Hotărâre nr. 223 din 01.04.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare

în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural

nr. 223  din  01.04.2020

 (în vigoare 02.04.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 99-100 art. 299 din 02.04.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural.

Aprobat

prin Ноtărârеа Guvernului nr.223/2020

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile

 de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.111 din 9 martie 2020), de către dl Alexandru Slusari, deputat în Parlament, şi informează că nu poate fi acceptat din următoarele considerente.

Scopul proiectului îl constituie majorarea alocaţiilor din bugetul de stat destinate subvenţionării în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural. În acest sens, autorul proiectului propune a reglementa că “alocaţiile anuale din bugetul de stat, cumulative cu alte surse, pentru Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural vor constitui nu mai puţin de 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului de stat. Alocaţiile anuale vor fi prevăzute în bugetul de stat pentru anul respectiv”.

Semnalăm că modificarea în cauză nu poate fi acceptată conceptual, deoarece contravine art.17 alin.(3) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, conform căruia “stabilirea prin alte acte normative decât legea/decizia bugetară anuală a unor sume sau cote procentuale din buget sau din produsul intern brut destinate anumitor domenii, sectoare sau programe nu se admite”. Totodată, relevăm că Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetare-fiscale nr.181/2014 determină cadrul juridic general în domeniul finanţelor publice, normele acesteia aplicându-se la elaborarea, aprobarea, executarea, raportarea şi controlul bugetelor, precum şi a fondurilor componente ale bugetului public naţional.

Practica de a stabili anumite cote din produsul intern brut sau din buget pentru anumite sectoare sau programe se consideră una defectuoasă, care afectează negativ procesul bugetar şi, pe termen mediu şi lung, poate conduce la subminarea sustenabilităţii bugetului public naţional.

De asemenea, nota informativă necesită o argumentare economico-financiară mult mai amplă, pornind de la faptul că majorarea Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural se propune să fie efectuată din surse bugetare.

Totodată, la elaborarea proiectului nu au fost respectate normele de tehnică legislativă, conform Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Complementar, art.54 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative prevede regula utilizării unei terminologii constante şi uniforme, care să corespundă celei utilizate în alte acte normative la elaborarea textelor proiectelor.

În contextul celor expuse, Guvernul nu acceptă adoptarea proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, legea bugetară anuală fiind unicul act legislativ în care se planifică şi se repartizează sursele financiare bugetare disponibile ale statului, ţinând cont de performanţa programelor privind cheltuielile publice şi priorităţile politice ale Guvernului.