Hotărâre nr. 248 din 13.04.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea Legii nr.156/1998

privind sistemul public de pensii

nr. 248  din  13.04.2022

 (în vigoare 15.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.106-114 art. 293 din 15.04.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.156/1998 privind sistemul public de pensii.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.248/2022

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea

Legii nr.156/1998 privind sistemul public de pensii

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.156/1998 privind sistemul public de pensii, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.80 din 16 martie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul respectiv are drept scop racordarea legislaţiei privind sistemul public de pensii la speranţa de viaţă a populaţiei Republicii Moldova.

Propunerile privind diminuarea cu trei ani a vârstei standard de pensionare pentru femeile care au născut şi au educat până la vârsta de opt ani trei sau patru copii şi diminuarea cu şase ani a vârstei standard de pensionare pentru femeile care au născut şi au educat până la vârsta de opt ani cinci şi mai mulţi copii stabilesc derogări de la principiile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale, statuate în Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, şi anume: principiul egalităţii, care asigură tuturor participanţilor la sistemul public (contribuabili şi beneficiari) un tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege, precum şi principiul contributivităţii, conform căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite.

Or, în sistemul public de asigurări sociale, pensia este un drept bănesc acordat corelativ obligaţiilor privind plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat.

Respectiv, în sistemul actual de pensionare, mărimea pensiei este în legătură directă cu nivelul de contribuţii al fiecăruia în bugetul asigurărilor sociale de stat. Prin urmare, cuantumul pensiei pentru limită de vârstă depinde de perioada totală de activitate a persoanei (stagiul total de cotizare) şi de salariul din care au fost achitate contribuţiile de asigurări sociale.

În acest context, sistemul public de asigurări sociale acordă drepturi egale tuturor femeilor, indiferent de faptul că au născut şi au educat trei, patru sau cinci copii, respectiv, acordarea dreptului la pensie anticipată va avea un impact minim asupra natalităţii în Republica Moldova.

Mai mult, adoptarea unor măsuri care contravin principiilor de asigurări sociale determină riscul de a transforma sistemul de asigurări sociale într-un sistem de asistenţă socială, ceea ce poate influenţa negativ nivelul de încredere al populaţiei. Acest factor poate contribui la evitarea participării la sistemul de asigurări sociale, eschivarea de la plata contribuţiilor de asigurări sociale şi afectarea în mod negativ a sustenabilităţii financiare a sistemului de asigurări sociale.

Or, sporirea gradului de protecţie socială a persoanelor reprezintă o prioritate de guvernare şi se realizează prin aplicarea măsurilor din domeniul de asistenţă socială, politică promovată în acest domeniu fiind axată pe direcţionarea programelor financiare în susţinerea persoanelor cu venituri mici, pentru asigurarea acestora cu un venit lunar minim garantat, stabilit prin lege.

Complementar, menţionăm că prevederile proiectului nominalizat implică alocări de mijloace financiare suplimentare, al căror cost nu este estimat, ceea ce contravine prevederilor articolului 131 alineatul (6) din Constituţia Republicii Moldova, precum că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Mai mult decât atât, potrivit prevederilor articolului 17 alineatul (2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

În subsidiar, menţionăm că autorul proiectului nominalizat nu a abordat aspectul acoperirii financiare. Or, potrivit dispoziţiilor articolului 30 litera e) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, proiectul de act normativ trebuie să fie însoţit de fundamentarea economico-financiară.

Prin urmare, în contextul celor menţionate supra, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în cauză.