Постановление № 223 от 01.04.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования

развития сельского хозяйства и сельской местности

№ 223  от  01.04.2020

 (в силу 02.04.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 99-100 ст. 299 от 02.04.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 223/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах

субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 111 от 9 марта 2020 года) господином Александру Слусарь, депутатом Парламента, и сообщает, что он не может быть принят по следующим соображениям.

Целью проекта является увеличение ассигнований из государственного бюджета, предназначенных для субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности. В этой связи автор проекта предлагает регламентировать, что «ежегодные отчисления из государственного бюджета, суммируемые с другими источниками, для Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, составят не менее 3% утвержденных расходов государственного бюджета. Ежегодные ассигнования будут предусмотрены в государственном бюджете на соответствующий год».

Отметим, что данное изменение не может быть принято концептуально, потому что противоречит части (3) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, согласно которой «Установление нормативными актами, иными, чем ежегодные бюджетные закон/решение, сумм или процентных долей в бюджете или в валовом внутреннем продукте для отдельных областей, секторов или программ не допускается». В то же время отмечаем, что Закон № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности определяет общую правовую базу в области публичных финансов, ее нормы, применяемые к составлению, утверждению, исполнению, отчетности и контролю бюджетов, а также компонентных фондов национального публичного бюджета.

Практика установления определенных долей в валовом внутреннем продукте или бюджете для определенных секторов или программ считается дефектной, что негативно влияет на бюджетный процесс и, в среднесрочной и в долгосрочной перспективе, может привести к подрыву устойчивости национального публичного бюджета.

Также пояснительная записка требует более широкого финансово-экономического аргументирования, исходя из того факта, что увеличение Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности предлагается осуществить за счет бюджетных средств.

В то же время при разработке проекта не были соблюдены нормы законодательной техники, согласно Закону № 100/2017 о нормативных актах.

Дополнительно в статье 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах предусматривается правило, что используемая терминология употребляется в таком же значении и в такой же форме, как и в других нормативных актах при разработке текстов проектов.

В контексте вышеизложенного, Правительство не принимает проект Закона о внесении изменений в Закон № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, так как закон о годовом бюджете является единственным законодательным актом, в котором планируются и распределяются доступные бюджетные финансовые средства государства, с учетом результативности программ публичных расходов и политических приоритетов Правительства.