Hotărâre nr. 251 din 13.04.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege privind

modificarea Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social

nr. 251  din  13.04.2022

 (în vigoare 15.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.106-114 art. 296 din 15.04.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind modificarea Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.251/2022

AVIZ

asupra proiectului de lege privind modificarea

Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea Legii nr.133/2008 cu privire la ajutorul social, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.118 din 4 aprilie 2022) de către domnul Dan Perciun, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul înaintat prevede:

- stimularea angajării persoanelor apte de muncă care intră în componenţa familiilor beneficiare de ajutor social, prin reducerea graduală a cuantumului ajutorului social şi limitarea duratei aflării acestora în program;

- creşterea numărului familiilor cu copii incluse în program, prin majorarea venitului lunar minim garantat pentru fiecare copil şi a plafonului de eligibilitate a veniturilor pentru salariaţii cu copii;

- includerea zilierilor în program şi încurajarea acestora să activeze legal, prin oferirea dreptului de a beneficia de ajutor social lucrătorilor în agricultură şi ignorarea veniturilor acestora la stabilirea dreptului la ajutorul social;

- ajustarea parametrilor anchetei sociale la realităţile contemporane.

În scopul îmbunătăţirii actului normativ elaborat, se propune operarea următoarelor modificări:

1. Pe plan redacţional, proiectul necesită a fi revizuit în raport cu normele de tehnică legislativă şi cerinţele de calitate a actului normativ.

De asemenea, proiectul de lege prevede utilizarea termenului "scară de echivalenţă". Astfel, pentru respectarea prevederilor articolului 54 alineatul (5) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care dispune că, dacă o noţiune sau un termen poate avea înţelesuri diferite, în proiect se stabileşte semnificaţia acestuia în context pentru a asigura înţelegerea corectă a noţiunii sau a termenului respectiv şi pentru a evita interpretările neuniforme, se consideră judicioasă definirea termenului în cauză în articolul 3 "Noţiuni de bază" din Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social.

2. La art.I din proiect:

La punctul 1:

litera c) urmează a fi exclusă, deoarece norma propusă va crea dependenţa beneficiarilor de ajutor social de programele de asistenţă socială pe un termen mai îndelungat, persoanele apte de muncă fiind excluse din procesul de participare activă în piaţa muncii, fapt care, la rândul său, în viitor va duce la lipsa contribuţiilor de asigurări sociale şi a stagiului necesar pentru a-şi asigura dreptul la o pensie decentă;

la litera d), se propune expunerea literei e) a alineatului (1) al articolului 5 din Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social în următoarea redacţie:

"e) îngrijesc un membru/membri ai familiei care necesită îngrijire din partea unei terţe persoane în condiţiile stabilite de Guvern;";

la litera e), considerăm că măsura propusă pentru litera g) ("a activat în calitate de zilier conform condiţiilor stabilite de Guvern") nu va avea efectul scontat fără o reformă a sistemului de asigurare socială a zilierilor. Remarcăm că, pentru implementarea normei de la litera g) în formularea propusă în proiectul de lege, este necesară evidenţa zilierilor, care în acest moment nu este pe deplin implementată. Prin urmare, se propune expunerea literei e) după cum urmează:

"e) se completează cu litera g) cu următorul cuprins:

"g) persoana care necesită îngrijire din partea unei terţe persoane legate de starea sănătăţii acesteia conform documentului confirmativ eliberat de către instituţia medico-sanitară publică, care nu face parte din categoriile specificate la literele a)-f).".

Suplimentar, pentru a aduce normele vizate în concordanţă cu normele Codului civil republicat, se propune completarea punctului 1 al art.I din proiect cu un alineat cu următorul cuprins:

"la alineatul (1¹), textul "art.20" se substituie cu textul "art.26".

La punctul 2, se propune completarea articolului 6 din Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social cu alineatele (4) şi (5) cu următorul cuprins:

"(4) În cazul în care un membru/membri adulţi ai familiei beneficiare de ajutor social s-a(u) încadrat în câmpul muncii, dreptul la ajutor social poate fi stabilit în continuare pentru o perioadă determinată, cuantumul, condiţiile şi modul de acordare fiind stabilite de Guvern.

(5) Partea din cuantumul ajutorului social datorată prezenţei copiilor într-o familie poate fi calculată şi plătită separat, condiţiile, modul de acordare şi modul de utilizare a acestei părţi a ajutorului social fiind stabilite de Guvern."

Conform datelor operative din Sistemul informaţional automatizat "Asistenţa Socială", în anul 2021 se observă o diminuare a numărului de familii defavorizate beneficiare de ajutor social care au declarat în componenţa lor membri de familie cu statut ocupaţional "angajat", de la 3303 familii în ianuarie 2021 la 2500 de familii în decembrie 2021, dintre care familiile cu copii reprezintă circa 88 % (decembrie 2021) – 2795 de familii cu angajaţi care au şi copii (numărul de copii – 7471) în ianuarie 2021 şi 2201 familii cu angajaţi care au şi copii (numărul de copii – 6389) în decembrie 2021.

Având în vedere că proiectul de lege înaintat are drept scop încurajarea încadrării în câmpul muncii a persoanelor apte de muncă, se propune introducerea unor norme ce ar stimula persoanele apte de muncă să nu abandoneze locurile de muncă ocupate în pofida salariilor mici, deoarece acest lucru are efecte şi pentru viitor, prin acumularea stagiului necesar de muncă pentru obţinerea dreptului la pensie.

Totodată, informăm că legislaţia în vigoare prevede norme de responsabilizare a şomerilor din cadrul familiilor beneficiare de ajutor social. Astfel, conform articolului 12 din Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social, în cazul în care şomerul înregistrat la agenţia teritorială pentru ocuparea forţei de muncă a refuzat un loc de muncă sau serviciile de stimulare a ocupării forţei de muncă ori participarea la lucrările publice oferite de agenţii sau a refuzat în mod repetat prestarea unor activităţi de interes comunitar, dreptul la ajutor social şi/sau la ajutor pentru perioada rece a anului încetează din luna în care s-a produs situaţia specificată, iar familia nu are dreptul la depunerea unei cereri de acordare a ajutorului social pe o perioadă de trei luni consecutive începând cu luna stopării dreptului la ajutor social/ajutor pentru perioada rece a anului.

Astfel, conform datelor operative din Sistemul informaţional automatizat "Asistenţa Socială", în anul 2021 se observă o diminuare a numărului de familii defavorizate beneficiare de ajutor social care au declarat în componenţa lor membri de familie cu statut ocupaţional "şomer", de la 11202 familii în ianuarie 2021 la 7965 de familii în decembrie 2021, dintre care familiile cu copii reprezintă peste 52% (decembrie 2021) – 6092 de familii cu şomeri care au şi copii (numărul de copii – 13907) în ianuarie 2021 şi 4184 de familii cu şomeri care au şi copii (numărul de copii – 9888) în decembrie 2021.

La punctul 3 litera b), a doua propoziţie de la alineatul (2) al articolului 7 din Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social se va exclude, luând în considerare că prestaţiile acordate prin programul de ajutor social sunt prestaţii de asistenţă socială şi nu reprezintă drepturi asigurate (cum ar fi salariul, diferite tipuri de pensii, indemnizaţii pentru copii etc.), care se acordă datorită contribuţiilor persoanelor în bugetul de asigurări sociale. Trebuie menţionat că scopul proiectului este de a motiva persoanele apte de muncă să se încadreze în câmpul muncii. Astfel, se consideră inoportună reglementarea normelor ce ar duce la atractivitatea acestei prestaţii faţă de un salariu, chiar şi mic, şi anume utilizarea raportării la minimul de existenţă a cuantumului venitului lunar minim garantat. Totodată, menţionăm că programul de ajutor social nu este unica măsură de asistenţă socială acordată familiilor aflate în dificultate, este doar o măsură temporară de suport din partea statului pentru familiile aflate în dificultate pentru a depăşi aceste situaţii.

La punctul 4, se propune excluderea textului cu care se completează alineatul (4) al articolului 9 din Legea nr.133/2008 cu privire la ajutorul social, deoarece dreptul la ajutor social/ajutor pentru perioada rece a anului se reevaluează lunar în baza evaluării veniturilor familiei obţinute în luna precedentă. Astfel, norma propusă creează ambiguităţi în formularea propusă şi contravine mecanismului de stabilire a dreptului la ajutor social/ajutor pentru perioada rece a anului. Totodată, aceasta va duce la stabilirea unor plăţi necuvenite, pe care familia defavorizată va trebui să le restituie.

La punctul 5, normele urmează a fi revizuite prin prisma faptului că în baza unei cereri pentru acordarea ajutorului social se stabileşte dreptul la ajutor social şi/sau ajutor pentru perioada rece a anului.

Totodată, normele expuse la articolul 9¹ dublează în mare parte mecanismul existent.

La punctul 6 se propune completarea cu un alineat cu următorul cuprins:

"la articolul 12 alineatul (1), litera e) va avea următorul cuprins:

"e) şomerul înregistrat la subdiviziunea teritorială pentru ocuparea forţei de muncă a refuzat neîntemeiat un loc de muncă corespunzător sau a refuzat neîntemeiat participarea la una dintre măsurile active de ocupare a forţei de muncă oferite de subdiviziunea teritorială pentru ocuparea forţei de muncă la care este înregistrat sau a refuzat în mod repetat prestarea unor activităţi de interes comunitar ori a refuzat semnarea acordului de prestare a activităţilor de interes comunitar.".

Prin propunerea în cauză se urmăreşte armonizarea acestei norme cu prevederile articolului 22 alineatul (2) litera a) din Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj.

În prezent norma prevede că în cazul în care şomerul din cadrul familiei beneficiare de ajutor social/ajutor pentru perioada rece a anului refuză un loc de muncă (indiferent de faptul dacă este corespunzător sau necorespunzător, cu alte cuvinte întemeiat sau neîntemeiat), dreptul la ajutor social/ajutor pentru perioada rece a anului se stopează.

3. La art.II din proiect:

Se propune revizuirea datei intrării în vigoare a legii, luând în considerare data aplicării venitului lunar minim garantat stabilit pentru adulţi şi pentru copii, precum şi necesitatea elaborării mecanismului de implementare a noilor reglementări propuse prin proiectul de lege.

La alineatul (2), textul "2 luni" se va substitui cu textul "6 luni", având în vedere că urmează a fi efectuate şi ajustările necesare în Sistemul informaţional automatizat "Asistenţă Socială".

Alineatul (3) se propune a fi exclus, deoarece şi până la 1 noiembrie 2022 toate cererile se revizuiesc în cazul în care apar modificări în datele declarate în cererea pentru acordarea dreptului la ajutor social, beneficiarul fiind obligat să declare orice modificare intervenită, ce influenţează cuantumul sau dreptul la ajutor social şi/sau dreptul la ajutor pentru perioada rece a anului.

4. Suplimentar, în capitolul "Fundamentarea economico-financiară" din nota informativă nu sunt indicate costurile (bugetare şi nebugetare) necesare pentru implementarea prevederilor noului act normativ, şi nici sursa de finanţare a acestora. În acelaşi timp, în notă este prevăzut faptul că executarea bugetului alocat pentru ajutorul social pe anul 2022 oferă rezerve semnificative pentru extinderea parametrilor programului.

În acest sens, este oportun ca nota informativă să fie completată cu costuri concrete ce reies din implementarea noilor prevederi atât pentru anul 2022, cât şi pe termen mediu, precum şi cu costul rezervelor/economiilor identificate care nu vor fi valorificate până la finele anului curent.

În contextul celor menţionate mai sus, proiect de lege propus se susţine, cu condiţia revizuirii acestuia în conformitate cu propunerile înaintate.