salvatori şi pompieri nu sînt dotate cu autoscări, fapt care exclude posibilitatea evacuării locatarilor, în cazul în care căile de ieşire existente sînt inaccesibile. Mai mult ca atît, în unele unităţi de salvatori şi pompieri care dispun de autoscări, acestea nu pot fi utilizate la salvarea persoanelor din motivul că nu dispun de efectivul necesar.

24. În ultimul deceniu, baza tehnico-materială a Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale a fost suplinită parţial cu piese de schimb şi materiale de reparaţie, achiziţiile majore rezumîndu-se la procurarea carburanţilor şi a unor piese strict necesare. Mijloacele financiare alocate la capitolul achiziţionarea mijloacelor fixe acoperă în mărimi minime sumele planificate.

25. Anual, din cauza uzurii totale şi iraţionalitatea reparaţiei, autospecialele se extrag din servantul de luptă, numărul lor devenind tot mai mic decît cel necesar conform actelor normative în vigoare.

26. Garnizoanele serviciului salvatori şi pompieri nu dispun suficient de tehnică specială pentru executarea lucrărilor de salvare-deblocare, de automobile speciale pentru asigurarea transmisiunilor şi înştiinţărilor, forţarea şi demontarea construcţiilor, lucrul în medii neprielnice pentru respiraţie, asigurarea dirijării forţelor şi mijloacelor, instalarea liniilor de furtunuri şi altele.

27. La momentul actual, în dotarea subdiviziunilor Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale se află 154 autocisterne de intervenţie la incendii, care reprezintă autospecialele de bază şi acestea constituie 35% din necesarul stabilit prin actele normative în vigoare. Din numărul total, zilnic se află la reparaţie 20 unităţi. Autocisternele din dotarea Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale potrivit Hotărîrii Guvernului nr.338 din 21 martie 2003 “Cu privire la aprobarea Catalogului mijloacelor fixe şi activelor nemateriale” au un termen de exploatare ce depăşeşte orice normă de funcţionare utilă, 85% din numărul total de autocisterne deja au depăşit termenul de exploatare cu 15-20 ani.

28. Dotarea Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale cu mijloace de transport speciale este insuficientă, iar completarea cu altele este posibilă doar prin achiziţionarea autospecialelor noi sau în fostă folosinţă, restabilirea celor care au mai rămas la balanţa primăriilor, gospodăriilor agricole, organizaţiilor, instituţiilor şi întreprinderilor republicii fiind neraţională şi costisitoare.

29. Reieşind din necesităţile create, precum şi din nenumăratele apeluri ale autorităţilor administraţiei publice locale, pe parcursul ultimilor ani, pe teritoriul republicii au fost create posturile salvatori şi pompieri Copanca, Zăicani, Chiştelniţa, Otaci şi Susleni. Toate aceste subunităţi au fost create din contul efectivului limită şi tehnica din dotarea Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, încercînd o acoperire la maximum a teritoriilor.

30. Pe parcursul ultimilor 10 ani, serviciul salvatori şi pompieri din Republica Moldova a fost influenţat de diverse transformări organizatorice, tehnice şi administrative, cauzate de evoluţia instituţională şi de particularităţile activităţilor economice.

În prezent, odată cu reanimarea economiei naţionale, acestui sector i se acordă o importanţă mare, însă problemele privind asigurarea şi dezvoltarea serviciului rămîn a fi soluţionate doar parţial. Problema asigurării apărării împotriva incendiilor şi altor situaţii excepţionale în localităţile republicii este recunoscută la toate nivelurile ca importantă şi printre priorităţile naţionale, fiind considerată, în acelaşi timp, factor de îmbunătăţire a securităţii vieţii şi protejării bunurilor cetăţenilor. În ultimii ani au fost depuse anumite eforturi pentru consolidarea cadrului legislativ, care ar permite eficientizarea activităţii de apărare împotriva incendiilor şi altor riscuri, însă aceasta urmează a fi continuată, cu ţintă spre transpunerea cerinţelor directivelor europene din domeniu în legislaţia naţională.

II. SCOPUL ŞI OBIECTIVELE SPECIFICE ALE PROGRAMULUI

31. Scopul prezentului Program rezidă în consolidarea unui sistem funcţional, modern şi compatibil cu prevederile Uniunii Europene la compartimentul prevenirii şi lichidării consecinţelor situaţiilor excepţionale şi incendiilor în localităţile rurale ale Republicii Moldova, prin crearea posturilor teritoriale de salvatori şi pompieri, consolidîndu-se 2-3 localităţi, care vor reprezenta forţa primară de intervenţie pînă la sosirea forţelor de bază atestate ale Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale.

32. Instituirea pînă în anul 2020 a 114 posturi teritoriale de salvatori şi pompieri în cadrul autorităţilor administraţiei publice locale, în vederea minimalizării riscului de producere, precum şi intervenţie la lichidarea incendiilor şi altor situaţii excepţionale în comune şi sate.

33. Se consideră prioritar în prisma consolidării serviciului salvatori şi pompieri:

a) aderarea către anul 2015 la standardele europene şi cele internaţionale, prin ajustarea actelor legislative şi normative de organizare a apărării împotriva incendiilor şi situaţiilor excepţionale pe teritoriul Republicii Moldova la cerinţele Uniunii Europene;

b) dezvoltarea bazei tehnico-materiale a Serviciului salvatori şi pompieri, reieşind din procurarea utilajului specializat pînă în anul 2020;

c) perfecţionarea sistemului de pregătire şi informare a populaţiei în domeniul apărării împotriva incendiilor şi acţiunile în cazul situaţiilor excepţionale pînă în anul 2015.

III. ACŢIUNI CE URMEAZĂ A FI ÎNTREPRINSE

34. Implementarea principiilor şi realizarea obiectivelor enumerate sînt posibile în următoarea succesiune de acţiuni pe termen mediu:

a) adoptarea şi implementarea legislaţiei privind activitatea serviciului teritorial de salvatori şi pompieri;

b) stabilirea localităţilor rurale care vor crea zona de competenţă de pînă la 10-20 km şi unde va fi instituit postul teritorial de salvatori şi pompieri, care va deservi acele localităţi;

c) identificarea mijloacelor privind organizarea şi întreţinerea serviciului teritorial de salvatori şi pompieri;

d) identificarea încăperilor pentru amplasarea tehnicii şi efectivului de salvatori şi pompieri;

e) instruirea efectivului antrenat la acţiunile de salvare a persoanelor, stingere a incendiilor şi efectuare a lucrărilor de salvare-deblocare;

f) educarea, comunicarea şi informarea cetăţenilor Republicii Moldova privind riscurile producerii şi acţiunile în caz de incendiu şi alte situaţii excepţionale.

IV. ETAPELE ŞI TERMENELE DE IMPLEMENTARE

35. Prezentul Program urmează a fi implementat în două etape:

1) etapa I: perioada 2015-2017 – se va axa pe perfecţionarea şi armonizarea cadrului legal existent privind activitatea serviciului teritorial de salvatori şi pompieri în conformitate cu directivele Uniunii Europene. De asemenea, se vor stabili zonele de competenţă a posturilor teritoriale de salvatori şi pompieri pe întreg teritoriul ţării, se va organiza activitatea de serviciu a cîte un post în fiecare unitate teritorial-administrativă;

2) etapa a II-a: perioada 2018-2020 – se va organiza activitatea de serviciu la celelalte posturi din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întîi.

36. Termenele de realizare a măsurilor prevăzute în cadrul celor două etape sînt stipulate în Planul de acţiuni pentru implementarea Programului de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova.

V. RESPONSABILII PENTRU IMPLEMENTARE

37. Autoritatea responsabilă de implementarea prezentului Program este Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale, în comun cu autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi.

38. Autorităţile responsabile pentru fiecare acţiune în parte sînt specificate în Planul de acţiuni.

39. În procesul de implementare a Programului, autorităţile responsabile vor colabora cu alte organe ale administraţiei publice centrale şi locale, organizaţiile neguvernamentale, mass-media, precum şi cu partenerii internaţionali de dezvoltare.

VI. ESTIMAREA IMPACTULUI ŞI COSTURILE FINANCIARE

40. Estimarea costurilor privind realizarea Planului de acţiuni pentru implementarea Programului de consolidare a serviciului salvatori şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova a fost precedată de analiza costeficienţă a acţiunilor, precum şi analiza incendiilor produse în localităţile rurale în vederea creării serviciului teritorial salvatori şi pompieri.

41. Instrumentele şi sursele de finanţare a acţiunilor de implementare a prezentului Program sînt divizate în două categorii: surse de finanţare interne şi externe. Sursele interne de finanţare sînt reprezentate, în principal, de alocările pentru acest domeniu prevăzute în bugetul de stat şi cel al unităţilor administrativ-teritoriale pe anul respectiv. Finanţarea externă se constituie din asistenţa tehnică, inclusiv granturi, acordată de organismele financiare internaţionale şi de donatori.

42. Evaluarea suportului financiar pentru realizarea acţiunilor incluse în Planul de acţiuni se va face anual, cu înaintarea propunerilor precizate în proiectul anual al bugetului public naţional.

43. Costul estimativ al prezentului Program se cifrează la 191496,6 mii lei pentru crearea a 114 posturi teritoriale de salvatori şi pompieri cu procurarea autospecialelor de intervenţie noi şi 63096,6 mii lei cu procurarea autospecialelor de intervenţie în fostă folosinţă.

44. Mijloacele financiare necesare pentru crearea posturilor teritoriale de salvatori şi pompieri sînt specificate detaliat în anexa la prezentul Program.

VII. REZULTATELE SCONTATE

45. Implementarea prezentului Program va contribui, pe termen lung, la reducerea numărului deceselor în urma incendiilor şi altor situaţii excepţionale în rîndul populaţiei, precum şi la salvarea bunurilor materiale ale acestora.

46. Rezultatele scontate către anul 2020 sînt:

1) instituirea noilor subunităţi de salvatori şi pompieri în localităţile rurale, luînd în considerare că anume în acestea au loc circa 70% din numărul total de incendii;

2) dotarea serviciului salvatori şi pompieri cu autospeciale de intervenţie şi utilaj, care vor fi incluse în servantele de luptă din unităţile administrative locale, fapt ce va conduce la micşorarea timpului de răspuns spre eventuale situaţii excepţionale şi incendii, prin aceasta salvînd multe vieţi omeneşti şi bunuri materiale, sănătatea şi integritatea cărora este des pusă în pericol;

3) îmbunătăţirea cunoştinţelor în domeniul protecţiei civile şi apărării împotriva incendiilor în rîndul populaţiei;

4) instituirea noilor locuri de muncă în comune şi sate pentru cetăţeni, precum şi asigurarea bunei funcţionalităţi a serviciului salvatori şi pompieri, reieşind din completarea numărului de salvatori şi pompieri cu cei voluntari, care ulterior vor servi drept rezervă de promovare.

VIII. INDICATORII DE PROGRES, PERFORMANŢĂ ŞI DE IMPACT

47. Principiul de bază pentru crearea indicatorilor-cheie va fi concentrarea pe măsurarea progresului privind obiectivele, rezultatele şi componentele Programului.

48. Pentru evaluarea gradului de atingere a rezultatelor, se vor utiliza următorii indicatori:

1) implementarea actelor normative naţionale conform cerinţelor aquis-lui comunitar european în domeniul apărării împotriva incendiilor şi altor situaţii excepţionale;

2) rata mortalităţii cauzate de incendii şi alte situaţii excepţionale;

3) nivelul de informare a populaţiei despre riscurile producerii incendiilor şi consecinţele altor situaţii excepţionale;

4) gradul de implementare a cunoştinţelor antiincendiare, precum şi a acţiunilor în caz de pericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale în instituţiile de învăţămînt, în rîndul copiilor şi adulţilor;

5) numărul de acţiuni de informare, mediatizare şi sensibilizare a populaţiei referitor la măsurile de precauţie împotriva incendiilor şi altor situaţii excepţionale;

6) rata de participare a societăţii civile la acţiuni de lichidare a consecinţelor incendiilor şi situaţiilor excepţionale;

7) numărul solicitărilor din partea autorităţilor administraţiei publice locale şi cetăţenilor privind crearea noilor posturi teritoriale de salvatori şi pompieri în localităţile rurale;

8) numărul de rapoarte de monitorizare realizate de instituţia responsabilă de coordonarea implementării Programului.

49. Rezultatele aşteptate în urma implementării Programului vor fi corelate cu indicatorii din Obiectivele Programului de activitate al Guvernului “Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare 2011-2014”, care se referă la reducerea riscurilor şi protecţia împotriva dezastrelor.

IX. PROCEDURILE DE RAPORTARE, EVALUARE ŞI MONITORIZARE

50. Coordonarea procesului de implementare a Programului, procedurilor de monitorizare şi evaluare a rezultatelor vor fi efectuate de către Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale.

51. Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale va elabora o dată pe an rapoarte de monitorizare, care, pe lîngă activităţile întreprinse şi rezultatele obţinute, vor conţine informaţii despre resursele consumate pentru implementarea acţiunilor şi care ulterior vor fi prezentate Guvernului.

52. În cadrul procesului de monitorizare se va urmări modul de realizare a activităţilor formulate în Planul de acţiuni pentru implementarea Programului.

53. La sfîrşitul termenului de realizare a primei etape a Programului (2015-2017), Serviciul Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale va efectua evaluarea intermediară, iar la sfîrşitul celei de-a doua etape (2018-2020) va realiza evaluarea finală a acestuia.

54. Evaluarea se va face în baza informaţiei colectate în procesul de monitorizare, prin care se va stabili măsura în care obiectivele specifice au fost realizate, dacă acţiunile selectate mai sînt relevante şi dacă este necesară modificarea acestora pentru implementarea Programului.

[Anexa modificată prin Hot.Guv. nr.739 din 20.10.2015, în vigoare 23.10.2015]

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.202 din 14 martie 2013

 PLANUL DE ACŢIUNI

privind implementarea Programului de consolidare a serviciului salvatori

şi pompieri în localităţile rurale ale Republicii Moldova