Постановление № 248 от 13.04.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 156/1998 о государственной пенсионной системе

№ 248  от  13.04.2022

 (в силу 15.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 106-114 ст. 293 от 15.04.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 156/1998 о государственной пенсионной системе.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 248/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон

№ 156/1998 о государственной пенсионной системе

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 156/1998 о государственной пенсионной системе, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 80 от 16 марта 2022 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке целью соответствующего проекта является приведение законодательства о государственной пенсионной системе с ожидаемой продолжительностью жизни населения Республики Молдова.

Предложения об уменьшении на 3 года стандартного пенсионного возраста для женщин, родивших и воспитавших до восьмилетнего возраста трех или четырех детей и уменьшение на 6 лет стандартного пенсионного возраста для женщин, родивших и воспитавших до восьмилетнего возраста пятерых и более детей, устанавливают отступления от принципов организации и функционирования системы государственного социального страхования, установленных в Законе № 489/1999 о государственной системе социального страхования, а именно: принципа равноправия, который обеспечивает всем участникам государственной системы страхования (плательщикам взносов, получателям пенсий и других пособий социального страхования) равенство в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных законодательством, а также принципа участия, согласно которому реализация права на социальное страхование зависит от уплаты взносов социального страхования.

В государственной системе социального страхования пенсия – это денежная сумма, выплачиваемая соотносительно обязанностям по уплате взносов государственного социального страхования.

Соответственно в нынешней пенсионной системе размер пенсии зависит только от уровня взносов каждого в бюджет государственного социального страхования. Таким образом, размер пенсии по возрасту зависит от общего периода деятельности лица (общий страховой стаж) и заработной платы, из которой выплачивались взносы социального страхования.

В этом контексте государственная система социального страхования предоставляет равные права всем женщинам, независимо от того, родили или воспитали они троих, четверых или пятерых детей, соответственно, предоставление права на досрочную пенсию будет иметь минимальное влияние на уровень рождаемости в Республике Молдова.

Более того, принятие некоторых мер, противоречащих принципам социального страхования, определяют риск трансформировать систему социального страхования в систему социального обеспечения, что может негативно повлиять на уровень доверия населения. Данный фактор может способствовать неучастию в системе социального страхования, уклонению от уплаты взносов социального страхования и отрицательно сказаться на финансовой устойчивости системы социального страхования.

Или, повышение уровня социальной защиты населения является приоритетом управления и достигается за счет применения мер в области социального обеспечения, продвигаемой политики в этой области, которая сосредоточена на направлении финансовых программ для поддержки лиц с низкими доходами, чтобы обеспечить им минимальный гарантированный ежемесячный доход, установленный законом

Кроме того, отметим, что указанный проект предусматривает выделение дополнительных финансовых средств, стоимость которых не оценена, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, так как никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Более того, согласно положениям части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

В дополнение отмечаем, что автором указанного проекта не был учтен аспект финансового покрытия. Так, согласно положениям пункта е) статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в случае, когда реализация новых норм потребует финансовых и иных расходов, проект нормативного акта должен иметь финансово-экономическое обоснование.

Таким образом, в контексте вышеуказанного, Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.