Hotărâre nr. 255 din 13.10.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul

de lege pentru modificarea Legii nr.338/1994

privind drepturile copilului

nr. 255  din  13.10.2021

 (în vigoare 15.10.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 249-253 art. 503 din 15.10.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.338/1994 privind drepturile copilului.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.255/2021

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.338/1994 privind drepturile copilului

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.338/1994 privind drepturile copilului, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.183 din 12 august 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Prin proiectul respectiv se propune completarea cu un nou alineat a art.10 din Legea nr.338/1994 privind drepturile copilului, care stabileşte dreptul fiecărui elev, cuprins în ciclul de învăţământ obligatoriu, la alimentaţie gratuită.

Pornind de la faptul că alimentaţia corectă asigură creşterea şi dezvoltarea adecvată a copiilor şi îmbunătăţeşte sănătatea şi buna funcţionare a organismului, educaţia privind stilul de viaţă sănătos în perioada copilăriei creează premisele obţinerii unor deprinderi sanogene care vor fi practicate pe toată durata vieţii, astfel investiţia statului în alimentarea copiilor (fapt ce semnifică educaţia pentru sănătatea copiilor) are efecte peste generaţii, contribuind la dezvoltarea durabilă a naţiunii.

Totodată, menţionăm că în procesul examinării proiectului s-a constatat că la elaborarea acestuia autorii nu au ţinut cont de cadrul normativ care stabileşte cerinţele de bază faţă de un act normativ, după cum urmează:

- nu s-a ţinut cont de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, conform cărora, la compartimentul "fundamentarea economico-financiară", în cazul unui proiect care prevede reglementări cu impact asupra bugetului se impune descrierea impactului financiar, cu estimarea costurilor şi indicarea sursei de finanţare a cheltuielilor necesare pentru punerea în aplicare a prevederilor respective;

- nu s-a ţinut cont de prevederile art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, care stipulează că pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget, iar conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, "Nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.";

- în nota informativă, pe lângă faptul că nu este estimat impactul financiar asupra bugetului de stat pentru implementarea prevederilor proiectului, nu este indicat nici cuantumul normei financiare pentru alimentarea elevilor claselor V-IX din instituţiile de învăţământ gimnazial şi liceal.

Or, în baza actelor normative, volumul cheltuielilor aferente alimentării gratuite a elevilor din cadrul instituţiilor publice de învăţământ se estimează după cum urmează:

- elevii claselor I-IV din instituţiile de învăţământ primar, gimnazial şi liceal (cu norma financiară de 10,80 lei/zi);

- elevii claselor V-XII din instituţiile de învăţământ din raioanele de est ale Republicii Moldova, subordonate Ministerului Educaţiei şi Cercetării, şi cele din raioanele Dubăsari, Căuşeni şi Anenii Noi, amplasate în zona de securitate (cu norma financiară de 10,80 lei/zi);

- elevii claselor V-IX şi X-XII din liceele-internat cu profil sportiv (cu norma financiară de 46,40 lei/zi şi, respectiv, 61,00 lei/zi);

- elevii din instituţiile de învăţământ profesional tehnic (cu norma financiară de 12,00 lei/zi).

Astfel, ţinând cont de norma financiară actuală şi de numărul de elevi la 1 ianuarie 2021, costul necesar pentru alimentarea tuturor elevilor claselor V-IX, nealimentaţi în prezent, constituie 285 de milioane de lei anual, fără a lua în calcul cheltuielile suplimentare necesare pentru salarizarea numărului majorat al personalului auxiliar ce urmează a fi angajat suplimentar, achitarea serviciilor comunale (energie electrică, apă, canalizare), dotarea şi repararea cantinelor (scaune, mese, utilaje) pentru desfăşurarea serviciului de alimentaţie.

În acest sens subliniem că cheltuielile suplimentare sus-menţionate, actualmente, sunt dificile de cuantificat, întrucât acestea ar presupune alocarea resurselor financiare nu doar pentru salarizarea personalului implicat, dar şi pentru suportul tehnic necesar în vederea organizării procesului de alimentaţie gratuită a copiilor respectivi, precum şi a altor cheltuieli conexe.

În contextul celor menţionate supra, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în cauză.