Hotărâre nr. 241 din 13.05.2026

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru instituirea Sistemului informaţional "Portalul naţional de participare

publică – particip.gov.md", aprobarea  Conceptului  şi  a  Regulamentului

privind modul  de ţinere  a resursei  informaţionale  formate de  Sistemul

informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md"

nr. 241  din  13.05.2026

 (în vigoare 21.06.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 213-216 art. 257 din 21.05.2026

* * *

În temeiul art.22 lit.c) şi d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, şi al art.16 alin.(1) din Legea nr.71/2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie Sistemul informaţional "Portalul naţional de participare publică - particip.gov.md".

2. Se aprobă:

2.1. Conceptul Sistemului informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md", conform anexei nr.1;

2.2. Regulamentul privind modul de ţinere a resursei informaţionale formate de Sistemul informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md", conform anexei nr.2.

3. Administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea continuă a Sistemului informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md" vor fi asigurate din contul şi în limitele mijloacelor alocate anual Cancelariei de Stat din bugetul de stat, precum şi din alte surse, conform legislaţiei.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Cancelariei de Stat.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la expirarea termenului de o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.241/2026

CONCEPTUL

Sistemului informaţional

"Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md"

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Sistemul informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md" (în continuare – Portalul particip.gov.md) reprezintă un ansamblu de mijloace software şi hardware destinate evidenţei şi asigurării participării publice în procesul decizional al autorităţilor publice din Republica Moldova.

2. Portalul particip.gov.md reprezintă punctul principal de acces al părţilor interesate la procesele decizionale ale autorităţilor publice, care facilitează participarea publică în formele prevăzute de cadrul legal.

3. Destinaţia principală a Portalului particip.gov.md este formarea resursei informaţionale care să conţină totalitatea datelor aferente proceselor de participare publică la iniţierea elaborării proiectelor de decizii, consultarea publică şi adoptarea acestora.

4. Portalul particip.gov.md reprezintă o soluţie informatică din categoria Guvern către Guvern (G2G), Guvern către mediul de afaceri (G2B) şi Guvern către cetăţeni (G2C), orientată spre implementarea procedurilor de participare publică în procesul decizional, precum şi spre publicarea informaţiei de interes public prin intermediul portalului.

5. Portalul particip.gov.md este găzduit pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) şi este compatibil cu platforma de găzduire bazată pe tehnologii de tip container.

6. Implementarea Portalului particip.gov.md va contribui la:

6.1. dezvoltarea unei baze de date centralizate şi integrate, care să cuprindă în mod complet participarea publică în diverse etape ale procesului decizional – iniţiere, consultare publică şi adoptare a deciziilor autorităţilor publice – asigurând trasabilitatea şi accesul public la această categorie de informaţii;

6.2. creşterea transparenţei decizionale prin asigurarea unui acces facil la toate proiectele de decizii iniţiate şi supuse consultării publice, făcând procesul mai transparent atât pentru instituţii, cât şi pentru cetăţeni;

6.3. furnizarea unui mecanism de monitorizare şi administrare în timp real a proceselor de participare publică în procesul decizional al autorităţilor;

6.4. eficientizarea activităţii actorilor care participă în procesul de elaborare şi consultare publică a actelor normative;

6.5. consolidarea procedurilor operaţionale, sporirea calităţii mijloacelor de comunicare şi asigurarea accesului rapid la date prin elaborarea unei soluţii care poate fi uşor accesată de către Cancelaria de Stat, autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, societatea civilă şi publicul larg, în calitate de utilizatori;

6.6. implementarea unui set de instrumente de publicare a agendei evenimentelor aferente procesului de consultare publică a proiectelor de decizii.

7. Principiile care stau la baza creării Portalului particip.gov.md sunt:

7.1. principiul legalităţii, care prevede crearea şi exploatarea sistemului informaţional în conformitate cu cadrul normativ existent;

7.2. principiul veridicităţii datelor, care presupune evidenţa în baza unor date autentice;

7.3. principiul informării şi transparenţei, care asigură accesul publicului la informaţii complete şi clare cu privire la o anumită problemă şi la soluţiile propuse prin informarea proactivă a părţilor interesate cu privire la toate aspectele procesului decizional;

7.4. principiul incluziunii şi nediscriminării, care urmăreşte asigurarea posibilităţilor de participare în procesul decizional a persoanelor şi grupurilor subreprezentate, inclusiv a persoanelor cu dizabilităţi şi a grupurilor minoritare, precum şi tratamentul egal al părţilor interesate, implicate în procesul decizional, fără nicio formă de discriminare directă sau indirectă;

7.5. principiul plenitudinii datelor, care vizează asigurarea volumului complet al informaţiei gestionate de Portalul particip.gov.md;

7.6. principiul integrităţii, care presupune păstrarea conţinutului şi interpretarea univocă în condiţiile unor acţiuni accidentale;

7.7. principiul simplităţii şi comodităţii utilizării, care ţine de proiectarea şi realizarea tuturor aplicaţiilor, a mijloacelor tehnice şi de program accesibile utilizatorilor sistemului, bazate pe principii ergonomice şi logice de concepţie;

7.8. principiul exercitării controlului asupra formării şi utilizării Portalului particip.gov.md, care se realizează printr-un ansamblu de măsuri organizatorice de software şi hardware, menite să asigure calitatea înaltă a resurselor informaţionale de stat formate, siguranţa păstrării şi acumulării lor, precum şi utilizarea acestora în conformitate cu cadrul normativ;

7.9. principiul modularităţii şi scalabilităţii, care semnifică posibilitatea dezvoltării sistemului informaţional fără modificarea componentelor create anterior;

7.10. principiul dezvoltării progresive, care admite dezvoltarea Portalului particip.gov.md şi modificarea continuă a componentelor sale separate în baza tehnologiilor informaţionale performante;

7.11. principiul securităţii informaţionale, care se bazează pe asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate. Securitatea Portalului particip.gov.md presupune rezistenţa la atacuri, protecţia caracterului confidenţial al informaţiei, a integrităţii şi pregătirea pentru lucru atât la nivel de sistem, cât şi la nivel de date;

7.12. principiul confidenţialităţii informaţiei, care se referă la restricţionarea accesului persoanelor neautorizate la informaţia cu accesibilitate limitată, în conformitate cu legislaţia, în scopul neadmiterii ingerinţei în viaţa privată a subiecţilor datelor cu caracter personal sau al cauzării prejudiciilor persoanelor juridice.

8. Noţiunile utilizate în prezentul Concept se definesc în conformitate cu prevederile Legii nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat, ale Legii nr.71/2007 cu privire la registre, precum şi ale Hotărârii Guvernului nr.967/2016 cu privire la mecanismul de consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional.

Capitolul II

CADRUL NORMATIV-JURIDIC AL PORTALULUI PARTICIP.GOV.MD

9. Dezvoltarea, administrarea şi gestionarea Portalului particip.gov.md este reglementată de următoarele acte normative:

9.1. Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

9.2. Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

9.3. Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

9.4. Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative;

9.5. Legea nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public;

9.6. Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

9.7. Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

9.8. Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

9.9. Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

9.10. Regulamentul privind modul de utilizare a platformei de interoperabilitate (MConnect), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.211/2019;

9.11. Hotărârea Guvernului nr.967/2016 cu privire la mecanismul de consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional;

9.12. Hotărârea Guvernului nr.562/2025 cu privire la modul de realizare a obligaţiilor de asigurare a securităţii cibernetice de către furnizorii de servicii în sectoarele critice;

9.13. Hotărârea Guvernului nr.737/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la normele de creare a serviciilor de reţea şi termenul de implementare a acestora;

9.14. Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

9.15. Hotărârea Guvernului nr.376/2020 pentru aprobarea Conceptului serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) şi a Regulamentului privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify);

9.16. Hotărârea Guvernului nr.386/2020 cu privire la planificarea strategică;

9.17. Hotărârea Guvernului nr.650/2023 cu privire la aprobarea Strategiei de transformare digitală a Republicii Moldova pentru anii 2023-2030;

9.18. Hotărârea Guvernului nr.677/2025 cu privire la consolidarea accesului la serviciile publice electronice în cadrul Portalului guvernamental integrat EVO utilizat la prestarea serviciilor publice electronice şi aprobarea măsurilor necesare pentru implementarea modelului unitar de design;

9.19. Reglementarea tehnică "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656-002:2006, aprobată prin Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006.

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL PORTALULUI PARTICIP.GOV.MD

10. Funcţiile de bază ale Portalului particip.gov.md sunt:

10.1. formarea resursei informaţionale privind datele aferente participării publice în procesul de iniţiere, elaborare şi consultare publică a proiectelor de decizii;

10.2. asigurarea condiţiilor tehnice pentru realizarea procedurilor de consultare publică online;

10.3. asigurarea tehnică a trasabilităţii procedurilor de participare publică în procesul de elaborare a proiectelor de decizii;

10.4. asigurarea vizualizării şi descărcării documentelor de informare asupra proiectelor de decizii, precum şi formularea şi expedierea de către utilizatorii externi a comentariilor în etapele de iniţiere şi de consultare publică a proiectelor de decizii;

10.5. asigurarea vizualizării, descărcării şi transformării datelor în interfeţe grafice clare şi uşor de utilizat;

10.6. asigurarea tehnică a interacţiunii cu utilizatorii prin modulul de feedback, la validarea comentariilor şi publicarea acestora pe partea publică a Portalului particip.gov.md, la oferirea răspunsului fie direct pe portal, fie în sinteza propunerilor şi recomandărilor;

10.7. asigurarea interacţiunii cu alte sisteme informaţionale de stat şi asigurarea conexiunii cu platforme şi servicii guvernamentale partajate.

11. Portalul particip.gov.md are următoarele contururi funcţionale:

11.1. conturul "Gestiunea proiectelor de decizii", cu următoarele funcţii:

11.1.1. completarea dosarului electronic al proiectului de decizie;

11.1.2. explorarea registrului proiectelor de decizii;

11.1.3. urmărirea trasabilităţii dosarului electronic al proiectului de decizie;

11.1.4. explorarea comentariilor aferente proiectelor de decizii;

11.1.5. generarea rapoartelor privind procesul de consultare timpurie la iniţierea proiectelor de decizie şi de consultare publică a proiectelor de decizii;

11.1.6. gestiunea registrului de autorităţi publice;

11.2. conturul "Gestiunea agendei de evenimente", cu următoarele funcţii:

11.2.1. publicarea anunţurilor privind şedinţele de consultare publică, în etapa de iniţiere sau consultare publică, organizarea altor tipuri de consultări, precum ateliere, focus-grupuri, şedinţe ale grupurilor permanente sau ad-hoc etc.;

11.2.2. informarea direcţionată a părţilor interesate, a persoanelor abonate la proiectele de decizie, înregistrate în sistem, despre anunţarea evenimentelor;

11.2.3. publicarea şi informarea direcţionată a părţilor interesate, a persoanelor abonate la proiectele de decizie, înregistrate în sistem, despre rezultatele desfăşurării evenimentelor;

11.3. conturul "Iniţiative civice", cu următoarele funcţii:

11.3.1. evidenţa evenimentelor de consultare publică (şedinţe), a iniţiativelor civice recepţionate spre examinare de către autoritatea publică, printr-un formular electronic standardizat (referinţa la iniţiativa civică supusă dezbaterii, înregistrată pe platforma e-Democraţie; forma şedinţei de consultare publică (cu prezenţă fizică, online sau mixt); data şi locul şedinţei de consultare publică; modalitatea de conectare în cazul şedinţei de consultare publică desfăşurate online sau mixt; modul de înregistrare a participanţilor; datele de contact ale persoanei responsabile de organizarea şedinţei de consultare publică), cu posibilitatea ataşării documentelor, a materialelor justificative sau a linkurilor către resurse externe;

11.3.2. evidenţa şi trasabilitatea procesului de examinare a iniţiativelor prin afişarea statutului clar pentru fiecare iniţiativă în examinare, în consultare publică, acceptată, respinsă, în proces decizional, adoptată/aprobată, cu păstrarea istoricului şi jurnalizării modificărilor;

11.3.3. sprijinirea consultării publice asupra iniţiativelor civice prin publicarea acestora pentru comentarii;

11.3.4. integrarea informării publicului cu privire la modul de soluţionare a iniţiativei civice examinate, care cuprinde:

11.3.4.1. referinţa la iniţiativa civică examinată;

11.3.4.2. menţiunea despre organizarea şedinţei de consultare publică în privinţa iniţiativei civice;

11.3.4.3. soluţia finală a autorităţii publice (de acceptare sau de respingere a propunerii de iniţiere a elaborării deciziei);

11.3.4.4. motivarea argumentată a soluţiei finale;

11.3.5. monitorizarea şi raportarea progresului, prin generarea de rapoarte statistice privind numărul de iniţiative consultate, domeniile vizate, gradul de susţinere publică, rezultatele examinării, cu posibilitatea urmăririi etapelor ulterioare ale procesului decizional de elaborare a deciziilor în baza iniţiativelor civice acceptate;

11.4. conturul "Generarea rapoartelor şi statisticilor", cu următoarele funcţii:

11.4.1. generarea şi salvarea rapoartelor şi statisticilor în baza stocului de date al sistemului informaţional;

11.4.2. definirea şi editarea şabloanelor/modelelor standard de rapoarte care sunt completate de utilizatorii interni;

11.4.3. oferirea capacităţii de filtrare după parametrii stabiliţi;

11.4.4. crearea rapoartelor care permit salvarea configuraţiei acestora pentru utilizare ulterioară;

11.4.5. asigurarea evidenţei datelor raportate;

11.4.6. asigurarea vizualizării şi descărcării datelor în funcţie de rolul şi permisiunile utilizatorului;

11.4.7. urmărirea progresului în timp pentru comparare;

11.4.8. livrarea mecanismelor de generare a rapoartelor de sistem (necesare auditului informatic şi anticipării eventualelor probleme de securitate);

11.4.9. oferirea mecanismului de exportare a rapoartelor cel puţin în formate PDF, CSV şi încărcare în Excel;

11.5. conturul "Gestiunea sistemului informatic", cu următoarele funcţii:

11.5.1. configurarea parametrilor generali ai Portalului particip.gov.md;

11.5.2. gestiunea resurselor Portalului particip.gov.md;

11.5.3. crearea şi publicarea conţinutului pentru Portalul particip.gov.md;

11.5.4. gestionarea conturilor de utilizatori şi a drepturilor acestora;

11.5.5. gestiunea nomenclatoarelor şi a clasificatoarelor (metadatelor);

11.5.6. gestiunea notificărilor;

11.5.7. jurnalizarea evenimentelor de sistem.

12. Portalul particip.gov.md interacţionează cu sisteme informaţionale partajate şi cu alte resurse şi sisteme informaţionale de stat, după cum urmează:

12.1. Serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi controlul accesului în cadrul sistemului pe bază de roluri;

12.2. Serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – mecanism securizat şi flexibil de jurnalizare şi audit, asigurând evidenţa evenimentelor în contextul utilizării sistemelor informaţionale;

12.3. Serviciul guvernamental de notificare electronică (MNotify) – pentru notificarea utilizatorilor;

12.4. Platforma de interoperabilitate (MConnect) – după necesitate, pentru schimbul de date cu registrele şi sistemele informaţionale de stat;

12.5. Sistemul informaţional e-Legislaţie – pentru preluarea informaţiilor din documentele de intrare şi de ieşire relevante ale modulului "Legiferare";

12.6. Sistemul informaţional de evidenţă şi management al resurselor umane din autorităţile publice – pentru preluarea datelor persoanelor fizice, angajate în cadrul autorităţilor publice, cărora le sunt atribuite drepturi şi roluri, în scopul asigurării evidenţei şi actualizării oportune a datelor despre utilizatorii interni.

13. La dezvoltarea Portalului particip.gov.md se implementează modelul unitar de design, în corespundere cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.677/2025 cu privire la consolidarea accesului la serviciile publice electronice în cadrul Portalului guvernamental integrat EVO utilizat la prestarea serviciilor publice electronice şi aprobarea măsurilor necesare pentru implementarea modelului unitar de design.

14. Interfaţa utilizator a Portalului particip.gov.md:

14.1. oferă o interfaţă ergonomică, intuitivă şi accesibilă tuturor tipurilor de utilizatori. Interfaţa utilizator reprezintă un design grafic echilibrat, distinct şi adaptabil pentru majoritatea dispozitivelor utilizate;

14.2. furnizează o interfaţă în limbile română şi rusă;

14.3. furnizează o interfaţă personalizată fiecărei categorii de utilizatori şi aplicaţii în funcţie de categoriile utilizatorilor (drepturile şi rolurile acestora), în corespundere cu normele şi atributele de design unitar;

14.4. furnizează o interfaţă conformă cerinţelor de accesibilitate a documentelor plasate, permiţând reutilizarea acestora.

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A PORTALULUI PARTICIP.GOV.MD

15. Proprietarul Portalului particip.gov.md este statul.

16. Posesorul şi deţinătorul Portalului particip.gov.md este Cancelaria de Stat, care asigură condiţiile juridice, financiare şi organizatorice necesare pentru crearea, administrarea, mentenanţa şi dezvoltarea acestuia.

17. Administratorul tehnic al Portalului particip.gov.md este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile conform cadrului normativ privind administrarea tehnică şi menţinerea resurselor şi sistemelor informaţionale de stat.

18. Utilizatori ai Portalului particip.gov.md sunt:

18.1. utilizatori interni:

18.1.1. administratorul de sistem – persoana responsabilă de gestiunea şi menţinerea operaţională a sistemului informatic, efectuarea activităţilor de administrare din cadrul Cancelariei de Stat;

18.1.2. administrator autoritate publică – nivelul de acces caracteristic funcţionarului public care activează în autoritatea publică şi este responsabil:

18.1.2.1. de integrarea modulului particip.gov.md pe site-ul web al autorităţii publice;

18.1.2.2. de gestiunea dosarelor electronice ale proiectelor de decizii;

18.1.2.3. de atribuirea registratorilor din cadrul autorităţii publice;

18.1.2.4. de monitorizarea comentariilor parvenite pe adresa registratorilor şi respectarea de către aceştia a termenelor de validare a comentariilor pentru publicarea pe partea publică a Portalului particip.gov.md;

18.1.2.5. de plasarea şi actualizarea informaţiilor generale privind organizarea procesului decizional în cadrul autorităţii publice:

18.1.2.5.1. informaţii privind formatele permanente de consultare publică – platforma consultativă permanentă a autorităţii publice centrale/ consiliul pentru participare/consiliul de transparenţă: componenţa, regulament de funcţionare, procese-verbale ale şedinţelor desfăşurate;

18.1.2.5.2. reglementările interne privind procedurile de asigurare a participării publice în procesul decizional;

18.1.2.5.3. persoana sau subdiviziunea responsabilă de participarea publică în procesul decizional şi datele de contact: telefon, adresă de e-mail;

18.1.2.5.4. raportul privind participarea publică în procesul decizional al autorităţii publice-autor pentru anul precedent;

18.1.2.6. de extragerea datelor statistice privind participarea publică în procesul decizional al autorităţii;

18.1.3. registrator – persoana care este responsabilă de completarea Portalului particip.gov.md cu conţinut. Registratorul accesează funcţionalităţile Portalului particip.gov.md pentru:

18.1.3.1. a crea dosarul electronic al proiectului de decizie în etapa de iniţiere a elaborării, prin plasarea anunţului de iniţiere a deciziei (completarea următoarelor date: data plasării anunţului, obiectul şi scopul elaborării proiectului de decizie, termenul-limită şi modalitatea de înaintare a recomandărilor, datele de contact ale persoanei responsabile de elaborarea proiectului de decizie şi, după caz, materialele aferente iniţierii elaborării proiectului de decizie, menţiunea despre constituirea unui grup de lucru pentru elaborarea proiectului de decizie, menţiunea despre desfăşurarea şedinţei de consultare publică prealabilă elaborării proiectului de decizie, menţiunea despre realizarea unui sondaj de opinie, menţiunea despre reducerea termenelor de consultare şi argumentarea de rigoare);

18.1.3.2. a completa dosarul electronic al proiectului de decizie în etapa de consultare publică a proiectului de decizie prin plasarea anunţului de consultare publică (completarea următoarelor date: data plasării anunţului, versiunea iniţială a proiectului de decizie; materialele aferente proiectului de decizie, inclusiv sinteza recomandărilor recepţionate în etapa de iniţiere a elaborării proiectului de decizie, şi, după caz, domeniul de politică; descrierea succintă a obiectivelor şi a principalelor prevederi ale proiectului de decizie; datele de contact ale persoanei responsabile de elaborarea proiectului de decizie; termenul-limită şi modalitatea de înaintare a recomandărilor; după caz, menţiunea despre desfăşurarea şedinţei de consultare publică a proiectului de decizie; după caz, menţiunea despre reducerea termenelor de consultare publică şi argumentarea de rigoare);

18.1.3.3. a recepţiona comentariile parvenite la dosarele iniţiate şi aflate în proces pe Portalul particip.gov.md şi, după examinarea primară a acestora, în termen de două zile lucrătoare, a valida sau a invalida publicarea comentariilor pe partea publică a Portalului;

18.1.3.4. a transmite anunţurile de iniţiere şi de consultare publică direcţionat, prin selectarea grupurilor de interes relevante domeniului;

18.1.3.5. a examina comentariile parvenite la dosarele iniţiate şi aflate în proces de consultare publică pe Portalul particip.gov.md şi, în funcţie de relevanţa acestora, a le include în sinteza propunerilor şi recomandărilor, asigurând atribuirea, pe partea publică a portalului, a statutului de inclus în sinteză;

18.1.3.6. a completa dosarul electronic al proiectului de decizie în etapa de transmitere spre adoptare autorităţii publice competente cu următoarele documente: proiectul definitivat al deciziei, nota de fundamentare, procesele-verbale ale şedinţelor de consultare publică desfăşurate, sinteza propunerilor şi recomandărilor, precum şi alte materiale aferente participării publice şi în baza cărora a fost elaborat proiectul deciziei, după caz;

18.1.3.7. a completa dosarul electronic al proiectului de decizie, prin publicarea, după aprobarea de către autoritatea competentă, a referinţei la decizia aprobată, înregistrată în Registrul de stat al actelor juridice legis.md sau în Registrul de stat al actelor locale actelocale.md sau monitor.gov.md;

18.1.3.8. a completa dosarul electronic al proiectului de decizie, prin publicarea, în cazul proiectelor de decizii transmise spre aprobare Parlamentului, a referinţei la proiect de pe site-ul Parlamentului;

18.1.3.9. a completa dosarul electronic al proiectului de decizie, prin publicarea, în caz de retragere a unui proiect de decizie din procesul decizional, a anunţului privind retragerea proiectului de decizie, cu argumentarea motivului;

18.1.4. administrator Preşedinţie – nivelul de acces caracteristic funcţionarului public care activează în Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova şi este responsabil de completarea dosarelor electronice pentru:

18.1.4.1. proiectele de legi recepţionate spre promulgare;

18.1.4.2. proiectele de legi transmise spre reexaminare Parlamentului;

18.1.4.3. proiectele de legi promulgate;

18.2. utilizatori externi sunt persoanele fizice şi persoanele juridice de drept privat, formaţiunile societăţii civile: organizaţii necomerciale, grupuri consultative cetăţeneşti, grupuri formale sau informale ale elevilor şi tinerilor, precum şi alte grupuri informale de cetăţeni, înfiinţate pentru participarea în procesul decizional al autorităţilor publice. Utilizatorii externi, în calitate de vizitatori sau utilizatori autorizaţi/autentificaţi, pot explora registrul proceselor participative aferente proiectelor de decizii;

18.3. utilizatorii externi accesează Portalul particip.gov.md pentru:

18.3.1. a se informa despre procesele decizionale ale autorităţilor publice;

18.3.2. a prezenta recomandări în etapa iniţierii elaborării proiectului de decizie la proiectul de decizie consultat public de autorităţile publice, prin intermediul Portalului particip.gov.md;

18.3.3. a se informa referitor la răspunsul autorităţilor publice la recomandările înaintate;

18.3.4. a se înregistra în grupurile de interes aferente domeniilor şi cu care se identifică în procesele de participare publică;

18.3.5. a se abona la dosare, domenii de interes, la autorităţi publice şi a primi notificări la publicarea informaţiilor noi.

19. Utilizatorii interni şi rolurile acestora sunt gestionate prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). Portalul particip.gov.md va prelua rolurile utilizatorilor din serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).

20. Autorităţile publice includ în fişele de post ale funcţionarilor, împuterniciţi cu roluri de utilizatori interni ai Portalului particip.gov.md, atribuţiile delegate conform rolurilor atribuite.

Capitolul V

DOCUMENTELE DE BAZĂ ALE PORTALULUI PARTICIP.GOV.MD

21. Documentele de bază ale Portalului particip.gov.md se clasifică după cum urmează:

21.1. documente de intrare;

21.2. documente de ieşire;

21.3. documente tehnologice.

22. Documentele de intrare ale Portalului particip.gov.md sunt considerate:

22.1. fişierele aferente proiectului de decizie;

22.2. comentariile utilizatorilor externi pe marginea proiectelor;

22.3. fişierele aferente reglementărilor interne ale autorităţilor privind organizarea şi desfăşurarea participării publice;

22.4. formularele de raportare;

22.5. formularul pentru editarea şabloanelor;

22.6. datele raportate;

22.7. atributele obligatorii ale formularelor de înregistrare.

23. Documentele de ieşire ale Portalului particip.gov.md sunt considerate:

23.1. chestionarul privind transparenţa procesului decizional al autorităţilor;

23.2. anunţurile privind agenda de evenimente;

23.3. rapoartele aferente procedurilor de consultare publică;

23.4. rezumatul comentariilor şi răspunsurilor transmise;

23.5. notificarea privind statutul procesului de consultare publică;

23.6. rapoartele statistice şi analitice.

24. Documentele tehnologice ale Portalului particip.gov.md sunt considerate:

24.1. lista utilizatorilor şi a drepturilor acestora;

24.2. dosarul electronic al proiectului de decizie;

24.3. înregistrările de audit ale activităţii sistemului şi utilizatorilor;

24.4. nomenclatorul/clasificatorul;

24.5. ghidul utilizatorului;

24.6. termenele şi condiţiile de utilizare;

24.7. alte documente necesare pentru funcţionarea şi dezvoltarea acestuia.

Capitolul VI

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL PORTALULUI PARTICIP.GOV.MD

25. Totalitatea obiectelor informaţionale de bază care reprezintă resursa informaţională a Portalului particip.gov.md se determină în funcţie de destinaţia acestora şi include următoarele.

26. Dosar electronic – conţine totalitatea etapelor şi funcţionalităţilor destinate creării şi completării dosarelor electronice ale tuturor proiectelor de decizii ale autorităţilor publice supuse procedurilor de participare publică.

26.1. Identificatorul obiectului informaţional "dosar electronic" este numărul de ordine generat de sistem, cu următoarea structură:

26.1.1. ID dosar – identificatorul unic al dosarului;

26.1.2. tip document – tipul documentului (ex: lege, hotărâre a Guvernului, dispoziţie, ordin, decizie a Consiliului Local);

26.1.3. categoria ID – categoria documentului;

26.1.4. operator ID – codul operatorului care a generat sau este responsabil de document (autoritatea autor);

26.1.5. documente – materialele aferente dosarului (fişiere din dosar);

26.1.6. statut – statutul dosarului (dosar iniţiat, proiect aflat în consultare publică, proiect retras, proiect în promovare, act aprobat/adoptat, proiect în promulgare, act publicat).

26.2. Scenariile de bază ale obiectului informaţional "dosar electronic" sunt următoarele:

26.2.1. iniţierea dosarului electronic al proiectului de decizie în contextul demarării procesului de elaborare a unui proiect de decizie;

26.2.2. completarea dosarului electronic, prin selectarea tipului şi a domeniului de reglementare al proiectului de decizie, indicarea denumirii deciziei, a autorităţii-autor, inclusiv a persoanei responsabile şi a datelor de contact ale acesteia, a numărului de înregistrare, şi ataşarea fişierelor aferente proiectului de decizie;

26.2.3. consultarea publică a proiectului de decizie (gestiunea agendei de evenimente, ataşarea fişierelor relevante, după caz, indicarea numărului unic, gestiunea procesului de consultare publică);

26.2.4. gestionarea comentariilor prin analiza recomandărilor parvenite la proiect;

26.2.5. aprobarea/adoptarea deciziei care conţine funcţionalităţile destinate promovării proiectelor de decizii în Guvernul sau Parlamentul Republicii Moldova sau în Consiliul local/municipal/raional;

26.2.6. gestionarea dosarului proiectului de lege parvenit spre promulgare în Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova;

26.2.7. publicarea deciziei. Dacă decizia este aprobată sau adoptată, dosarul va fi completat cu toate informaţiile relevante despre publicarea deciziei şi intrarea acesteia în vigoare conform prevederilor.

27. Agenda de evenimente – reprezintă un set de atribute aferente procesului de participare publică în procesul decizional. Agenda furnizează funcţionalităţile necesare pentru publicarea anunţurilor evenimentelor organizate în etapa de iniţiere a elaborării proiectului de decizie, de consultare publică a proiectului de decizie şi de recepţionare a comentariilor publicate de către utilizatorii externi ai Portalului particip.gov.md.

27.1. Identificatorul obiectului informaţional "agenda de evenimente" este numărul de ordine generat de sistem, cu următoarea structură:

27.1.1. eveniment ID – identificator unic al evenimentului;

27.1.2. operator ID – autoritatea organizatoare a evenimentului;

27.1.3. titlu – titlul evenimentului;

27.1.4. tip eveniment – şedinţă de consultare publică (în diferite formate de lucru de implicare activă a părţilor interesate);

27.1.5. descriere – descrierea detaliată a evenimentului, conţinutul textual al anunţului;

27.1.6. locaţia – locul desfăşurării evenimentului sau linkul la şedinţa de consultare publică online;

27.1.7. data – data şi ora de început, data şi ora de sfârşit, data creării anunţului;

27.1.8. contacte – date de contact ale organizatorilor.

27.2. Scenariile de bază ale obiectului informaţional "agenda de evenimente" sunt următoarele:

27.2.1. accesarea formularului de adăugare a unui anunţ în agendă;

27.2.2. selectarea din listă a tipului anunţului;

27.2.3. completarea denumirii anunţului;

27.2.4. completarea cu data evenimentului şi, eventual, cu data-limită de participare;

27.2.5. selectarea persoanelor responsabile de organizarea evenimentului;

27.2.6. corelarea cu dosarul proiectului de decizie vizat în eveniment;

27.2.7. adăugarea anunţului.

28. Profilul de utilizator – este obiectul informaţional care cuprinde toate datele referitoare la utilizatorii autorizaţi. Profilul utilizatorului va conţine toate informaţiile legate de acesta şi funcţionalităţile Portalului particip.gov.md accesibile utilizatorului (drepturi şi roluri legate de acesta).

28.1. Profilul de utilizator este o entitate de sistem şi conţine înregistrările tuturor rolurilor de sistem pe care le poate deţine utilizatorul:

28.1.1. ID utilizator – identificatorul înregistrării;

28.1.2. titlu – denumirea rolului;

28.1.3. tip – descrierea rolului, nivelul de acces;

28.1.4. data – data creării, data revocării;

28.1.5. nume – numele şi prenumele utilizatorului;

28.1.6. funcţia – funcţia utilizatorului;

28.1.7. contacte – datele de contact ale utilizatorului (telefon, adresă de e-mail).

28.2. Scenariile de bază ale obiectului informaţional "profilul de utilizator" sunt următoarele:

28.2.1. înregistrarea unui nou utilizator cu un rol specific în sistem;

28.2.2. accesarea, de către administratorul de sistem sau administratorul autoritate publică, a modulului de administrare a utilizatorilor;

28.2.3. iniţierea procesului de creare prin selectarea opţiunii "Creare profil nou";

28.2.4. completarea formularului de profil cu următoarele date: nume, funcţie, date de contact, rol atribuit, nivel de acces;

28.2.5. validarea datelor – sistemul verifică dacă toate câmpurile obligatorii sunt completate;

28.2.5.1. salvarea profilului;

28.2.5.2. utilizatorul primeşte acces conform rolului atribuit;

28.2.6. actualizarea datelor unui profil;

28.2.6.1. accesarea, de către administratorul de sistem sau administratorul autoritate publică, a modulului de administrare a utilizatorilor;

28.2.6.2. selectarea profilului care urmează a fi modificat;

28.2.6.3. iniţierea procesului de actualizare – se accesează formularul de editare a profilului;

28.2.6.4. modificarea câmpurilor relevante;

28.2.6.5. validarea datelor – sistemul validează formatul datelor;

28.2.6.6. salvarea modificărilor;

28.2.6.7. confirmarea modificărilor;

28.2.7. revocarea unui utilizator;

28.2.7.1. accesarea, de către administratorul de sistem sau administratorul autoritate publică, a modulului de administrare a utilizatorilor;

28.2.7.2. selectarea profilului care urmează a fi revocat;

28.2.7.3. iniţierea procesului de revocare;

28.2.7.4. confirmarea deciziei.

29. Şabloane şi rapoarte – reprezintă totalitatea funcţionalităţilor care permit generarea şi salvarea în format DOCX, XLSX şi PDF a rapoartelor şi statisticilor în baza stocului de date al sistemului informatic, precum şi identificatoare de şablon, indicatori de raportare, configuraţii ale formularului de raportare, statutul şablonului.

29.1. Obiectul informaţional "şabloane şi rapoarte" include:

29.1.1. template ID – identificator unic intern al fiecărui şablon;

29.1.2. denumire – numele clar şi concis al şablonului;

29.1.3. descriere – obiectivul;

29.1.4. indicatori incluşi – listă/colecţie de indicatori;

29.1.5. frecvenţă raport – periodicitatea raportării;

29.1.6. unitate măsură/cantitatea;

29.1.7. format fişier – fişier ataşat;

29.1.8. responsabil rol (utilizatori).

29.2. Scenariile de bază ale obiectului informaţional "şabloane şi rapoarte" sunt următoarele:

29.2.1. crearea şablonului nou;

29.2.2. operatorul/proiectantul propune un şablon ce include anumite câmpuri/atribute;

29.2.3. se atribuie template ID, versiune şi se salvează în registru, cu statutul "propus";

29.2.4. se realizează validarea şi publicarea, schimbându-se statutul la "activ".

29.3. Sistemul de raportare a Portalului particip.gov.md va delimita trei categorii de rapoarte:

29.3.1. rapoarte analitice aferente procesului de consultare publică a proiectelor de decizii – reprezintă un set de rapoarte destinate evidenţei dosarelor electronice publicate prin intermediul Portalului particip.gov.md şi toate evenimentele înregistrate de consultare publică;

29.3.2. indicatori de performanţă – reprezintă un set de indicatori-cheie prestabiliţi, care evaluează nivelul participării publice asigurat la dosarul proiectului;

29.3.3. rapoarte de monitorizare – reprezintă o categorie de rapoarte destinate utilizatorilor cu rol administrator, utilizate pentru aprecierea modalităţii de interacţiune a utilizatorilor autorizaţi cu Portalul particip.gov.md. Această categorie de rapoarte va organiza şi va afişa conţinutul fişierelor log în baza cărora pot fi analizate şi anticipate vulnerabilităţile sistemului informatic.

30. Nomenclatoare şi clasificatori – reprezintă o categorie de obiecte de informaţii care cuprinde toate metadatele legate de Portalul particip.gov.md. Componenta de gestiune a nomenclatoarelor şi clasificatoarelor (metadatelor) constă dintr-un mecanism care permite administrarea structurii şi conţinutului sistemului complex de nomenclatoare ale portalului, care permit referenţierea informaţiei conţinute în baza de date şi adaptarea conţinutului bazei de date.

30.1. Identificatorul obiectului informaţional "nomenclatoare şi clasificatori" este numărul de ordine generat de sistem, cu următoarea structură:

30.1.1. nomenclator ID – identificator unic pentru fiecare nomenclator sau clasificator;

30.1.2. denumire nomenclator – denumirea explicită a nomenclatorului;

30.1.3. versiune – versiunea actuală a nomenclatorului;

30.1.4. data validare – data aprobării/activării ultimei versiuni;

30.1.5. statut – activ, revizuit.

30.2. Scenariile de bază ale obiectului informaţional "nomenclatoare şi clasificatori" sunt următoarele:

30.2.1. importarea sau crearea nomenclatorului:

30.2.1.1. administratorul sistemului poate importa nomenclatoare în format standard (XML, JSON, CSV);

30.2.1.2. fiecare cod este salvat cu metadate (versiune, sursă, descriere);

30.2.2. sistemul validează unicitatea codurilor şi consistenţa ierarhiei;

30.2.3. revizuirea nomenclatoarelor:

30.2.3.1. se lansează o nouă versiune a nomenclatorului;

30.2.3.2. codurile noi sunt adăugate, cele învechite sunt marcate ca "expirate";

30.2.3.3. versiunile anterioare rămân disponibile pentru audit şi trasabilitate.

Capitolul VII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL PORTALULUI PARTICIP.GOV.MD

31. La dezvoltarea Portalului particip.gov.md se aplică arhitectura multinivel (având cel puţin următoarele niveluri – baza de date, subsistem de păstrare fişiere, logica de aplicaţie şi interfaţa cu utilizatorul) şi o metodologie secvenţială de implementare. Dezvoltarea acestuia urmează etape distincte, începând cu analiza şi proiectarea detaliată, urmate de implementare, testare şi livrare. Această abordare asigură o structură clară şi predictibilă, cu o planificare riguroasă şi o delimitare clară a fiecărei faze de dezvoltare. Arhitectura multinivel permite separarea clară a responsabilităţilor fiecărei componente, asigurând coerenţă şi stabilitate în implementare.

32. Spaţiul informaţional utilizează standarde deschise şi este compatibil cu sisteme care utilizează atât standarde nonproprietare, cât şi standarde deja existente.

33. Arhitectura complexului software-hardware, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale se determină de către posesor în etapele ulterioare de dezvoltare a Portalului particip.gov.md, ţinând cont de:

33.1. implementarea unei soluţii bazate pe SOA (Service-Oriented Architecture – arhitectură software bazată pe servicii), care oferă posibilitatea reutilizării unor funcţii ale Portalului particip.gov.md cu noi funcţionalităţi, fără a afecta funcţionarea acestuia;

33.2. implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi restabilire a datelor în caz de incidente.

34. Portalul particip.gov.md poate fi uşor de scalat, prin extinderea resurselor hardware utilizate, pentru a acomoda numărul necesar de utilizatori, atât în regim normal de lucru, cât şi în perioadele de vârf.

35. Sistemul de comunicaţii se bazează pe infrastructura şi echipamentul reţelelor guvernamentale, care includ posibilitatea conectării redundante la internet. Infrastructura existentă este planificată în mod corespunzător, pentru a oferi nivelurile adecvate de performanţă şi capacitate.

36. Interfeţele de utilizare se adaptează automat la diverse rezoluţii de afişare şi sunt disponibile în limbile română şi rusă.

37. Portalul particip.gov.md este construit astfel încât să fie disponibil pentru înregistrare şi pentru asigurarea accesului la informaţie prin servicii de reţea cu un regim de disponibilitate înaltă (24 de ore, 7 zile pe săptămână).

Capitolul VIII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE

38. Asigurarea securităţii informaţionale include totalitatea măsurilor juridice, organizatorice, economice şi tehnologice, orientate spre prevenirea pericolelor securităţii resurselor şi infrastructurii informaţionale.

39. Securitatea informaţională presupune protecţia Portalului particip.gov.md, în toate etapele proceselor de creare, procesare, stocare şi transmitere a datelor, de acţiuni accidentale sau intenţionate cu caracter artificial sau natural, care au ca rezultat cauzarea prejudiciului posesorului şi utilizatorilor resurselor informaţionale şi infrastructurii informaţionale.

40. Asigurarea securităţii informaţiei se realizează în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la modul de realizare a obligaţiilor de asigurare a securităţii cibernetice de către furnizorii de servicii în sectoarele critice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.562/2025.

41. Principalele pericole pentru securitatea informaţională a Portalului particip.gov.md sunt:

41.1. colectarea şi utilizarea ilegală a datelor;

41.2. încălcarea tehnologiei de selectare şi prelucrare a datelor;

41.3. implementarea în produsele software şi hardware a componentelor care realizează funcţii neprevăzute în documentaţia aferentă acestor produse;

41.4. influenţa asupra sistemului cu parolă-cheie de protecţie a sistemelor automatizate de prelucrare şi transmitere a datelor spaţiale;

41.5. scurgerea informaţiei prin canalele tehnice;

41.6. implementarea dispozitivelor electronice pentru interceptarea informaţiei în mijloacele tehnice de prelucrare, păstrare şi transmitere a datelor, utilizând sistemele de comunicaţii, precum şi în încăperile de serviciu ale autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale;

41.7. nimicirea, deteriorarea, distrugerea sau sustragerea suporturilor de informaţie mecanice sau de alt tip;

41.8. interceptarea informaţiei în reţelele de transmitere a datelor şi în liniile de comunicaţii, decodificarea acestei informaţii şi impunerea informaţiei false;

41.9. utilizarea, la crearea şi dezvoltarea infrastructurii informaţionale de comunicaţii electronice, a tehnologiilor informaţionale naţionale şi internaţionale, a mijloacelor de protecţie a informaţiei şi a mijloacelor de informatizare necertificate;

41.10. accesul neautorizat la resursele informaţionale din băncile şi bazele de date spaţiale;

41.11. încălcarea prevederilor Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.

42. Portalul particip.gov.md asigură următoarele obiective de securitate:

42.1. autentificarea – garantează că zonele restricţionate ale Portalului particip.gov.md sunt accesibile doar persoanelor autorizate, cu o identitate verificată prin serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass), inclusiv alte modalităţi de autentificare, care permit autorizarea accesului la date cu caracter public din sistemul informaţional;

42.2. confidenţialitatea – garantează că datele înregistrate nu pot fi accesate de o parte terţă neautorizată;

42.3. integritatea – garantează că datele înregistrate nu sunt modificate sau alterate de o parte terţă neautorizată;

42.4. nonrepudierea – garantează că datele înregistrate nu pot fi negate mai târziu.

43. În vederea asigurării unui nivel adecvat al securităţii informaţionale, posesorul Portalului particip.gov.md elaborează şi implementează politica de asigurare a securităţii informaţionale, care detaliază totalitatea compartimentelor de securitate, rolurile, drepturile şi obligaţiile fiecărui actor al acestuia.

44. O necesitate importantă privind securitatea este cea a păstrării înregistrărilor de audit pentru analiza integrităţii Portalului particip.gov.md şi pentru monitorizarea activităţii înregistrărilor. Portalul particip.gov.md se bazează pe un mecanism de înregistrări de audit dublu (intern şi cu utilizarea serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog)), ce urmează practicile internaţionale.

Capitolul IX

ÎNCHEIERE

45. Portalul particip.gov.md reprezintă soluţia digitală dezvoltată de către Guvern pentru implementarea cerinţelor legale privind participarea publică în procesul decizional al autorităţilor publice din Republica Moldova.

46. Prezentul Concept conţine descrierea principalelor elemente organizaţionale, metodologice şi tehnologice în conformitate cu care este conceput şi implementează ideea realizării unei soluţii tehnice necesare să asigure transparenţa decizională şi participarea publică în procesul de iniţiere, elaborare şi consultare publică a deciziilor elaborate şi aprobate/adoptate de către autorităţile Republicii Moldova.

47. Valorificarea potenţialului tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor, precum şi implementarea conceptelor moderne de prelucrare a informaţiei îmbunătăţeşte din punct de vedere calitativ procesul de consultare publică, asigură transparenţa decizională a documentelor emise de autorităţi sub forma unor iniţiative, proiecte de hotărâri, proiecte de legi, propuneri de consultare, proiecte de documente de politici, acte de reglementare, strategii şi alte tipuri de acte, pentru a reduce birocraţia şi a asigura acces liber reprezentanţilor mediului de afaceri şi ai societăţii civile, publicului larg şi altor părţi interesate la documentele elaborate şi emise de către autorităţile publice.

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.241/2026

REGULAMENT

privind modul de ţinere a resursei informaţionale formate de Sistemul informaţional

 "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md"

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind modul de ţinere a resursei informaţionale formate de Sistemul informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md" (în continuare – Regulament) este elaborat în vederea reglementării conţinutului, modului de organizare, funcţionare şi menţinere a resursei informaţionale aferente acestuia.

2. În procesul de exploatare a Sistemului informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md" (în continuare – Portalul particip.gov.md) se formează resursa informaţională Registrul participării publice în procesele decizionale ale autorităţilor publice (în continuare – Registrul particip.gov.md), care reprezintă resursa informaţională oficială, creată şi administrată conform prevederilor legislaţiei Republicii Moldova, implementată şi exploatată în scopul asigurării, păstrării, prelucrării şi furnizării informaţiilor în procesul de iniţiere, elaborare şi consultare publică a proiectelor de decizii ale autorităţilor publice.

3. Resursa informaţională a Registrului particip.gov.md se formează din totalitatea datelor, informaţiilor şi documentelor introduse, importate, generate şi actualizate în Portalul particip.gov.md, organizate conform structurii stabilite în Conceptul Sistemului informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md", precum şi conform prevederilor cadrului normativ privind transparenţa decizională, accesul la informaţiile de interes public şi participarea publică în procesul decizional.

4. Registrul particip.gov.md este dezvoltat, administrat şi gestionat în conformitate cu prevederile Legii nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat şi ale Legii nr.71/2007 cu privire la registre.

5. Noţiunile utilizate în prezentul Regulament corespund celor indicate în Conceptul Sistemului informaţional "Portalul naţional de participare publică – particip.gov.md".

Capitolul II

SUBIECŢII RAPORTURILOR JURIDICE ÎN DOMENIUL EXPLOATĂRII

ŞI UTILIZĂRII REGISTRULUI PARTICIP.GOV.MD

6. Subiecţii din domeniul exploatării şi utilizării Registrului particip.gov.md sunt:

6.1. proprietarul;

6.2. posesorul şi deţinătorul;

6.3. furnizorii de date;

6.4. registratorii;

6.5. destinatarii.

7. Proprietarul Registrului particip.gov.md este statul, care îşi realizează dreptul de proprietate asupra acestuia.

8. Posesorul şi deţinătorul Registrului particip.gov.md este Cancelaria de Stat. Rolul de posesor şi deţinător al resursei informaţionale reflectă aspectul administrativ ce ţine de competenţele deţinute, necesare pentru administrarea şi dezvoltarea continuă a acesteia.

9. Furnizorii datelor sunt autorităţile publice, prin personalul desemnat conform drepturilor de acces.

10. Registratorii datelor în Registrul particip.gov.md sunt persoanele din cadrul autorităţilor publice desemnate responsabile de înregistrarea, completarea şi/sau modificarea datelor, conform atribuţiilor funcţionale şi rolurilor atribuite.

11. Registratorii datelor din autorităţile publice asigură introducerea în Registrul particip.gov.md şi operarea informaţiilor necesare pentru asigurarea evidenţei şi a accesului public la procedurile de participare publică în procesele decizionale ale autorităţii.

12. Destinatari ai Registrului particip.gov.md sunt persoanele fizice şi juridice interesate de participarea în procesele decizionale ale autorităţilor publice şi care sunt mandatate conform legislaţiei să primească datele conţinute în Registru.

Capitolul III

DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE PARTICIPANŢILOR

LA UTILIZAREA REGISTRULUI PARTICIP.GOV.MD

Secţiunea 1

Drepturile şi obligaţiile posesorului şi ale deţinătorului

13. Posesorul şi deţinătorul are dreptul:

13.1. să utilizeze informaţia disponibilă în cadrul resursei informaţionale a Portalului particip.gov.md, în scopul executării obligaţiilor sale;

13.2. să elaboreze şi să dezvolte, în baza competenţelor, cadrul normativ cu privire la resursa informaţională a Portalului particip.gov.md;

13.3. să autorizeze suspendarea activităţii Portalului particip.gov.md în cazul unei situaţii excepţionale stabilite în conformitate cu actele normative în domeniu, în cazul unor incidente sau în cazul existenţei riscurilor semnificative de securitate pentru resursele informaţionale de importanţă publică;

13.4. să organizeze activităţi de schimb de experienţă în domeniul gestionării şi funcţionării portalurilor de consultare publică;

13.5. să solicite de la registratorii de date asigurarea disponibilităţii datelor pentru expunerea acestora în cadrul Registrului particip.gov.md;

13.6. să solicite de la registratorii de date actualizarea sau corectarea datelor disponibile a fi vizualizate prin intermediul Registrului particip.gov.md, în cazul depistării unor omisiuni şi erori;

13.7. să utilizeze instrumentele de monitorizare şi raportare oferite de resursa informaţională a Portalului particip.gov.md pentru a evalua activitatea, performanţele serviciilor şi pentru a identifica eventualele probleme sau deficienţe;

13.8. să dezvolte şi să implementeze noi funcţionalităţi ale resursei informaţionale a Portalului particip.gov.md pentru îmbunătăţirea serviciilor, adaptându-se la noi reglementări sau cerinţe tehnice;

13.9. să colaboreze cu alte autorităţi sau instituţii pentru a integra Portalul particip.gov.md cu alte platforme şi servicii digitale guvernamentale;

13.10. să organizeze activităţi de instruire privind completarea şi gestiunea informaţiilor din Registrul particip.gov.md.

14. Posesorul şi deţinătorul este obligat:

14.1. să asigure condiţiile juridice, organizatorice şi financiare pentru crearea şi funcţionarea resursei informaţionale în conformitate cu normele cadrului juridic şi ale prezentului Regulament;

14.2. să asigure suport metodologic şi operaţional pentru gestionarea informaţiilor din Registru şi utilizarea funcţionalităţilor Portalului particip.gov.md;

14.3. să stabilească planurile de dezvoltare şi să asigure dezvoltarea continuă a funcţionalităţilor Portalului particip.gov.md;

14.4. să asigure funcţionarea continuă şi eficientă a Portalului particip.gov.md, destinat gestionării şi exploatării Registrului particip.gov.md;

14.5. să asigure monitorizarea şi evaluarea periodică a performanţelor infrastructurii care deserveşte Registrul particip.gov.md;

14.6. să elaboreze şi să aprobe procedurile operaţionale pentru operarea Registrului particip.gov.md;

14.7. să elaboreze şi să aprobe regulile tehnice de conectare şi accesare a Registrului particip.gov.md;

14.8. să stabilească politica de acces şi să atribuie, să modifice şi să gestioneze rolurile şi drepturile de acces ale subiecţilor autorizaţi la datele din resursa informaţională, în limitele competenţelor legale şi conform drepturilor atribuite fiecărui tip de utilizator;

14.9. să elaboreze, să aprobe şi să publice pe interfaţa publică a Portalului particip.gov.md termenele şi condiţiile de utilizare ale resursei;

14.10. să asigure înregistrarea obiectelor informaţionale;

14.11. să intervină pentru investigarea, soluţionarea, înlăturarea erorilor identificate sau comunicate de subiecţi;

14.12. să stabilească măsurile tehnice şi organizatorice de protecţie şi securitate pentru asigurarea securităţii şi protecţiei datelor;

14.13. să implementeze şi să menţină mecanismele de auditare şi jurnalizare a accesului, a modificării şi a utilizării datelor stocate în Registrul particip.gov.md, pentru asigurarea monitorizării operaţiunilor efectuate;

14.14. să asigure procesul de integrare cu sistemele informaţionale externe;

14.15. să asigure integritatea informaţiei în cadrul Portalului particip.gov.md pe segmentul său de responsabilitate;

14.16. să asigure suportul metodologic şi practic, prin elaborarea procedurilor, a regulilor şi a instrucţiunilor în ceea ce priveşte înregistrarea, acumularea, păstrarea, completarea, corectarea, sistematizarea şi utilizarea datelor;

14.17. să colaboreze, conform actelor normative, cu administratorul tehnic în domeniul administrării tehnice a Portalului particip.gov.md.

Secţiunea a 2-a

Drepturile şi obligaţiile registratorului

15. Registratorul are dreptul:

15.1. să vizualizeze şi să editeze informaţii relevante generate din Registrul particip.gov.md, conform rolului atribuit;

15.2. să acceseze spaţiul informaţional al Portalului particip.gov.md, în limitele rolului atribuit;

15.3. să acceseze informaţiile care se conţin în Registrul particip.gov.md şi care au fost prezentate de către acesta;

15.4. dacă sunt identificate erori sau date inexacte, registratorul are dreptul de a le modifica sau a le corecta în conformitate cu reglementările şi procedurile stabilite;

15.5. să înainteze posesorului propuneri privind modificarea actelor normative care reglementează funcţionarea Portalului particip.gov.md;

15.6. să solicite şi să primească de la deţinător susţinere metodologică şi practică privind funcţionarea Portalului particip.gov.md;

15.7. să înainteze posesorului şi deţinătorului propuneri privind îmbunătăţirea şi sporirea eficacităţii funcţionării Portalului particip.gov.md;

15.8. să acceseze datele puse la dispoziţie prin resursa informaţională formată de Portalul particip.gov.md.

16. Registratorul este obligat:

16.1. să asigure continuitatea înregistrării datelor în Registrul particip.gov.md;

16.2. să asigure corectitudinea, autenticitatea şi veridicitatea datelor introduse în Registrul particip.gov.md;

16.3. să asigure actualizarea datelor introduse în Registrul particip.gov.md;

16.4. să asigure revizuirea datelor înregistrate în cazul existenţei solicitării din partea posesorului;

16.5. să întreprindă măsuri pentru evitarea accesului neautorizat al persoanelor terţe;

16.6. să utilizeze funcţionalităţile Portalului particip.gov.md exclusiv conform destinaţiei acestora şi în strictă conformitate cu legislaţia;

16.7. să utilizeze informaţia obţinută din Registrul particip.gov.md doar în scopurile stabilite de legislaţie.

Secţiunea a 3-a

Drepturile şi obligaţiile destinatarului

17. Destinatarul are următoarele drepturi:

17.1. să acceseze şi să utilizeze datele şi metadatele în scopurile prevăzute de cadrul normativ;

17.2. să se informeze privind participarea publică în procesele decizionale ale autorităţilor publice;

17.3. să vizualizeze statistici generate de Registrul particip.gov.md;

17.4. să înainteze posesorului propuneri privind îmbunătăţirea şi sporirea eficacităţii funcţionării Portalului particip.gov.md.

18. Destinatarul are următoarele obligaţii:

18.1. să utilizeze funcţionalităţile Portalului particip.gov.md strict în conformitate cu scopurile acestuia, folosind un limbaj decent, fără discriminare şi instigare la ură;

18.2. să utilizeze datele conform condiţiilor de utilizare descrise de către posesorul şi deţinătorul Portalului particip.gov.md;

18.3. să respecte condiţiile tehnice de utilizare a Portalului particip.gov.md.

Capitolul IV

ŢINEREA ŞI ASIGURAREA FUNCŢIONĂRII RESURSEI INFORMAŢIONALE

FORMATE DE PORTALUL PARTICIP.GOV.MD

19. Resursa informaţională a Portalului particip.gov.md este ţinută în modul şi în condiţiile definite în Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat şi de prezentul Regulament.

20. Interfaţa de utilizare a Registrului particip.gov.md este disponibilă în limbile română şi rusă.

21. Posesorul/deţinătorul Registrului particip.gov.md efectuează ţinerea şi administrarea acestuia cu ajutorul complexului de mijloace software şi hardware, în corespundere cu prezentul Regulament.

22. Integrarea Registrului particip.gov.md cu alte sisteme informaţionale, inclusiv cu sistemele informaţionale partajate, se realizează conform Conceptului Portalului particip.gov.md, utilizând canale de schimb de date securizate.

23. Accesul la date din Registrul particip.gov.md este asigurat prin accesarea aplicaţiei web "particip.gov.md".

24. Portalul particip.gov.md funcţionează zilnic, 24/24, cu excepţia timpului rezervat pentru lucrări de mentenanţă, care sunt programate.

25. Funcţionarea Portalului particip.gov.md este asigurată de către posesor şi deţinător până la adoptarea deciziei de scoatere din exploatare a acestuia. În cazul scoaterii din exploatare, metadatele se arhivează conform cadrului normativ aplicabil.

Capitolul V

ÎNREGISTRAREA DATELOR ÎN REGISTRU

26. Registrul format de Portalul particip.gov.md, fiind integrat cu alte sisteme informaţionale, asigură un mediu informaţional securizat, exhaustiv şi transparent.

27. Evidenţa obiectelor informaţionale se asigură conform prevederilor Conceptului Portalului particip.gov.md.

28. Înregistrarea datelor cu privire la obiectele informaţionale în Portalul particip.gov.md se efectuează de către registratori.

29. Înregistrarea se efectuează în ordine cronologică, fiecărei înregistrări fiindu-i atribuită data efectuării înscrierii în Portalul particip.gov.md.

30. Accesul la informaţia bazei de date pentru înregistrare este limitată în funcţie de drepturile şi rolurile specifice ale utilizatorilor. Fiecare categorie de utilizatori are acces la o interfaţă personalizată pentru vizualizarea şi gestionarea informaţiei bazei de date.

31. Codul de identificare a înregistrării este unic, invariabil şi nu poate fi atribuit altor înregistrări, inclusiv după radierea acestuia din Registrul particip.gov.md.

32. Registratorii se autentifică în Portalul particip.gov.md prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass).

Capitolul VI

MODIFICAREA, COMPLETAREA ŞI RADIEREA DATELOR DIN REGISTRU

33. Modificarea, corectarea, completarea sau radierea datelor din Registrul particip.gov.md de către registratori se efectuează cu indicarea motivului ce confirmă necesitatea acţiunilor efectuate, posesorul oferind posibilitatea de modificare, corectare, completare sau radiere a datelor introduse anterior.

34. Registrul particip.gov.md asigură posibilitatea accesării şi vizualizării informaţiei în orice etapă de modificare şi completare a datelor, precum şi evidenţa tuturor modificărilor şi completărilor.

35. Orice modificare şi completare în Registrul particip.gov.md a obiectelor informaţionale, precum şi scoaterea din evidenţă a acestora se efectuează doar în baza documentelor justificative, cu indicarea motivului ce confirmă necesitatea acţiunilor efectuate.

36. Pentru toate modificările sau completările operate în Registrul particip.gov.md se asigură păstrarea istoricului acestora. Modificarea sau completarea datelor nu afectează accesarea şi vizualizarea informaţiei din Registrul particip.gov.md.

37. Actualizarea informaţiilor de către registratorii de date nu este considerată corectare a acestora. Registratorii de date sunt obligaţi să asigure corectitudinea şi autenticitatea datelor prezentate pentru a fi înscrise în Registrul particip.gov.md, precum şi să asigure actualizarea acestora în modul stabilit de legislaţie.

38. Registrul particip.gov.md utilizează datele până la atingerea scopului, iar ulterior permite arhivarea datelor şi a documentelor în format electronic, pentru eficientizarea procesului de prelucrare şi furnizare către utilizator a informaţiei documentate.

39. Termenul de păstrare a documentelor electronice este identic cu termenul prevăzut de legislaţie pentru păstrarea documentelor echivalente pe suport de hârtie.

40. Indiferent de nivelul de acces al utilizatorului, dreptul de acces nu atribuie dreptul de a suprima direct înregistrările bazei de date, fiind admisă doar schimbarea statutului înregistrării ce urmează a fi eliminată. De asemenea, nu se admite modificarea directă a datelor bazei de date fără a fi coordonate şi aprobate de către instituţia responsabilă.

41. Orice modificare a informaţiei unei înregistrări, schimbare a statutului înregistrării, adăugare a unor înregistrări noi etc. este înscrisă, arătând momentul de timp şi utilizatorul care a efectuat modificarea. Pentru fiecare modificare Registrul particip.gov.md salvează în evenimentul jurnalizat modificarea efectuată.

Capitolul VII

CERINŢELE PRIVIND ASIGURAREA SECURITĂŢII

42. Securitatea informaţională presupune protecţia Portalului particip.gov.md în toate etapele proceselor de creare, de procesare, de stocare şi de transmitere a datelor, de acţiuni accidentale sau intenţionate cu caracter artificial sau natural, care au ca rezultat cauzarea prejudiciului posesorului/deţinătorului şi utilizatorilor resurselor informaţionale şi infrastructurii informaţionale.

43. Elaborarea, menţinerea şi administrarea Portalul particip.gov.md este realizată în conformitate cu legislaţia şi standardele naţionale în domeniul asigurării securităţii informaţionale şi protecţiei informaţiei.

44. Asigurarea securităţii informaţiei va fi realizată în conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la modul de realizare a obligaţilor de asigurare a securităţii cibernetice de către furnizorii de servicii în sectoarele critice de securitate cibernetică, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.562/2025.

45. Executarea măsurilor de asigurare a securităţii informaţionale şi a suportului software atât împotriva accesului neautorizat la bazele de date ale Portalului particip.gov.md, cât şi împotriva modificării neautorizate a conţinutului obiectelor informaţionale şi a suportului software al Portalului particip.gov.md îi revine deţinătorului.

Capitolul VIII

CONTROLUL ŞI RESPONSABILITATEA

46. Ţinerea resursei informaţionale a Portalului particip.gov.md este supusă controlului intern şi extern, în conformitate cu legislaţia.

47. Controlul intern asupra modului de ţinere a Registrului particip.gov.md se realizează de către posesor.

48. Controlul extern asupra respectării cerinţelor privind crearea, ţinerea şi reorganizarea Registrului particip.gov.md se efectuează de către autorităţile abilitate cu atribuţii în domeniul auditului informatic.

49. Răspunderea pentru corectitudinea şi veridicitatea datelor transmise spre publicare în Registrul particip.gov.md le revine registratorilor, inclusiv deţinătorului acestuia pentru datele proprii publicate.

50. Suspendarea activităţilor Portalului particip.gov.md se realizează la solicitarea posesorului sau la iniţiativa administratorului tehnic, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat.