259/04.03.2016 Hotărîre privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru completarea Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru completarea

 Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

nr. 259  din  04.03.2016

 (în vigoare 11.03.2016) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 59-67 art. 300 din 18.03.2016

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 55-58 art. 290 din 11.03.2016

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru completarea Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.259 din 4 martie 2016

AVIZ

la proiectul de lege pentru completarea Codului

fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru completarea Codului fiscal, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.69 din 13 martie 2015) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi informează că acesta nu poate fi susţinut din următoarele considerente.

Măsurile de politică fiscală sînt formulate sau reformulate doar în urma efectuării unor studii, analize însoţite de argumentarea economico-financiară a acestora, de calculele şi datele necesare privind impactul acestora atît asupra activităţii economico-financiare a entităţilor economice, cît şi asupra bugetului public naţional, în particular a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, a identificării numărului de tineri specialişti şi întreprinderilor mici care se vor încadra în această categorie, a veniturilor salariale şi din activitatea de întreprinzător obţinute de către aceştia, precum şi de argumentarea necesităţii reintroducerii facilităţilor fiscale aplicate anterior.

De asemenea, art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova prevede că nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Totodată, începînd cu anul 2012, din momentul reintroducerii impozitului pe venitul agenţilor economici cu anularea facilităţilor fiscale, pentru persoanele juridice s-a stabilit cota de 12%, iar pentru gospodăriile ţărăneşti – 7% şi întreprinzătorii individuali – 7% şi 18% – analogic persoanelor fizice.

În partea ce ţine de anularea facilităţilor fiscale, inclusiv pentru întreprinderile mici, aceasta s-a datorat orientării obiectivelor politicii fiscale pe termen mediu spre eliminarea facilităţilor fiscale concomitent cu orientarea spre subvenţionarea directă din partea statului.

Pe lîngă acestea, modificarea dată a fost determinată de necesitatea creării unui echilibru bugetar, prin diversificarea surselor de venituri, în vederea balansării modelului de formare a finanţelor publice şi consolidarea sistemului de impozitare directă, precum şi pierderea actualităţii scopurilor propuse la instituirea cotei zero a impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător.

Totodată, prin majorarea mărimilor scutirilor personale, pentru persoanele întreţinute la rata inflaţiei, statul tinde să susţină persoanele cu venituri mici şi mijlocii.

Concomitent, se urmăreşte cointeresarea persoanelor fizice în declararea veniturilor reale şi implicit impozitarea acestora.

De asemenea, potrivit art.6 alin.(8) lit.c) din Codul fiscal, unul dintre principiile impozitării este echitatea fiscală, ce presupune tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.

În acest context, scutirea de impozitul pe venit doar a unor categorii de contribuabili va determina creşterea inechităţii fiscale, ca urmare a aplicării unui tratament fiscal diferit de alte categorii de contribuabili, şi va încuraja scheme de evaziune fiscală legală prin migrarea dintr-o formă în alta de contribuabil.

Favorizarea unor întreprinderi mici nou-înfiinţate în raport cu altele asemenea, în lipsa justificării statutului privilegiat, aduce atingere principiului protecţiei concurenţei loiale, statuat la art.126 alin.(2) lit.b) din Constituţia Republicii Moldova.