Постановление № 231 от 06.10.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в статью 18 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития

сельского хозяйства и сельской местности

№ 231  от  06.10.2021

 (в силу 08.10.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 239-248 ст. 475 от 08.10.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью 18 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 231/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью 18 Закона

№ 276/2016 о принципах субсидирования развития

сельского хозяйства и сельской местности

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью 18 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 171 от 9 августа 2021 года) группой депутатов Парламента Республики Молдова, и сообщает следующее.

Проект Закона о внесении изменений в статью 18 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности направлен на увеличение ассигнований из государственного бюджета на субсидирование развития сельского хозяйства и сельской местности. В связи с этим, согласно предложению автора проекта, "ежегодные отчисления из государственного бюджета, суммируемые с другими источниками, для Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, составят не менее 4% утвержденных расходов государственного бюджета. Ежегодные ассигнования будут предусмотрены в государственном бюджете на соответствующий год". Однако из пояснительной записки к проекту не следует, что данные изменения покроют возникший дефицит.

В соответствии с частью (3) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, установление нормативными актами, иными, чем ежегодный бюджетный закон/решение, сумм или процентных долей в бюджете или в валовом внутреннем продукте для отдельных областей, секторов или программ не допускается. Практика установления определенных процентных долей ВВП или бюджета для определенных секторов или программ считается ошибочной, отрицательно влияющей на бюджетный процесс, и в среднесрочной и в долгосрочной перспективе может привести к подрыву устойчивости национального публичного бюджета.

В то же время, в соответствии с пунктом а) статьи 13 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, Правительство предлагает Парламенту утвердить в соответствии с законом о государственном бюджете на соответствующий год выделение необходимых финансовых средств для продвижения политики субсидирования в сельском хозяйстве и сельской среде, включая предоставление прямых выплат и их размер.

В соответствии с пунктом (4) статьи 54 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, поправки, предложенные Парламентом к проектам законов о годовом бюджете, должны соответствовать принципам и бюджетно-налоговым правилам, установленным этим законом. Бюджеты составляются, утверждаются и администрируются прозрачно на основе четко определенных ролей и обязанностей в бюджетном процессе.

Учитывая, что у Правительства есть четко определенная повестка дня политических приоритетов, совершенно необходимо обеспечить достаточную гибкость в процессе распределения государственных расходов. Таким образом, заранее установленное выделение бюджетных ресурсов на определенные расходы является серьезным препятствием для обеспечения выполнения целей Правительства.

Кроме того, резервирование ресурсов для определенных расходов снижает усилия властей, направленные на повышение качества управления, определение действий для более эффективного использования государственных ресурсов в тех случаях, когда анализ указывает на наличие таких резервов.

Как следствие, закон о годовом бюджете представляет собой уникальную среду, в которой доступные бюджетные ресурсы государства планируются и распределяются в тесной взаимосвязи с политическими приоритетами Правительства с учетом выполнения программ государственных расходов.

В то же время, учитывая, что реализация положений данного проекта предполагает дополнительные финансовые затраты из государственного бюджета, которые потребуются с 1 января 2022 года, а также для соблюдения законодательной техники, изложенной в приложении 1 к Закону № 100/2017 о нормативных актах, пункт 3 пояснительной записки необходимо дополнить соответствующей информацией о финансово-экономическом обосновании. Вместе с тем данная инициатива противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, в которой оговаривается, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

С учетом вышеизложенного законодательная инициатива не может быть поддержана.