260/06.03.2008 Hotărîre cu privire la unele măsuri de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la unele măsuri de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială

a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010

nr.260  din  06.03.2008

 (în vigoare 18.03.2008) 

Monitorul Oficial nr.55-56 art.337 din 18.03.2008

* * *

În scopul asigurării activităţii operative şi de serviciu a ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei, ridicării nivelului profesional şi al protecţiei sociale, în temeiul prevederilor Legii nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliţie (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.17-19, art.56) şi ţinînd cont de importanţa acestui serviciu în prevenirea criminalităţii şi asigurarea securităţii publice, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

Programul de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010, conform anexei nr.1;

Planul de acţiuni privind implementarea Programului de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010, conform anexei nr.2.

2. Ministerul Afacerilor Interne, în comun cu Ministerul Administraţiei Publice Locale, va coordona şi va monitoriza realizarea acţiunilor Programului de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010.

3. Finanţarea măsurilor prevăzute în Planul de acţiuni nominalizat va fi asigurată din contul bugetului de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale.

4. Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice vor întreprinde măsurile ce se impun pentru realizarea prezentei hotărîri, cu informarea trimestrială a Guvernului.

5. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Administraţiei Publice Locale.

 Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.260 din 6 martie 2008

PROGRAMUL

de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului

ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010

I. INTRODUCERE

1. Serviciul ofiţeri operativi de sector ai poliţiei este o subdiviziune de specialitate a Ministerului Afacerilor Interne care exercită, în conformitate cu legea, atribuţiile ce îi revin cu privire la asigurarea respectării ordinii publice, apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, a proprietăţii publice şi private, prevenirea şi combaterea faptelor antisociale, apărarea democraţiei constituţionale, suveranităţii, unităţii, stabilităţii şi siguranţei cetăţenilor în teritoriu.

II. IDENTIFICAREA PROBLEMEI

2. Asigurarea ordinii publice este o sarcină socială primordială a statului, ce poate fi realizată prin eforturile comune ale instituţiilor statale şi, în mare măsură, depinde de nivelul condiţiilor în care activează ofiţerii operativi de sector ai poliţiei, de susţinerea şi sprijinul acestora din partea întregii societăţi.

3. Programul de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010 (în continuare - Programul) reprezintă cadrul juridic prioritar pentru lărgirea competenţelor de serviciu şi a protecţiei sociale a personalului ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei.

4. Abordarea acestei probleme este condiţionată de starea creată în serviciul respectiv, fluctuaţia cadrelor şi condiţiile de activitate, şi anume:

a) din cei 1687 ofiţeri operativi de sector ai poliţiei, care activează în serviciul respectiv, de spaţiu locativ pe sectorul deservit dispun doar 504 ofiţeri, cu apartamente de serviciu sînt asiguraţi doar 118 ofiţeri, iar 180 ofiţeri nu dispun în genere de spaţiu locativ;

b) din 851 posturi de poliţie ale comisariatelor raionale şi de sector 10 posturi de poliţie din satele Doina, Lopăţica, Borceag şi Chioselia Mare, raionul Cahul, satele Parcani şi Poiana, raionul Şoldăneşti, satele Roghi şi Corjova, raionul Dubăsari, satul Avdarma, raionul Comrat, şi satul Buda, raionul Călăraşi, nu dispun de birouri de serviciu;

c) 15 posturi de poliţie din satele Baurci Moldoveni, Larga Nouă, Tartaul de Salcie, Pelinei, Alexanderfeld, Iujnoe, Slobozia Mare şi Cîşliţa Prut, raionul Cahul, satul Negurenii Vechi, raionul Ungheni, satul Duruitoarea Nouă, raionul Rîşcani, satul Slobozia, raionul Ştefan Vodă, satul Ferapontievca, raionul Comrat, satul Gordineşti, raionul Edineţ, satul Işnovăţ, raionul Criuleni, şi satul Micăuţi, raionul Străşeni, nu au legătură telefonică;

d) 252 posturi de poliţie din raioanele Călăraşi, Străşeni, Căuşeni, Briceni, Edineţ, Cahul, Şoldăneşti, Ungheni, Hînceşti, Rezina, Criuleni, Cantemir, Anenii Noi şi Sîngerei nu sînt asigurate cu legătură telefonică separată;

e) 35 posturi de poliţie din raioanele Leova, Cahul, Ştefan Vodă, Ceadîr-Lunga, Criuleni, Comrat, Vulcăneşti, Şoldăneşti, Drochia, Dubăsari, Edineţ şi 4 sectoare de poliţie din municipiile Chişinău şi Bălţi nu sînt asigurate cu încălzire;

f) sediile a 238 posturi şi 12 sectoare de poliţie din raioanele Căuşeni, Soroca, Orhei, Donduşeni, Ocniţa, Teleneşti, Cimişlia, Rîşcani, Drochia, Edineţ, Făleşti, Briceni şi Sîngerei nu sînt asigurate cu încălzire centralizată;

g) întreg teritoriul ţării este asigurat doar cu 50 unităţi de transport specializat al poliţiei, situaţie mai precară fiind înregistrată în raioanele Cahul, Teleneşti, Călăraşi, Briceni, Criuleni, Leova, Cimişlia, Străşeni, Floreşti şi Nisporeni;

h) din numărul total de 1687 ofiţeri operativi de sector ai poliţiei, care deservesc 903 primării din 1532 localităţi, pînă în prezent nu sînt completate 115 funcţii. Din propria dorinţă s-au concediat 167 ofiţeri ai serviciului respectiv.

5. Lipsa mijloacelor şi dispozitivelor speciale pentru prevenirea criminalităţii şi asigurarea ordinii publice, precum şi dotarea tehnico-materială a ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei constituie, la etapa actuală, un factor negativ şi condiţionează înrăutăţirea situaţiei infracţionale.

6. Oportunitatea prezentului Program este determinată de conştientizarea dezrădăcinării criminalităţii prin aplicarea unor noi abordări ale acestui fenomen, în special a îmbinării acţiunilor de prevenire a criminalităţii cu acţiunile de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a personalului care este împuternicit cu aceste atribuţii.

7. Prezentul Program a fost elaborat în baza unui studiu profund, cu luarea în considerare a rezultatelor implementării programelor naţionale din anii precedenţi, a oportunităţilor, dificultăţilor şi aspectelor pozitive identificate, precum şi în baza experienţei avansate în acest domeniu din Federaţia Rusă, Ucraina, Belarus, România, Franţa şi Belgia, precum şi a cerinţelor şi recomandările organismelor internaţionale.

III. SCOPUL ŞI OBIECTIVELE PROGRAMULUI

8. Scopul prezentului Program constă în îmbunătăţirea condiţiilor în domeniul prevenirii şi reducerii criminalităţii, asigurării ordinii publice de către serviciul ofiţeri operativi de sector ai poliţiei, pentru a nu periclita statul de drept şi democraţia, pentru a nu împiedica dezvoltarea economică şi socială a ţării.

9. Direcţiile prezentului Program:

asigurarea tehnico-materială a posturilor şi sectoarelor de poliţie;

îmbunătăţirea condiţiilor de trai a ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei;

lărgirea competenţelor ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei;

sporirea nivelului de protecţie socială a ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei;

instruirea calitativă a personalului ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei;

optimizarea structurală, crearea unor funcţii suplimentare cu atribuţii manageriale;

dotarea posturilor şi sectoarelor de poliţie cu unităţi de transport specializate.

10. Obiectivele prezentului Program:

prevenirea şi reducerea fenomenului infracţional, sporirea gradului de securitate publică şi siguranţă personală;

reducerea fluctuaţiei cadrelor, menţinerea şi consolidarea nucleului profesional;

asigurarea protecţiei sociale şi competenţelor de serviciu ale ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei;

sporirea nivelului de instruire civică a serviciului ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei;

dezvoltarea programelor şi strategiilor în scopul asigurării tehnico-materiale a sectoarelor de poliţie;

sporirea calităţii serviciilor prestate de către ofiţerul operativ de sector al poliţiei.

IV. ACŢIUNILE CE URMEAZĂ A FI ÎNTREPRINSE

ŞI RESPONSABILII PENTRU IMPLEMENTARE

11. Guvernul:

va înainta propuneri de ajustare a actelor normative axate pe activităţile de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei;

va prevedea în bugetul de stat alocaţii destinate pentru finanţarea activităţilor de ridicare a nivelului serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei şi asigurarea protecţiei sociale a personalului acestui serviciu.

12. Ministerul Afacerilor Interne:

va stabili necesarul de locuinţe de serviciu, precum şi necesităţile de asigurare tehnico-materială pentru serviciul ofiţeri operativi de sector ai poliţiei;

va elabora proiectele de acte normative în domeniul dezvoltării şi asigurării tehnico-materiale a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei;

va coordona, organiza şi monitoriza realizarea prezentului Program;

va acorda autorităţilor publice centrale şi locale, ONG-urilor ajutor consultativ, metodic şi organizatoric în domeniul dezvoltării şi asigurării tehnico-materiale a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei.

13. Ministerul Administraţiei Publice Locale şi autorităţile administraţiei publice locale, consiliile raionale/municipale, Adunarea Populară a Unităţii teritoriale autonome Găgăuzia:

vor monitoriza realizarea programelor teritoriale ale autorităţilor administraţiei publice locale în domeniul dezvoltării şi asigurării tehnico-materiale a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei;

vor contribui la implementarea iniţiativelor autorităţilor administraţiei publice locale privind dezvoltarea şi asigurarea tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei;

 vor elabora, aproba (cu buget stabilit) şi realiza programe teritoriale de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei;

vor asigura desfăşurarea în unităţile teritorial-administrative a concursurilor “Cel mai bun post/sector de poliţie”;

vor planifica activităţi coerente pentru asigurarea tehnico-materială a posturilor şi sectoarelor de poliţie, îmbunătăţirea condiţiilor de muncă şi de trai ale ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei, în special în mediul rural;

vor elabora şi implementa strategii şi programe cu privire la sporirea accesibilităţii colaboratorilor nou-angajaţi la locuinţe, prin facilitarea creditării ipotecare pentru construcţia, reconstrucţia şi procurarea locuinţelor la sate;

vor implementa conceptul arhitectural privind construcţia posturilor de poliţie-model.

14. Ministerul Finanţelor:

va asigura suportul financiar în scopul realizării prezentului Program;

va aloca mijloace financiare pentru înzestrarea cu mijloace tehnice, utilaj, tehnologii informaţionale, precum şi cu materiale didactice posturile şi sectoarele de poliţie;

va aloca mijloace financiare pentru implementarea conceptului arhitectural la construcţia posturilor de poliţie model;

va aloca mijloace financiare pentru elaborarea mecanismului de stimulare suplimentară a ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei pentru activitate îndelungată în una şi aceeaşi localitate.

15. Ministerul Dezvoltării Informaţionale:

va elabora programe automatizate de evidenţă centralizată a contravenţiilor administrative şi a contigentului special de persoane aflat în vizorul poliţiei, cu implementarea acestora în mun. Chişinău şi ulterior pe întreg teritoriul ţării;

va asigura posturile de poliţie cu acces la servicii Internet şi va acorda asistenţă la elaborarea paginilor web, liniilor fierbinţi etc.

16. Ministerul Economiei şi Comerţului va perfecţiona actele normative ce reglementează remunerarea muncii efectivului serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei.

17. Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului va monitoriza implementarea legislaţiei cu privire la accesibilitatea colaboratorilor nou-angajaţi la locuinţe prin facilitarea creditării ipotecare pentru construcţia, reconstrucţia şi procurarea locuinţelor.

18. Societatea pe Acţiuni “Moldtelecom” va conecta, în termene restrînse, toate posturile de poliţie la reţeaua telefonică, cu instalarea legăturii telefonice separate, precum şi la reţeaua telefonică corporativă.

V. TERMENELE DE REALIZARE

19. Planul de acţiuni privind implementarea Programului de dezvoltare şi asigurare tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010 (în continuare - Planul de acţiuni) prevede elaborarea politicii de asistenţă socială şi sporirea protecţiei sociale prin perfecţionarea cadrului normativ, dezvoltarea sistemului informaţional, măsuri organizatorice în domeniu şi va fi implementat în trei etape.

Etapa I - 2008:

elaborarea şi aprobarea cadrului normativ ce reglementează sporirea competenţelor şi a nivelului protecţiei sociale a ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei, reformarea sistemului existent de asistenţă socială a efectivului respectiv;

modificarea şi completarea actelor normative cu privire la dotarea posturilor, sectoarelor şi secţiilor de poliţie;

asigurarea cu legătură telefonică staţionară separată, inclusiv cu telefonie mobilă corporativă, calculatoare, cu conectarea ulterioară a acestora la reţeaua Internet şi la sistemele informaţionale ale Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Dezvoltării Informaţionale, precum şi cu mijloace şi utilaje speciale;

procurarea unităţilor de transport pentru posturile, sectoarele şi secţiile de poliţie;

instruirea personalului ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei, organizarea şi desfăşurarea cursurilor de pregătire iniţială şi continuă, inclusiv prin antrenarea în acest proces a experţilor internaţionali;

elaborarea mecanismului de repartizare la lucru a tinerilor specialişti, cu termen obligatoriu de activitate, conform cerinţelor Ministerului Afacerilor Interne;

optimizarea structurii organizatorice a Ministerului Afacerilor Interne cu includerea în statele de personal ale serviciului poliţie ordine publică a unor funcţii manageriale din contul celor existente.

Etapa II - 2009:

redirecţionarea resurselor bugetare prin alocarea unor mijloace suplimentare pentru realizarea concepţiei arhitecturale privind construcţia capitală a sediilor posturilor de poliţie, în corespundere cu standardele ţărilor europene;

procurarea următoarei partide de unităţi de transport;

elaborarea şi implementarea programelor automatizate de evidenţă centralizată a contravenţiilor administrative şi a contigentului special de persoane aflat în vizorul poliţiei, cu implementarea acestora în mun.Chişinău şi ulterior pe întreg teritoriul ţării.

Etapa III - 2010:

finalizarea realizării concepţiei arhitecturale privind construcţia capitală a sediilor posturilor de poliţie, în corespundere cu standardele şi practicile ţărilor europene;

finalizarea dotării cu unităţi de transport a posturilor, sectoarelor şi secţiilor de poliţie.

VI. COSTURILE ESTIMATIVE ALE PROGRAMULUI.

SURSELE POTENŢIALE DE FINANŢARE

20. Costul estimativ al activităţilor ce urmează a fi realizate conform Planului de acţiuni valorează aproximativ 265220,4 mii lei, astfel:

la etapa I vor fi alocaţi 66292,4 mii lei sau 25% din totalul întregii sume;

la etapa II - 92835,2 mii lei sau 35%;

la etapa III - 106092,8 mii lei sau 40%.

21. Finanţarea acţiunilor va fi asigurată succesiv pe parcursul anilor 2008-2010 din contul alocaţiilor anuale de la bugetul de stat, fondul de rezervă al Guvernului, bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, mijloacele financiare ale organizaţiilor nonguvernamentale, donaţiile organizaţiilor, instituţiilor şi persoanelor particulare. Prezentul Program reprezintă un bun punct de pornire pentru atragerea donatorilor externi în domeniu.

VII. REZULTATELE SCONTATE

22. Implementarea prezentului Program va asigura:

curmarea criminalităţii prin aplicarea unor noi abordări ale acestui fenomen, în special prin îmbinarea acţiunilor de prevenţie a criminalităţii cu acţiunile de dezvoltare şi asigurarea tehnico-materială a personalului, care este împuternicit cu aceste atribuţii;

îmbunătăţirea nivelului de trai al ofiţerilor operativi de sector ai poliţiei, micşorîndu-se riscurile sociale pentru aceştia, în special riscul coruptibilităţii;

utilizarea mai eficientă a mijloacelor financiare ale bugetului de stat, cu direcţionarea spre prestarea serviciilor calitative populaţiei;

perfecţionarea mecanismului de acces al tinerilor specialişti la noul sistem de asistenţă socială direcţionată.

VIII. MECANISMUL DE IMPLEMENTARE ŞI EVALUARE A PROGRAMULUI

23. Obiectivele prezentului Program vor fi atinse prin realizarea Planului de acţiuni în care sînt specificate acţiunile de rigoare, instituţiile responsabile şi termenul de realizare a acestor acţiuni. Planul de acţiuni va fi actualizat periodic. În fiecare an se va perfecta şi prezenta Guvernului un raport despre îndeplinirea acestuia. Pentru examinarea raportului şi actualizarea Planului de acţiuni se vor organiza şedinţe anuale, care vor asigura sprijinul politic şi public în domeniu.

24. La indicaţia Guvernului va fi creat un grup de monitorizare. Grupul de monitorizare va include reprezentanţi la nivel de viceminiştri ai principalelor instituţii responsabile de acţiunile incluse în Planul de acţiuni, după cum urmează:

Ministerul Afacerilor Interne;

Ministerul Administraţiei Publice Locale;

Ministerul Finanţelor;

Ministerul Economiei şi Comerţului;

Ministerul Dezvoltării Informaţionale;

Agenţia Construcţii şi Dezvoltare a Teritoriului.

Grupul de monitorizare se va convoca cel puţin o dată în semestru pentru a reflecta priorităţile şi problemele ce apar în procesul implementării Planului de acţiuni, elaborînd recomandări în scopul rezolvării acestor probleme.

25. Ministerul Afacerilor Interne va ţine lucrările de secretariat ale grupului de monitorizare şi va asigura realizarea cotidiană a Planului de acţiuni, va asista acest grup în pregătirea raportului anual şi în actualizarea Planului, va acorda consultaţii şi asistenţă instituţiilor implicate în implementarea Planului. La solicitarea acestora, va organiza, anual, conferinţa despre progresele înregistrate şi perspectivele în prevenirea criminalităţii. Secretarul grupului de monitorizare este numit de către ministrul afacerilor interne.

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.260 din 6 martie 2008

PLANUL DE ACŢIUNI

privind implementarea programului de dezvoltare şi asigurare

tehnico-materială a serviciului ofiţeri operativi

de sector ai poliţiei pe anii 2008-2010