Hotărâre nr. 231 din 06.10.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea

articolului 18 din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de

subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural

nr. 231  din  06.10.2021

 (în vigoare 08.10.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 239-248 art. 475 din 08.10.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea articolului 18 din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.231/2021

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea articolului 18 din

Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare

în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului 18 din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.171 din 9 august 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege pentru modificarea articolului 18 din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural are drept scop majorarea alocaţiilor din bugetul de stat destinate subvenţionării în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural. În acest sens, autorul proiectului propune ca "alocaţiile anuale din bugetul de stat, cumulative cu alte surse, pentru Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural vor constitui nu mai puţin de 4% din cheltuielile aprobate ale bugetului de stat. Alocaţiile anuale vor fi prevăzute în bugetul de stat pentru anul respectiv". Însă, din nota informativă la proiect nu derivă că aceste modificări ar acoperi deficitul creat.

În conformitate cu articolul 17 alineatul (3) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, stabilirea prin alte acte normative decât legea/decizia bugetară anuală a unor sume sau cote procentuale din buget sau din produsul intern brut destinate anumitor domenii, sectoare sau programe nu se admite. Practica de a stabili anumite cote procentuale din PIB sau din buget pentru anumite sectoare sau programe se consideră una defectuoasă, care afectează negativ procesul bugetar şi, pe termen mediu şi lung, poate conduce la subminarea sustenabilităţii bugetului public naţional.

Totodată, în conformitate cu prevederile articolului 13 litera a) din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, Guvernul propune Parlamentului aprobarea, prin legea bugetului de stat pentru anul respectiv, a alocării mijloacelor financiare necesare promovării politicii de subvenţionare în agricultură şi mediul rural, inclusiv a acordării plăţilor directe, precum şi a cuantumului acestora.

Potrivit articolului 54 alineatul (4) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, modificările propuse de Parlament la proiectele legilor bugetare anuale trebuie să fie conforme principiilor şi regulilor bugetar-fiscale stabilite în prezenta lege. Bugetele se elaborează, se aprobă şi se administrează în mod transparent, având la bază roluri şi responsabilităţi bine definite în procesul bugetar.

În condiţiile în care Guvernul are o agendă de priorităţi de politici bine definită, este imperativă necesitatea unei flexibilităţi adecvate în procesul de alocare a cheltuielilor publice. De aceea alocarea prestabilită a resurselor bugetare pentru anumite cheltuieli reprezintă un impediment major pentru asigurarea implementării obiectivelor Guvernului.

În plus, rezervarea resurselor pentru anumite cheltuieli reduce eforturile autorităţilor de sporire a calităţii managementului, de identificare a acţiunilor de utilizare mai eficientă a resurselor publice, în cazurile în care analizele denotă existenţa unor asemenea rezerve.

Ca urmare, legea bugetară anuală reprezintă mediul unic în care se planifică şi se repartizează resursele bugetare disponibile ale statului în strânsă corelare cu priorităţile politice ale Guvernului, ţinând cont de performanţa programelor de cheltuieli publice.

Concomitent, dat fiind faptul că implementarea prevederilor acestui proiect implică cheltuieli financiare suplimentare la bugetul de stat, care vor fi necesare începând cu 1 ianuarie 2022, precum şi în scopul conformării rigorilor de tehnică legislativă stabilite în anexa nr.1 la Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, punctul 3 din nota informativă urmează a fi completat cu informaţia relevantă privind fundamentarea economico-financiară. Totodată, iniţiativa contravine prevederilor articolului 131 alineatul (6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Având în vedere cele expuse mai sus, iniţiativa legislativă nu poate fi susţinută.