Постановление № 202 от 14.03.2013
об утверждении Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Программы по консолидации службы спасателей
и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова
№ 202 от 14.03.2013
(в силу 22.03.2013)
Мониторул Офичиал № 60-63 ст.256 от 22.03.2013
* * *
В соответствии с положениями пункта b) статьи 7 Закона о гражданской защите № 271-ХIII от 9 ноября 1994 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 20, ст.231), пункта а) части (1) статьи 8 Закона о пожарной безопасности № 267-ХIII от 9 ноября 1994 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 15-16, ст.144), а также в целях реализации последовательной политики в области пожарной безопасности и других чрезвычайных ситуациях в сельских населенных пунктах Республики Молдова Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
Программу по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова согласно приложению № 1;
План действий по внедрению Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова согласно приложению № 2.
2. Министерству внутренних дел:
посредством Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций и совместно с органами местного публичного управления первого уровня предпринять необходимые меры по выполнению указанной Программы;
ежегодно до 30 июня докладывать Правительству о ходе выполнения утвержденной Программы.
3. Реализация Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова и Плана действий по ее внедрению будет осуществляться в пределах штатной численности и за счет ассигнований, предусмотренных для этих целей в государственном бюджете, бюджетах административно-территориальных единиц, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Владимир ФИЛАТ |
| Контрасигнуют: | |
| министр внутренних дел | Дорин Речан |
| министр финансов | Вячеслав Негруца |
Кишинэу, 14 марта 2013 г. |
|
| № 202. |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 202 от 14 марта 2013 г.
ПРОГРАММА
по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских
населенных пунктах Республики Молдова
I. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ
1. Программа по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова (в дальнейшем – Программа) является документом по стратегическому планированию на средний срок, предусматривающим консолидацию службы спасателей и пожарных в целях более эффективного предотвращения и тушения пожаров, спасения человеческих жизней и материальных ценностей в результате пожаров и других чрезвычайных ситуаций в сельских населенных пунктах Республики Молдова.
2. Настоящая Программа описывает текущее положение в данной области и определяет цели, действия и меры, необходимые для создания службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова, в контексте действий по реализации предусмотренных задач по национальной безопасности.
3. Служба спасателей и пожарных является государственным органом, функции которого состоят в тушении пожаров, выполнении выездов и аварийно-спасательных действий в случае пожаров, осуществлении государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности и других мер по предотвращению и тушению пожаров.
4. Служба спасателей и пожарных является частью Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел и состоит из управлений, отрядов, частей спасателей и пожарных и специализированных подразделений, которые представляют основные силы гражданской защиты на территории республики.
5. Консолидация службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах, защита населения, экономических объектов и государственной собственности рассматриваются в качестве составной части политики государства и являются одной из основных функций руководящих органов государства.
6. На протяжении последних 5 лет подразделения спасателей и пожарных осуществили свыше 50 тысяч выездов на места пожаров, аварий, тактических учений и другие места на территории республики, что составляет в среднем 22 выезда ежедневно.
7. Благодаря оперативным действиям и своевременному выезду аттестованных спасателей и пожарных от пожаров и других чрезвычайных ситуаций спасено 6 тысяч 275 человек и материальных ценностей на сумму около 1 млрд. 110 млн.леев.
8. Человеческие потери, а также материальный ущерб от пожаров все еще остаются внушительными, что обусловлено разными причинами: безответственное отношение отдельных граждан и руководителей к соблюдению правил пожарной безопасности, недостаточное количество частей спасателей и пожарных, в результате чего увеличивается время реагирования на срочные вызовы; недостаточное оснащение специальной техникой; оснащение оборудованием и снаряжением для выезда в случае различных чрезвычайных ситуаций с истекшим сроком эксплуатации. За этот период произошло 13 тысяч 952 случая пожара, в результате которых погибли 1223 человека, в том числе 61 ребенок, было травмировано 308 человек, а материальные потери от пожаров составляют около 177 млн.леев.
9. Статистика показывает, что наиболее подвержен пожарам и другим чрезвычайным ситуациям жилой сектор – 75%, а из общего числа 40% пожаров имели место в городской среде и соответственно 60% – в сельской местности.
10. Самыми распространенными причинами возникновения пожаров и человеческих жертв остаются неосторожность во время курения, использование неисправных печей и нарушение правил пожарной безопасности при их эксплуатации, неосторожность при пользовании открытым огнем, а также нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электрических сетей.
11. В ходе своей деятельности служба спасателей и пожарных претерпела ряд реорганизаций, на данный момент совершенствуются юридическая, экономическая и социальная база в области пожарной безопасности и других чрезвычайных ситуаций, а также регламентирование в области обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций в целях защиты граждан и их имущества. Несмотря на это, проблема защиты граждан от пожаров и других чрезвычайных ситуаций в сельских населенных пунктах, отдаленных от аттестованных подразделений спасателей и пожарных, остается актуальной, а необходимость подготовки добровольцев является оправданной.
12. Масштабный процесс приватизации на национальном уровне, начатый в 90-е годы, привел к упразднению свыше 400 пожарных постов и частей, личный состав которых находился на балансе местных публичных органов и хозяйств, оснащенных пожарной техникой и, как следствие, увеличению радиуса выезда на пожары от 3 км (согласно нормативам) до 10-15 км в городских населенных пунктах и 40-50 км в сельских населенных пунктах (где происходят 70% от общего числа пожаров). Это ведет к прибытию с опозданием на место пожара, что приводит к существенному увеличению материального ущерба и потерям человеческих жизней и создает значительные проблемы для эффективного осуществления действий по тушению пожаров.
13. Недостаток финансовых источников является одним из главных препятствий в развитии для большинства предприятий и организаций. Программы по финансовой поддержке пожарной безопасности и других рисков в Республике Молдова, по сравнению с другими странами, довольно незначительны.
14. В соответствии с положениями пункта х) части (2) статьи 14 Закона о местном публичном управлении № 436-XVI от 28 декабря 2006 года в основные функции местных советов входят также полномочия по способствованию в рамках закона принятию решений о деятельности пожарных и формирований гражданской защиты местного значения и внесению предложений о мерах по улучшению их деятельности. К сожалению, выделенные на эти цели суммы в лучшем случае достигают около 2% местного бюджета.
15. В сельской среде существуют острые проблемы, связанные с социально-экономическим положением, большим расстоянием от аттестованных подразделений спасателей и пожарных, отсутствием ведомственной и территориальной службы спасателей и пожарных, плохим состоянием источников водоснабжения на время пожаров, значительные недочеты системы по внедрению современных технологий и достижений науки, расширению знаний граждан, а также в области служб маркетинга, информации и консалтинга.
16. В настоящее время в соответствии с положениями Постановления Правительства № 778 от 27 ноября 2009 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, структуры и предельной численности его центрального аппарата», а также приказа министра внутренних дел № 420 от 10 декабря 2009 года о штатных единицах центрального аппарата и подразделений, подчиненных аппарату Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, действия по спасению людей, выезд на тушение пожаров, выполнение аварийно-спасательных работ, а также оказание первой медицинской помощи осуществляются 1157 сотрудниками, включенными в штатное расписание Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, аттестованным личным составом 61 подразделения, а именно: 2 аварийно-спасательных отряда, 7 отрядов, 38 частей и 14 постов спасателей и пожарных, расположенных на территории муниципиев, городов и населенных пунктов республики.
При этом необходимо отметить, что существующие тактические возможности по выезду одного отделения не покрывают необходимости в силах и средствах для ликвидации чрезвычайных ситуаций или пожаров в случаях обращения граждан населенных пунктов, отдаленных от места дислокации государственных подразделений, в результате чего к моменту прибытия на место пожара или другой чрезвычайной ситуации они достигают больших масштабов. В некоторых административных единицах максимальное расстояние до наиболее удаленного населенного пункта достигает 50-60 км.
Вместе с тем в некоторых органах местного публичного управления первого уровня за счет бюджетов административно-территориальных единиц организованы и содержатся 16 территориальных постов спасателей и пожарных, которые расположены на отдаленном расстоянии и являются первичной силой для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров до приезда основных аттестованных сил Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.
17. В 39 пожарных подразделениях на территории Республики Молдова на суточную смену выходят только по 2-3 сотрудника, которые во время выезда на пожары или в других чрезвычайных ситуациях и при работе в неблагоприятной для дыхания среде не в состоянии выполнять на должном уровне обязанности, предусмотренные Законом о пожарной безопасности и другими нормативными актами, что повышает риск возникновения несчастных случаев на производстве и не соответствует тактическим требованиям к подразделению спасателей и пожарных. По той же причине допускаются серьезные отступления от положений Трудового кодекса в период предоставления обязательных ежегодных отпусков. Более того, при выезде на возможные пожары пожарная часть остается без охраны и возможности оперативного реагирования и управления срочными одновременными вызовами из зоны выезда, что ведет к угрозе возникновения значительных человеческих и материальных потерь.
18. Необходимо отметить, что Европейским Союзом развита эффективная система в данной области в населенных пунктах, позволяющая уменьшить риск возникновения пожаров и других чрезвычайных ситуаций.
19. Для сравнения можно привести следующие примеры: в Эстонии численность населения практически вдвое меньше, чем в Республике Молдова, а количество аварийных подразделений и персонала сравнимо с их количеством в Республике Молдова; в Словении население составляет около 1,8 млн. человек, при этом она располагает 1527 аварийными подразделениями разных категорий; хорошим примером также является Австрия, где установлено, что в одном регионе, например таком, как Бургенланд, площадью 3800 кв.км с населением 285 тыс. человек, для выезда на пожары и другие чрезвычайные ситуации действуют 326 частей добровольных пожарных с личным составом 16 тыс. человек и 1000 единиц специальной техники на балансе местной публичной администрации.
20. На данный момент в Республике Молдова остается недостаточным оснащение службы спасателей и пожарных личным составом, участвующим в деятельности по реагированию, специальной техникой, оборудованием и снаряжением.
21. Численность личного состава подразделений спасателей и пожарных устанавливается в зависимости от численности населения на обслуживаемой территории и необходимой пожарной техники, а их боевой расчет – исходя из установленных тактико-технических характеристик. Исходя из требований действующих на территории Республики Молдова ведомственных нормативных документов необходимо учитывать площадь и особенности зон компетенции, расположение и оперативную способность территориальных подразделений в целях создания необходимых условий для оперативного выезда в случае возникновения пожаров и других чрезвычайных ситуаций.
22. В настоящее время численность оперативного персонала, включенного в организационный штат Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, составляет 45% от необходимого минимума личного состава.
23. Вместе с тем спасение людей и ликвидация пожаров затруднены в пяти- и многоэтажных зданиях, особенно в жилых домах повышенной этажности. На данный момент для выполнения этих работ в боевом расчете службы имеются 22 автолестницы, из которых только две могут быть использованы для выезда на жилые дома, имеющие более 9 этажей. В то же время некоторые части спасателей и пожарных не оснащены автолестницами, что исключает возможность эвакуации жильцов в том случае, когда существующие выходы недоступны. Более того, некоторые части спасателей и пожарных, которые оснащены автолестницами, не могут их использовать для спасения людей из-за отсутствия необходимого личного состава.
24. В последнее десятилетие материально-техническая база Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций была частично укомплектована запасными частями и ремонтными материалами, при этом большинство закупок ограничивалось приобретением горючего и самых необходимых запчастей. Финансовые средства, выделенные на приобретение основных средств, покрывают минимальные размеры от запланированных сумм.
25. Ежегодно из-за полного износа и нецелесообразности ремонта автомашины выходят из боевого расчета, их число становится меньше необходимого согласно действующим нормативным актам.
26. Гарнизоны службы спасателей и пожарных не имеют необходимой специальной техники для выполнения аварийно-спасательных работ, специальных машин для обеспечения связи и оповещения, вскрытия и демонтажа конструкций, для работы в неблагоприятной для дыхания среде, обеспечения управления силами и средствами, прокладки линий пожарных рукавов и др.
27. На данный момент в оснащении подразделений Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций находятся 154 автоцистерны для выезда на пожары, которые являются основными пожарными машинами и составляют 35% необходимого числа, установленного действующими нормативными актами. Из общего числа ежедневно на ремонте находятся 20 единиц. Автоцистерны из оснащения Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций согласно Постановлению Правительства № 338 от 21 марта 2003 года «Об утверждении Перечня основных средств и нематериальных активов» имеют срок эксплуатации, который превышает любые нормы полезного использования, а 85% всех автоцистерн уже превысили срок эксплуатации на 15-20 лет.
28. Оснащение Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций специальными транспортными средствами недостаточно, а укомплектование другими средствами возможно только путем приобретения новых или бывших в эксплуатации автомашин, а восстановление машин, оставшихся на балансе примэрий, сельских хозяйств, организаций, учреждений и предприятий республики, является нецелесообразным и дорогостоящим.
29. Исходя из создавшейся необходимости, а также в связи с неоднократными обращениями органов местного публичного управления на протяжении последних лет на территории республики были созданы посты спасателей и пожарных в населенных пунктах Копанка, Зэикань, Киштелница, Отачь и Суслень. Все эти подразделения были созданы за счет штатного личного состава и техники из оснащения Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций для того, чтобы обеспечить максимальный охват территории.
30. На протяжении последних 10 лет в службе спасателей и пожарных Республики Молдова производились различные организационные, технические и административные преобразования, обусловленные развитием учреждения и особенностями экономической деятельности.
В настоящее время, одновременно с возрождением национальной экономики, этот сектор приобретает особое значение, но проблемы по обеспечению и развитию службы остаются решенными лишь частично. Важность проблемы обеспечения пожарной безопасности и безопасности в других чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах республики признана на всех уровнях власти и является национальным приоритетом, в то же время она является фактором повышения безопасности жизни и защиты имущества граждан. В последние годы прилагались определенные усилия по консолидации законодательства, которое предусматривает совершенствование деятельности в области пожарной безопасности и других рисков, однако их следует продолжить с целью внедрения требований европейских руководящих норм в отраслевое национальное законодательство.
II. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
31. Целью настоящей Программы является консолидация функциональной системы, современной и совместимой с требованиями Европейского Союза в области предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров в сельских населенных пунктах Республики Молдова путем создания территориальных постов спасателей и пожарных, с объединением усилий 2-3 населенных пунктов, которые будут представлять первичную оперативную силу до прибытия основных аттестованных сил Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.
32. Создание до 2020 года 114 территориальных постов спасателей и пожарных в составе органов местного публичного управления в целях уменьшения до минимума риска возникновения, а также реагирования для ликвидации пожаров и других чрезвычайных ситуаций в коммунах и селах.
33. С точки зрения консолидации службы спасателей и пожарных являются приоритетными следующие направления:
а) присоединение до 2015 года к европейским и международным стандартам посредством адаптации законодательных и нормативных актов по пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям на территории Республики Молдова к требованиям Европейского Союза;
b) развитие материально-технической базы Службы спасателей и пожарных путем приобретения специализированного оборудования до 2020 года;
c) совершенствование системы по подготовке и информированию населения в области пожарной безопасности и к действиям в случае чрезвычайных ситуаций до 2015 года.
III. ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ
34. Внедрение принципов и реализация перечисленных задач возможны в следующей последовательности действий на средний период:
а) принятие и введение в действие законодательства о деятельности территориальной службы спасателей и пожарных;
b) установление сельских населенных пунктов, которые создадут зоны компетенции до 10-20 км и где будет создан территориальный пост спасателей и пожарных, который будет обслуживать эти населенные пункты;
c) определение средств по организации и содержанию территориальных служб спасателей и пожарных;
d) определение помещений для размещения техники и личного состава спасателей и пожарных;
e) обучение личного состава, участвующего в действиях по спасению людей, тушению пожаров и выполнению аварийно-спасательных работ;
f) обучение и информирование граждан Республики Молдова о рисках возникновения и действиях в случае пожаров и других чрезвычайных ситуаций.
IV. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ
35. Внедрение настоящей Программы будет осуществляться в два этапа:
1) первый этап: 2015-2017 годы – предусматривает совершенствование и приведение действующего законодательства о деятельности территориальных служб спасателей и пожарных в соответствие с директивами Европейского Союза. Также будут установлены зоны компетенции территориальных постов спасателей и пожарных на всей территории страны, будет организована дежурная деятельность одного поста в каждой административно-территориальной единице;
2) второй этап: 2018-2020 годы – будет организована дежурная деятельность всех остальных постов в составе органов местного публичного управления первого уровня.
36. Сроки выполнения предусмотренных действий этих двух этапов приведены в Плане действий по внедрению Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова.
V. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ
37. Органом, ответственным за внедрение настоящей Программы, является Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций совместно с органами местного публичного управления первого уровня.
38. Органы, ответственные за выполнение каждого отдельного действия, указаны в Плане действий.
39. В процессе внедрения Программы ответственные органы сотрудничают с другими органами центрального и местного публичного управления, неправительственными организациями, средствами массовой информации, а также с международными партнерами по развитию.
VI. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
40. Оценка затрат на реализацию Плана действий по внедрению Программы по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова осуществляется после анализа затрат – эффективности действий, а также анализа пожаров, произошедших в сельских населенных пунктах, для создания территориальных служб спасателей и пожарных.
41. Механизмы и финансовые источники деятельности по внедрению настоящей Программы разделены на две категории: внутренние и внешние финансовые источники. Внутренние финансовые источники представлены в основном отчислениями на данную область, предусмотренными государственным бюджетом и бюджетом административно-территориальных единиц на соответствующий год. Внешнее финансирование состоит из технической помощи, включая гранты, предоставленные международными финансовыми органами и донорами.
42. Оценка финансовой поддержки по выполнению мер, включенных в План действий, осуществляется ежегодно с внесением предложений, уточненных в годовом проекте национального публичного бюджета.
43. Приблизительная стоимость настоящей Программы составляет 191496,6 тысячи леев для создания 114 территориальных постов спасателей и пожарных и приобретения новых пожарных автомашин и 63096,6 тысячи леев для приобретения бывших в эксплуатации пожарных автомашин.
44. Необходимые финансовые средства для создания территориальных постов спасателей и пожарных подробно описаны в приложении к настоящей Программе.
VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
45. Внедрение настоящей Программы будет способствовать уменьшению на длительный срок числа погибших в результате пожаров и других чрезвычайных ситуаций среди населения, а также спасению их материальных ценностей.
46. Ожидаемыми результатами к 2020 году являются:
1) создание новых подразделений спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах, учитывая, что именно в сельских населенных пунктах происходит около 70% от общего числа пожаров;
2) оснащение службы спасателей и пожарных пожарными автомашинами и оборудованием, которые будут включены в боевые расчеты местных административных единиц, что приведет к уменьшению времени реагирования на возможные чрезвычайные ситуации и пожары и в результате спасет много человеческих жизней и материальных ценностей, здоровье и безопасность которых часто подвергаются опасности;
3) улучшение знаний в области гражданской защиты и пожарной безопасности среди населения;
4) создание новых рабочих мест в коммунах и селах для граждан, а также обеспечение надлежащего функционирования службы спасателей и пожарных исходя из укомплектованности состава спасателей и пожарных добровольными спасателями и пожарными, которые станут резервом для продвижения.
VIII. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА, ДОСТИЖЕНИЙ И ВОЗДЕЙСТВИЯ
47. Основным принципом создания ключевых показателей является сосредоточение на определении прогресса в выполнении задач, результатов и компонентов Программы.
48. Для оценки степени достижения результатов используются следующие показатели:
1) внедрение национальных нормативных актов в соответствии с требованиям европейского законодательства в области пожарной безопасности и других чрезвычайных ситуаций;
2) уровень смертности в результате пожаров и других чрезвычайных ситуаций;
3) уровень осведомления населения об опасности возникновения пожаров и о последствиях других чрезвычайных ситуаций;
4) степень внедрения знаний о пожарной безопасности, а также о действиях в случае опасности или возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях среди детей и взрослых;
5) количество действий по информированию, освещению и осознанию населением важности мер предосторожности в случае пожаров и других чрезвычайных ситуациях;
6) уровень участия гражданского общества в действиях по ликвидации последствий пожаров и чрезвычайных ситуаций;
7) число обращений органов местного публичного управления и граждан в целях создания новых территориальных постов спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах;
8) число отчетов о мониторинге, выполненных учреждением, ответственным за координацию внедрения Программы.
49. Ожидаемые результаты внедрения Программы будут сопоставляться с показателями целей Программы деятельности Правительства «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние на 2011-2014 годы», которые относятся к сокращению рисков и защите от пожаров и чрезвычайных ситуаций.
IX. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТОВ, ОЦЕНКИ И МОНИТОРИНГА
50. Координирование процесса внедрения Программы, процедур мониторинга и оценки результатов будет осуществляться Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.
51. Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций будет разрабатывать один раз в год отчеты по мониторингу, которые помимо предпринятых мер и достигнутых результатов должны содержать информацию об использованных ресурсах для внедрения действий и в дальнейшем представляются Правительству.
52. В процессе мониторинга будет рассматриваться способ выполнения мероприятий, предусмотренных Планом действий по внедрению Программы.
53. По окончании срока реализации первого этапа Программы (2015-2017 гг.) Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций будет осуществлена промежуточная оценка, а в конце второго этапа (2018-2020 гг.) – окончательная оценка Программы.
54. Оценка производится на основании информации, собранной в процессе мониторинга, с учетом которой будет определяться, в какой мере специфические цели были осуществлены и насколько выбранные действия эффективны и необходимо ли их изменение для внедрения Программы.
|
Приложение к Программе консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова Развернутая таблица по созданию территориальных постов спасателей и пожарных в местных органах публичной власти первого уровня и затраты по их снабжению и содержанию |
|||||||||||||||||
| № п/п | Населенные пункты | Посты спасателей и пожарных в населенных пунктах | Количество человек | Ежегодное содержание одного человека, тыс.леев | Ежегодное содержание постов спасателей и пожарных, тыс.леев | Обеспечение автомобилями специального назначения |
Всего расходов на содержание, тыс.леев |
||||||||||
| всего | из них: | всего | из них: | ||||||||||||||
| расходы на личный состав (тыс.леев) |
другие расходы (тыс.леев) |
расходы на личный состав |
другие расходы (тыс.леев) |
количество автомобилей, штук |
стоимость одной единицы, тыс.леев |
общая стоимость, тыс.леев | с новыми автомобилями специального назначения |
с подержанными автомобилями специального назначения |
|||||||||
| новые | подер- жанные |
новые | подер- жанные |
новые | подер- жанные |
||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
| 1. | Муниципий Кишинэу | Ватра, Бэчой, Стэучень | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 2. | Муниципий Бэлць | Садовое | 10 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 271,9 | 220,7 | 51,2 | 1 | 1 | 1500 | 300 | 1500 | 300 | 1771,9 | 571,9 |
| 3. | Анений Ной | Мерень, Спея, Варница | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 4. | Басарабяска | Садаклия | 10 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 271,9 | 220,7 | 51,2 | 1 | 1 | 1500 | 300 | 1500 | 300 | 1771,9 | 571,9 |
| 5. | Бричень | Ларга, Бэлкэуць, Тецкань | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 6. | Кахул | Колибашь, Пелиней, Тартаул де Салчие, Зырнешть, Борчаг | 50 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1359,5 | 1103,5 | 256 | 5 | 5 | 1500 | 300 | 7500 | 1500 | 8859,5 | 2859,5 |
| 7. | Кантемир | Вишневка, Баймаклия | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 8. | Кэлэрашь | Онишкань, Цибирика, Бравича, Хыржаука, Хородиште, Рэчула, Вэлчинец | 70 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1903,3 | 1544,9 | 358,4 | 7 | 7 | 1500 | 300 | 10500 | 2100 | 12403,3 | 4003,3 |
| 9. | Кэушень | Фырлэдень, Леунтя, Токуз, Тараклия | 40 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1087,6 | 882,8 | 204,8 | 4 | 4 | 1500 | 300 | 6000 | 1200 | 7087,6 | 2287,6 |
| 10. | Чимишлия | Михайловка, Сагайдак, Гура Галбеней, Жавгур | 40 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1087,6 | 882,8 | 204,8 | 4 | 4 | 1500 | 300 | 6000 | 1200 | 7087,6 | 2287,6 |
| 11. | Криулень | Дубэсарий Векь, Хыртопул Маре, Дрэсличень | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 12. | Дондушень | Барабой, Сударка, Климэуць | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 13. | Дрокия | Мындык, Згурица | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 14. | Дубэсарь | Кошница*) | 10 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 271,9 | 220,7 | 51,2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 271,9 | 271,9 |
| 15. | Единец | Теребна, Фетешть*), Брэтушень | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3815,7 | 1415,7 |
| 16. | Фэлешть | Хорешть, Кэлинешть, Ишкэлэу, Мэрэндень | 40 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1087,6 | 882,8 | 204,8 | 4 | 4 | 1500 | 300 | 6000 | 1200 | 7087,6 | 2287,6 |
| 17. | Флорешть | Извоаре, Штефэнешть, Тыргул Вертюжень | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 18. | Глодень | Стурзовка, Балатина | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 19. | Хынчешть | Кэрпинень*), Сэрата Галбенэ, Лэпушна, Леушень, Красноармейское*), Чучулень | 60 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1631,4 | 1324,2 | 307,2 | 4 | 4 | 1500 | 300 | 6000 | 1200 | 7631,4 | 2831,4 |
| 20. | Яловень | Хорешть, Рэзень | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 21. | Леова | Вознесень, Томай | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 22. | Ниспорень | Кристешть, Милешть, Болдурешть, Збероая | 40 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1087,6 | 882,8 | 204,8 | 4 | 4 | 1500 | 300 | 6000 | 1200 | 7087,6 | 2287,6 |
| 23. | Окница | Корестэуць, Бырлэдень | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 24. | Орхей | Чокылтень, Похребень, Гетлова, Брэнешть, Пересечина | 50 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1359,5 | 1103,5 | 256 | 5 | 5 | 1500 | 300 | 7500 | 1500 | 8859,5 | 2859,5 |
| 25. | Rezina | Игнэцей, Хородиште, Куйзэука | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 26. | Рышкань | Гринэуць, Михэйлень*) | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 1 | 1 | 1500 | 300 | 1500 | 300 | 2043,8 | 843,8 |
| 27. | Сынджерей | Кишкэрень, Пепень, Дрэгэнешть | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 28. | Сорока | Тэтэрэука Веке, Слобозия-Кремене | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 29. | Стрэшень | Лозова, Зубрешть, Кодрянка, Рэдень, Буковэц, Пэнэшешть | 60 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1631,4 | 1324,2 | 307,2 | 6 | 6 | 1500 | 300 | 9000 | 1800 | 10631,4 | 3431,4 |
| 30. | Шолдэнешть | Котюжений Марь, Вадул-Рашков | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 31. | Штефан Водэ | Ермоклия, Копчак, Олэнешть, Талмаза, Крокмаз | 50 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 1359,5 | 1103,5 | 256 | 5 | 5 | 1500 | 300 | 7500 | 1500 | 8859,5 | 2859,5 |
| 32. | Тараклия | Виноградовка, Албота де Сус, Твардица | 30 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 815,7 | 662,1 | 153,6 | 3 | 3 | 1500 | 300 | 4500 | 900 | 5315,7 | 1715,7 |
| 33. | Теленешть | Мындрешть, Кэзэнешть | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 34. | Унгень | Пырлица, Скулень | 20 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 543,8 | 441,4 | 102,4 | 2 | 2 | 1500 | 300 | 3000 | 600 | 3543,8 | 1143,8 |
| 35. | Автономно-территори-альное образование Гагаузия | Дезгинджя, Чок-Майдан, Бешгез, Копчак, Чишмикей, Ферапонтьевка, Бешалма*), Светлый*), Кириет-Лунга, Баурчи, Казаклия | 110 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 2990,9 | 2427,7 | 563,2 | 9 | 9 | 1500 | 300 | 13500 | 2700 | 16490,9 | 5690,9 |
| Всего | 114 | 1140 | 27,19 | 22,07 | 5,12 | 30996,6 | 25159,8 | 5836,8 | 107 | 107 | 1500 | 300 | 160500 | 32100 | 191496,6 | 63096,6 | |
|
Примечание. *)Данные населенные пункты имеют пожарные автомобили. Всего 7 автомобилей. |
|||||||||||||||||
[Приложение изменено Пост.Прав. N 739 от 20.10.2015, в силу 23.10.2015]
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 202 от 14 марта 2013 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по внедрению Программы по консолидации службы спасателей и
пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова
| № п/п |
Практические действия по реализации задач | Сроки выполнения |
Ответственные за выполнение |
Примерная стоимость для выполнения действий, тыс.леев | Всего | Показатели эффективности |
|||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
|
1. Специфическая задача: Принятие и ввод в действие законодательства о деятельности территориальной службы спасателей и пожарных |
|||||||||||||
| 1.1 | 1.1.1. Пересмотр существующего законодательства: Закон № 267-ХIII от 9 ноября 1994 года о пожарной безопасности; Закон № 435-XVI от 28 декабря 2006 года об административной децентрализации; Закон № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении; Закон № 121 от 18 июля 2010 года о волонтерстве; Закон № 93-XVI от 5 апреля 2007 года о Службе гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций 1.1.2. Разработка законодательных и нормативных актов для деятельности территориальной службы спасателей и пожарных |
2015 |
Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел и другие ответственные органы | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Утвержденные проекты |
|
2. Специфическая задача: Определение сельских населенных пунктов, в которых будут созданы зоны выезда радиусом до 10-20 км и учрежден территориальный пост спасателей и пожарных для обслуживания этих населенных пунктов |
|||||||||||||
| 2.1. | 2.1.1. Запрашивание представления предложений от органов местного публичного управления первого и второго уровней о создании территориальных постов спасателей и пожарных 2.1.2. Создание и утверждение зон выезда для каждого подразделения, с указанием населенных пунктов и расстояний до них |
2015 |
Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел в сотрудничестве с органами местного публичного управления | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Ходатайства органов местного публичного управления Утвержденный план привлечения сил и средств |
|
3. Специфическая задача: Определение средств по организации и содержанию территориальной службы спасателей и пожарных |
|||||||||||||
| 3.1 | 3.1.1. Этап I: организация 57 территориальных постов спасателей и пожарных Примечание. С новой специальной техникой/с подержанной техникой | 2015-2017 | Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел в сотрудничестве с органами местного публичного управления | - | - | 5166,0/5166,0 | 44166,0/12966,0 | 46416,3/13416,3 | - | - | - |
95748,3/31548,3 |
57 действующих постов, подготовленных для действий по выезду на место пожаров и других чрезвычайных ситуаций |
| 3.1.2. Этап II: организация 57 территориальных постов спасателей и пожарных Примечание. С новой специальной техникой/с подержанной техникой | 2018-2020 | Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел в сотрудничестве с органами местного публичного управления | - | - | - | - | - | 32916,0/10716,0 | 30666,0/10266,0 | 32166,3/10566,3 | 95748,3/31548,3 | 57 действующих постов, подготовленных для действий по выезду на место пожаров и других чрезвычайных ситуаций | |
| Примечание. С новой специальной техникой/с подержанной техникой | Источник финансирования (г/б – государственный бюджет, БАТЕ – бюджет административно-территориальных единиц) |
г/б |
-/- |
39000,0/7800,0 | 41250,0/8250,0 | - | - | - |
80250,0/16050,0 |
||||
| БАТЕ | 5166,0/5166,0 | 5166,0/5166,0 | 5166,3/5166,3 | - | - | - | 15498,3/15498,3 | ||||||
| Примечание. С новой специальной техникой/с подержанной техникой |
Источник финансирования (г/б – государственный бюджет, |
г/б | - | - | - | 27750,0/5550,0 | 25500,0/5100,0 | 27000,0/5400,0 | 80250,0/16050,0 | ||||
| БАТЕ | - | - | - | 5166,0/5166,0 | 5166,0/5166,0 | 5166,3/5166,3 | 15498,3/15498,3 | ||||||
|
Примечание. С новой специальной техникой/с подержанной техникой |
Всего 191 496,6/63 096,6 |
||||||||||||
|
4. Специфическая задача: Определение помещений для размещения техники и личного состава спасателей и пожарных |
|||||||||||||
| 4.1. | 4.1.1. Выбор строений, зданий, сооружений и помещений для размещения техники, оборудования и личного состава поста |
2013-2020 |
Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел в сотрудничестве с органами местного публичного управления | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Количество зданий, предназначенных для обеспечения деятельности службы |
|
5. Специфическая задача: Обучение личного состава, привлеченного к действиям по спасению людей, тушению пожаров и выполнению аварийно-спасательных работ |
|||||||||||||
| 5.1. | 5.1.1. Организация курсов начальной подготовки | 2013-2020 | Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел | В пределах ассигнований, утвержденных в государственном бюджете на соответствующий год | Количество обученных лиц | ||||||||
| 5.1.2. Организация курсов повышения квалификации | 2013-2020 | Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел | В пределах ассигнований, утвержденных в государственном бюджете на соответствующий год | Количество обученных лиц | |||||||||
| 5.1.3. Организация семинаров, конкурсов, соревнований и других мер в целях поддержания и повышения потенциала по борьбе | 2013-2020 | Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел | В пределах ассигнований, утвержденных в государственном бюджете на соответствующий год | Количество обученных лиц | |||||||||
|
6. Специфическая задача: Сотрудничество с международными организациями |
|||||||||||||
| 6.1. | 6.1.1. Сотрудничество с международными организациями, Всемирным банком и др. для поддержки и реализации некоторых мер по обучению в области противопожарной защиты и других чрезвычайных ситуаций: a) обеспечение современными техническими средствами (компьютеры, аудиовизуальное оборудование, мультимедиа, специальная литература) постов спасателей и пожарных; b) участие специалистов из Республики Молдова в международных учебных курсах, семинарах, конгрессах, симпозиумах и др.; c) спонсирование программ и пилотных проектов по распространению знаний среди населения в области гражданской защиты и противопожарной безопасности; d) выпуск специализированной литературы для подготовки кадров в области гражданской защиты и пожарной безопасности |
2020 |
Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Количество партнёрских проектов и обмен опытом с другими странами |
|
7. Специфическая задача: Сотрудничество с неправительственными организациями в области противопожарной безопасности |
|||||||||||||
| 7.1. | 7.1.1. Установление и поддержание партнёрских отношений, с оказанием консультативной поддержки неправительственным организациям в данной области (Противопожарное общество Республики Молдова и др.), организация и осуществление совместной деятельности |
2020 |
Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел в сотрудничестве с органами местного публичного управления и неправительственными организациями | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Доля неправительственных организаций в сфере гражданской защиты и противопожарной безопасности, с которыми осуществлялось сотрудничество |
|
8. Специфическая задача: Воспитание, оповещение и информирование граждан Республики Молдова о рисках возникновения и действиях в случае пожара и в других чрезвычайных ситуациях |
|||||||||||||
| 8.1. | 8.1.1. Предоставление соответствующей информации в местные органы власти, которая будет способствовать внедрению местных регламентов для создания и поддержания территориальных постов спасателей и пожарных |
2013-2020 |
Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Количество информации, с предоставленной местным властям |
| 8.1.2. Проведение кампаний по информированию и оповещению о рисках возникновения пожаров и других чрезвычайных ситуаций | 2013-2020 | Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел, учреждения средств массовой информации | В пределах отчислений, утвержденных в государственном бюджете на соответствующий год | Количество проведенных информационных кампаний Количество обученных/проинформированных лиц | |||||||||
| 8.1.3. Систематическая организация конкурсов рисунка на тему гражданской обороны и противопожарной защиты | 2013-2020 | Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел | - | - | - | - | - | - | - | - | - | Количество организованных конкурсов рисунка и конференций | |