224/01.03.2003 Hotărîre cu privire la Programul naţional de ocupare a forţei de muncă pe anii 2003 - 2005

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la Programul naţional de ocupare a forţei de muncă pe anii 2003 - 2005

nr. 224  din  01.03.2003

 (în vigoare 07.03.2003) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.35-37 art.236 din 07.03.2003

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

În scopul promovării unei politici active de ocupare a forţei de muncă, reducerii nivelului şomajului şi asigurării protecţiei sociale a populaţiei afectate de şomaj, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Programul naţional de ocupare a forţei de muncă pe anii 2003 - 2005 (se anexează).

2. Ministerele, departamentele, Casa Naţională de Asigurări Sociale şi autorităţile administraţiei publice locale:

vor elabora măsurile ce ţin de competenţa lor pentru asigurarea îndeplinirii prevederilor programului nominalizat;

anual, pînă la data de 1 februarie, vor informa în scris Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale despre stadiul executării programului.

3. Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale va prezenta Guvernului anual, pînă la data de 25 februarie, informaţia privind realizarea măsurilor prevăzute în Programul naţional de ocupare a forţei de muncă pe anii 2003-2005.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr.224 din 1 martie 2003

PROGRAMUL NAŢIONAL

de ocupare a forţei de muncă pe anii 2003-2005

I. INTRODUCERE

Ocuparea forţei de muncă şi protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă este parte integrantă a politicilor şi strategiilor economico-sociale. Reformarea economiei este însoţită de reducerea ponderii populaţiei ocupate în economia naţională şi a locurilor de muncă. Reglementarea problemelor legate de optimizarea utilizării forţei de muncă, ca unul din factorii principali ai creşterii economice, are o importanţă vitală pentru economia ţării şi constituie una dintre direcţiile primordiale ale Programului de activitate a Guvernului.

Situaţia pe piaţa forţei de muncă a Republicii Moldova se caracterizează prin amplificarea şi aprofundarea dezechilibrului dintre cererea şi oferta forţei de muncă, micşorarea numărului de salariaţi, creşterea şomajului şi necesită soluţionare urgentă şi completă.

Programul naţional de ocupare a forţei de muncă pe anii 2003-2005 este elaborat în conformitate cu Programul de activitate a Guvernului pentru anii 2001-2005 "Renaşterea economiei - Renaşterea ţării" şi Strategia ocupării forţei de muncă în Republica Moldova, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.611 din 15 mai 2002. Prezentul program constituie o continuare şi dezvoltare a Programului naţional de ocupare a forţei de muncă şi protecţie socială a şomerilor în anii 2001-2002. Drept bază juridică pentru elaborarea programului serveşte Legea Republicii Moldova privind utilizarea forţei de muncă şi actele normative ce ţin de utilizarea forţei de muncă şi protecţia socială a şomerilor, adoptate de Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova.

Scopul programului:

determinarea direcţiilor principale ale politicii de stat în domeniul ocupării forţei de muncă;

sporirea gradului de ocupare a forţei de muncă;

îmbunătăţirea calităţii forţei de muncă şi crearea mediului concurenţial;

reducerea ratei şomajului;

utilizarea eficientă a locurilor de muncă existente şi crearea locurilor de muncă suplimentare, dezvoltarea formelor netradiţionale de utilizare a forţei de muncă şi a meşteşugăritului popular;

susţinerea financiară a agenţilor economici pentru crearea noilor locuri de muncă şi microcreditarea şomerilor pentru iniţierea unor activităţi antreprenoriale.

Obiectivele programului:

analiza şi pronosticul situaţiei pe piaţa muncii;

sporirea eficienţei serviciilor de mediere acordate agenţilor economici şi persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă;

monitorizarea ocupării forţei de muncă şi perfecţionarea instituţională a pieţei muncii;

creşterea mobilităţii forţei de muncă în condiţiile schimbărilor structurale care se produc în economia naţională;

asigurarea egalităţii şanselor pe piaţa muncii;

eficientizarea activităţilor de orientare profesională, calificare, recalificare şi perfecţionare profesională a şomerilor în scopul ridicării calităţii pregătirii profesionale;

organizarea angajării temporare la lucrările publice remunerate;

suportul financiar al activităţii de antreprenoriat şi al ocupării pe cont propriu;

schimbarea accentului politicilor de protecţie a şomerilor de la măsurile pasive la cele active;

protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă concomitent cu realizarea unor măsuri suplimentare de protecţie a categoriilor social vulnerabile;

utilizarea eficientă a bugetului Fondului de şomaj în derularea măsurilor active;

crearea şi întreţinerea sistemului informativ al pieţei forţei de muncă;

antrenarea partenerilor sociali în administrarea şi implementarea politicilor active pe piaţa forţei de muncă;

atragerea investiţiilor străine şi locale în promovarea diverselor proiecte, în crearea locurilor de muncă şi sporirea gradului de ocupare a forţei de muncă.

II. ANALIZA SITUAŢIEI PE PIAŢA MUNCII ÎN ANII 2001-2002

Promovarea reformelor în economia naţională a condiţionat schimbări cantitative şi calitative în sfera ocupării forţei de muncă, caracterizate prin micşorarea numărului populaţiei ocupate, creşterea numărului persoanelor disponibilizate faţă de numărul celor angajate la întreprinderi, creşterea numărului persoanelor ocupate în sectorul neformal, intensificarea migraţiei forţei de muncă, utilizarea insuficientă a potenţialului intelectual etc.

Evoluţia economiei naţionale, estimată în baza indicatorilor de performanţă economică realizaţi în perioada 1990-2000, a avut repercursiuni negative asupra pieţei forţei de muncă. Analiza stării economiei şi a pieţei naţionale a forţei de muncă arată că indicatorii de bază ai economiei naţionale au scăzut drastic, deşi în anumiţi ani s-au atestat unele înviorări evidente. În perioada 1992-1999 PIB-ul real a crescut doar în anul 1997. În ceilalţi ani PIB-ul real a descrescut, cea mai evidentă descreştere înregistrîndu-se în anul 1994 (-30,4%). Ca urmare a descreşterii care a durat o perioadă atît de îndelungată, în 2000 PIB-ul real a constituit doar 58,8% din nivelul anului 1992. În anul 2001 procesul de restabilire a economiei a continuat şi rata creşterii PIB-ului a constituit 6,1%, fiind cea mai mare în segmentul de timp de după proclamarea independenţei ţării. O asemenea creştere este în genere legată de mărirea volumului producţiei industriale, precum şi de îmbunătăţirea performanţelor în sfera serviciilor.

Ascendenţa economică înregistrată pe parcursul ultimilor doi ani a continuat şi în anul curent, rata de creştere reală a PIB-ului constituind 7,2%.

Totuşi, situaţia pe piaţa forţei de muncă rămîne tensionată, fiind marcată de puternice dezechilibre structurale, teritoriale, profesionale şi demografice.

Conform anchetei forţei de muncă, efectuată de Departamentul Statistică şi Sociologie, în anul 2001 populaţia economic activă a Republicii Moldova (fără partea stîngă a r. Nistru şi or. Tighina) a constituit circa 1617 mii persoane. Comparativ cu anul 2000 se constată o scădere a populaţiei active cu 2,3 la sută, iar faţă de anul 1995 - cu 4,7 la sută. Ponderea bărbaţilor în totalul populaţiei active (49,9%) a fost aproape egală cu cea a femeilor. În distribuţia pe medii, populaţia activă a predominat în mediul rural (58,7%).

Rata globală de activitate (ponderea persoanelor ocupate în populaţia totală) a fost de 44,4%, fiind mai înaltă la bărbaţi (46,3% faţă de 42,7% la femei). Faţă de anul 2000 această rată s-a redus cu 1,0 puncte procentuale.

În ultimul deceniu în Republica Moldova populaţia ocupată a scăzut continuu, de la 1688 mii în 1993 la 1499 mii în anul 2001.

Nivelul ocupării forţei de muncă în anul 2001 a scăzut faţă de anul 2000 cu 1,0%, înregistrîndu-se valori mai scăzute pentru bărbaţi (-1,5%) şi în mediul rural (-1,2%).

Analiza populaţiei ocupate pe ramurile economiei naţionale evidenţiază o structură relativ stabilă în comparaţie cu anii precedenţi. Astfel, în anul 2001 persoanele ocupate continuă să fie concentrate în ramurile agricole (51,0%), urmate de persoanele ocupate în industrie (11,0%), comerţ (9,6%) etc.

Potrivit metodologiei Biroului Internaţional al Muncii în anul 2001 în Republica Moldova numărul şomerilor a constituit 118 mii persoane, iar rata şomajului a înregistrat valoarea de 7,3% (la bărbaţi - 8,7%, la femei - 5,9%), realizîndu-se o descreştere a ei faţă de anul 1998 (12,8%). În structura şomerilor pe grupe de vîrstă se remarcă ponderea lor mult mai ridicată în rîndul tinerilor. În trimestrul III 2002 rata şomajului în rîndul populaţiei cu vîrste cuprinse între 15 şi 29 ani este de două ori mai mare decît rata şomajului înregistrată la nivelul întregii populaţii active (6,3%). Începînd cu anul 1998, rata şomajului în cadrul acestei categorii scade de la 22,2% la 14,3% în 2001. Totuşi, este clar că situaţia nu poate fi interpretată ca fiind favorabilă. Se păstrează o discrepanţă considerabilă între şomajul urban (13,8%) şi cel rural (2,7%). În mediul rural s-au atestat de 3,6 ori mai puţini şomeri decît în mediul urban.

O consecinţă a situaţiei social-economice existente sînt concediile acordate salariaţilor din iniţiativa administraţiei. În anul 2001 în asemenea concedii s-au aflat 83,3 mii salariaţi sau 12,6 la sută din totalul lor, în timp ce în anul 2000 în asemenea concedii s-au aflat 14,3 la sută din numărul total al salariaţilor. 20,3 mii salariaţi au avut în anul 2001 un program zilnic sau săptămînal de muncă redus, iar în anul 2000 - 22,4 mii persoane.

Una din strategiile de reducere a şomajului este implementarea de către Serviciul de stat pentru utilizarea forţei de muncă a politicilor active pe piaţa muncii, precum sînt plasarea în cîmpul muncii, organizarea calificării şi recalificării şomerilor, organizarea lucrărilor publice remunerate, organizarea tîrgurilor locurilor de muncă, a şedinţelor "Clubului Muncii" etc.

Numărul persoanelor afectate de şomaj, care au apelat la oficiile forţei de muncă pe parcursul anului 2001 pentru a li se acorda ajutor la plasarea în cîmpul muncii, a fost de 59,5 mii, din care 26,9 mii femei (45,2%). În Republica Moldova în anii 1992-2000 femeile au reprezentat categoria cea mai numeroasă (în medie 53,0%) în rîndul şomerilor, iar în anii 2001-2002 şomajul masculin a devenit predominant.

În anul 2001 au fost angajate 24,1 mii persoane sau 40,5% din numărul şomerilor înregistraţi. Din lipsa locurilor de muncă libere, activitatea de încadrare în muncă se desfăşoară cu mari dificultăţi. Totodată, comparativ cu anul 2000, în anul 2001 au fost plasaţi în cîmpul muncii cu 2039 şomeri mai mulţi. La lucrări publice remunerate au fost antrenaţi 1779 şomeri. Au beneficiat de servicii de orientare profesională şi asistenţă psihologică 18929 persoane vulnerabile pe piaţa forţei de muncă. Au fost înmatriculaţi la cursuri de pregătire profesională 6999 şomeri. Pe parcursul anului au beneficiat de ajutor de şomaj 16066 persoane, mărimea medie a ajutorului fiind de 133,9 lei.

În republică se practică organizarea tîrgurilor locurilor de muncă, măsură eficientă pe piaţa forţei de muncă, care oferă persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă şi agenţilor economici posibilitatea de a se întîlni pentru a negocia direct oferta. Astfel, pe parcursul anului 2001 s-au organizat 22 de tîrguri ale locurilor de muncă cu participarea a circa 380 agenţi economici, care au prezentat 8443 locuri vacante.

Oficiile forţei de muncă au implementat programul inovaţional "Clubul Muncii", care constituie un program special de suport informaţional, asistenţă psihologică şi consultanţă în probleme de marketing, management, sănătate şi legislaţie în domeniul muncii, precum şi de ajutor practic individual la plasarea în cîmpul muncii. În anii 2001-2002 au fost desfăşurate, respectiv, 68 şi 121 seminare-training ale "Clubului Muncii", la care au participat 745 şi 1434 persoane aflate în şomaj. Au fost plasate în cîmpul muncii 173 şi 327 persoane, iar 373 şi, respectiv, 586 persoane au fost înmatriculate la cursuri de pregătire profesională în diverse profesii (meserii).

În anul precedent la oficiile forţei de muncă au solicitat sprijinul pentru a se angaja 63,3 mii şomeri, ceea ce constituie 86,1 la sută din prevederile Programului naţional de ocupare a forţei de muncă şi protecţie socială a şomerilor pentru anul ce s-a scurs, dintre care circa 24,0 mii persoane au fost plasate în cîmpul muncii (104,4%). În perioada de referinţă au fost înmatriculaţi la cursuri de pregătire profesională 8,6 mii şomeri, iar 4,8 mii au absolvit cursurile (70,5%). La lucrări publice remunerate au fost antrenaţi 2,4 mii şomeri (106,1%), au beneficiat de ajutor de şomaj 12,6 mii şomeri (46,1%).

La 1 ianuarie curent în evidenţa oficiilor forţei de muncă se aflau 24,0 mii şomeri, iar numărul locurilor vacante înregistrate constituia 2248. Astfel, la un loc de muncă pretindeau 11 şomeri.

III. PRONOSTICUL DEZVOLTĂRII PIEŢEI FORŢEI DE MUNCĂ ÎN ANII 2003-2005

Conform pronosticului indicatorilor macroeconomici şi Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova pe anii 2001-2005, se preconizează dezvoltarea ramurilor principale ale economiei naţionale, creşterea volumului investiţiilor (ritmul anual de 8-10%), sporirea volumului producţiei industriale (8%), agricole (5%), etc.

În domeniul industriei politica de stat va fi îndreptată spre dezvoltarea şi susţinerea agenţilor economici care produc mărfuri competitive, spre extinderea ramurii constructoare de maşini şi utilaje agricole, inclusiv prin crearea întreprinderilor mixte pe baza uzinelor existente, reluarea producerii de aparate şi tehnicii de uz casnic, restabilirea industriei microbiologice, stimularea investiţiilor autohtone şi străine în producţii scientointensive şi cu tehnologii avansate.

Eforturile principale în domeniul complexului agroindustrial vor fi orientate spre dezvoltarea subcomplexelor importante sub aspect strategic cu un grad mare de utilizare a forţei de muncă: viticol, vinicol, pomicol, legumicol, zootehnic, de cultivare a cerealelor, sfeclei de zahăr şi tutunului şi de producere a articolelor de tutungerie. Spre exemplu, în scopul dezvoltării complexului agroindustrial, Guvernul a adoptat Programul de redresare şi ameliorare a ramurii avicole pe anii 2002-2010.

În domeniul energeticii vor fi promovate măsuri consecvente pentru crearea în ţară a unui complex termoenergetic eficient, realizarea unui program naţional de gazificare a ţării ş.a.

Realizarea Programului de stat de susţinere a micului business pentru anii 2002-2005 va permite agenţilor economici rentabilizarea activităţii economice, consolidarea potenţialului întreprinderilor în funcţiune ale micului business, înfiinţarea de întreprinderi noi, crearea unui număr considerabil de locuri noi de muncă, fapt ce va contribui la atragerea în cîmpul muncii a persoanelor aflate în şomaj, inclusiv a femeilor, tineretului şi a altor categorii vulnerabile ale populaţiei.

Măsurile preconizate pentru ameliorarea situaţiei pe piaţa muncii se vor derula ca rezultat al creşterii economice, în consens cu tendinţele de creştere la nivel macroeconomic (se preconizează creşterea PIB-ului anual) şi de reducere a ratei inflaţiei, pe fundalul extinderii procesului investiţional, care va condiţiona crearea noilor locuri de muncă.

Ca urmare a creşterii economice, în următorii ani rata şomajului se va diminua, atingînd valorile de 6,1% - 6,0%.

Conform prognozei, în anii 2003-2005 la oficiile forţei de muncă din republică vor apela, respectiv, 66,4, 67,3 şi 68,5 mii şomeri, dintre care vor fi plasaţi în cîmpul muncii, respectiv, 22,7, 23,2 şi 23,9 mii. Vor urma cursuri de formare profesională în diverse domenii, respectiv, 6,0, 6,4 şi 6,5 mii şomeri; la lucrări publice remunerate vor fi încadraţi, respectiv, 2,5, 2,7 şi 2,9 mii şomeri, vor beneficia de ajutor de şomaj, respectiv, 15,4, 14,3 şi 13,7 mii şomeri. În anul 2005 vor primi alocaţii pentru integrare sau reintegrare profesională 3,0 mii şomeri. Se prevede crearea, respectiv, a 17,6, 17,5 şi 18,1 mii locuri noi de muncă (anexele 1-4).

În anii 2003-2005 vor fi organizate şi desfăşurate, respectiv, 45, 48 şi 50 tîrguri ale locurilor de muncă, urmînd să fie angajaţi, respectiv, 16%, 18% şi 20% din numărul participanţilor.

Vor beneficia de consultaţii de orientare profesională, respectiv, 21,5, 22,0 şi 22,5 mii persoane; vor beneficia de instruire şi consiliere psihologică în cadrul "Clubului Muncii", respectiv, 1320, 1360 şi 1400 de persoane aflate în şomaj.

Programul va fi finanţat din contul mijloacelor Fondului de şomaj, bugetului de stat şi bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, sursele financiare a agenţilor economici, mijloacelor financiare ale donatorilor autohtoni şi străini, precum şi din alte surse.

Rezultatele îndeplinirii programului vor fi evaluate de către Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale şi consiliile judeţene prin intermediul ministerelor de ramură interesate, departamentelor şi oficiilor forţei de muncă. Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale va prezenta Guvernului anual rapoarte privind stadiul realizării măsurilor prevăzute în program. Totodată, stadiul realizării programelor locale se va examina anual la şedinţele consiliilor judeţene, municipale şi ale Adunării Naţionale a U.T.A. Găgăuzia.