Постановление № 260 от 06.03.2008

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о мерах по развитию и материально-техническому обеспечению службы

оперативных участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы

N  260 от  06.03.2008

 (в силу 18.03.2008) 

Мониторул Офичиал N 55-56 ст.337 от 18.03.2008

* * *

В целях обеспечения оперативной и служебной деятельности оперативных участковых офицеров полиции, повышения профессионального уровня и социальной защиты в соответствии с Законом о полиции № 416-ХII от 18 декабря 1990 г. (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 17-19, ст.56) и принимая во внимание важность данной службы в предупреждении преступности и обеспечении общественной безопасности, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Программу развития и материально-технического обеспечения службы оперативных участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы согласно приложению № 1;

План мероприятий по реализации Программы развития и материально-технического обеспечения службы оперативных участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы согласно приложению № 2.

2. Министерству внутренних дел совместно с Министерством местного публичного управления осуществлять координацию и мониторинг реализации мероприятий Программы развития и материально-технического обеспечения службы оперативных участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы.

3. Финансирование мероприятий, предусмотренных в указанном плане, обеспечить за счет государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц.

4. Центральным отраслевым органам публичного управления принять меры по выполнению настоящего постановления с ежеквартальным информированием Правительства.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел и Министерство местного публичного управления.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 260 от 5 марта 2008 г.

ПРОГРАММА

развития и материально-технического обеспечения службы оперативных

 участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Служба оперативных участковых офицеров полиции является специализированным подразделением Министерства внутренних дел, выполняющим в соответствии с законом обязанности по обеспечению соблюдения общественного порядка, защите основных прав и свобод человека, публичной и частной собственности, предупреждению и борьбе с антиобщественными деяниями, по защите конституционной демократии, суверенитета, единства, стабильности и безопасности граждан на местах.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАЧИ

2. Обеспечение общественного порядка является первоочередной социальной задачей государства, которая может быть решена общими усилиями государственных учреждений и в значительной мере зависит от условий, в которых работают оперативные участковые офицеры полиции, от их поддержки и помощи им со стороны всего общества.

3. Программа развития и материально-технического обеспечения службы оперативных участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы (в дальнейшем – Программа) представляет собой правовую основу для расширения служебных полномочий и социальной защиты оперативных участковых офицеров полиции.

4. Рассмотрение данного вопроса обусловлено создавшимся в этой службе положением, текучестью кадров и условиями работы, а именно:

a) из 1687 оперативных участковых офицеров полиции, работающих в данной службе, располагают жильем на обслуживаемом участке 504 офицера, служебными квартирами обеспечены только 118 офицеров, а 180 офицеров не имеют никакого жилья;

b) из 851 постов полиции районных и участковых комиссариатов 10 не располагают служебными офисами: в селах Дойна, Лопэцика, Борчаг и Кёселия Маре района Кахул, в селах Паркань и Пояна района Шолдэнешть, в селах Роги и Коржова района Дубэсарь, в селе Авдарма района Комрат и в селе Буда района Кэлэрашь;

c) отсутствует телефонная связь на 15 постах полиции в селах Баурчи-Молдовень, Ларга Ноуэ, Тартаул де Салчие, Пелиней, Александерфелд, Южное, Слобозия Маре и Кышлица-Прут района Кахул, в селе Негурений Векь района Унгень, в селе Дуруитоаря Ноуэ района Рышкань, в селе Слобозия района Штефан Водэ, в селе Ферапонтьевка района Комрат, в селе Гординешть района Единец, в селе Ишновэц района Криулень и в селе Микэуць района Стрэшень;

d) не обеспечены отдельной телефонной связью 252 поста полиции в районах: Кэлэрашь, Стрэшень, Кэушень, Бричень, Единец, Кахул, Шолдэнешть, Унгень, Хынчешть, Резина, Криулень, Кантемир, Анений Ной и Сынджерей;

e) не обеспечены теплом 35 постов полиции в районах Леова, Кахул, Штефан Водэ, Чадыр-Лунга, Криулень, Комрат, Вулкэнешть, Шолдэнешть, Дрокия, Дубэсарь, Единец и 4 участка полиции в муниципиях Кишинэу и Бэлць;

f) центральным отоплением не обеспечены 238 постов полиции и 12 участков полиции в районах Кэушень, Сорока, Орхей, Дондушень, Окница, Теленешть, Чимишлия, Рышкань, Дрокия, Единец, Фэлешть, Бричень и Сынджерей;

g) территория страны обеспечена всего лишь 50 специальными полицейскими транспортными единицами, более напряженная ситуация отмечается в районах Кахул, Теленешть, Кэлэрашь, Бричень, Криулень, Леова, Чимишлия, Стрэшень, Флорешть и Ниспорень;

h) из общего числа 1687 оперативных участковых офицеров полиции, обслуживающих 903 примэрии в 1532 населенных пунктах, на сегодняшний день не укомплектовано 115 должностей. Уволились по собственному желанию 167 офицеров данной службы.

5. На данном этапе отсутствие специальных средств и специального оснащения по предотвращению преступности и обеспечению общественного порядка, а также недостаточное материально-техническое обеспечение участковых оперативных офицеров полиции является негативным фактором, обусловливающим ухудшение криминогенной обстановки.

6. Своевременность настоящей Программы определена пониманием необходимости искоренения преступности путем применения новых подходов к этому явлению, в частности путем сочетания мероприятий по предупреждению преступности с мероприятиями по развитию и материально-техническому обеспечению персонала, наделенного этими полномочиями.

7. Настоящая Программа разработана на основе глубокого изучения дел с учетом результатов внедрения национальных программ в предыдущие годы, возможностей, трудностей и достигнутых успехов, а также на основе передового опыта в данной области коллег из Российской Федерации, Украины, Беларуси, Румынии, Франции и Бельгии и требований и рекомендаций международных организаций.

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

8. Целью настоящей Программы является улучшение условий работы по предотвращению и снижению преступности, обеспечению общественного порядка службой участковых оперативных офицеров полиции, с тем чтобы не подвергать опасности правовое государство и демократию, не создавать помехи экономическому и социальному развитию страны.

9. Направления настоящей Программы:

материально-техническое обеспечение постов и участков полиции;

улучшение жилищных условий участковых оперативных офицеров полиции;

расширение полномочий участковых оперативных офицеров полиции;

повышение уровня социальной защиты участковых оперативных офицеров полиции;

качественное обучение участковых оперативных офицеров полиции;

структурная оптимизация, учреждение дополнительных должностей с менеджерскими функциями;

оснащение постов и участков полиции специализированными транспортными единицами.

10. Задачи настоящей Программы:

предупреждение и сокращение преступности, повышение уровня общественной и личной безопасности;

снижение текучести кадров, сохранение и укрепление профессионального ядра;

обеспечение социальной защиты и расширение служебных полномочий участковых оперативных офицеров полиции;

повышение уровня гражданской подготовки участковых оперативных офицеров полиции;

развитие программ и стратегий с целью материально-технического обеспечения участков полиции;

повышение качества услуг, предоставляемых участковыми оперативными офицерами полиции.

IV. МЕРОПРИЯТИЯ, КОТОРЫЕ СЛЕДУЕТ ВНЕДРИТЬ,
И ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

11. Правительство:

внесение предложений по усовершенствованию нормативных актов, направленных на развитие и материально-техническое обеспечение службы участковых оперативных офицеров полиции;

планирование в государственном бюджете ассигнований на финансирование мероприятий по повышению статуса службы участковых оперативных офицеров полиции и обеспечению социальной защиты персонала данной службы.

12. Министерство внутренних дел:

подсчет потребности в служебных помещениях, необходимых для материально-технического обеспечения службы оперативных участковых офицеров полиции;

разработка проектов нормативных актов по развитию и материально-техническому обеспечению службы участковых оперативных офицеров полиции;

организация, координация и мониторинг выполнения настоящей Программы;

оказание консультативной, методической и организационной помощи органам центрального и местного публичного управления и неправительственным организациям по развитию и материально-техническому обеспечению службы участковых оперативных офицеров полиции.

13. Министерство местного публичного управления и органы местного публичного управления районные/муниципальные советы, Народное собрание автономно-территориального образования Гагаузия:

мониторинг выполнения территориальных программ органов местного публичного управления в области развития и материально-технического обеспечения службы участковых оперативных офицеров полиции;

содействие внедрению инициатив органов местного публичного управления по развитию и материально-техническому обеспечению службы участковых оперативных офицеров полиции;

разработка, утверждение (с установленным бюджетом) и реализация территориальных программ развития и материально-технического обеспечения службы участковых оперативных офицеров полиции;

обеспечение проведения в административно-территориальных единицах конкурсов "Лучший пост/участок полиции";

планирование согласованных действий по материально-техническому обеспечению постов и участков полиции, улучшению условий труда и жилищных условий участковых оперативных офицеров полиции, в особенности в сельской местности;

разработка и внедрение стратегий и программ по обеспечению доступности жилья для новых сотрудников через льготное ипотечное кредитование строительства, реконструкции и приобретения жилья на селе;

внедрение архитектурной концепции строительства типовых постов полиции.

14. Министерство финансов:

обеспечение финансовой поддержки выполнения настоящей Программы;

выделение финансовых средств для оснащения постов и участков полиции техническими средствами, оборудованием, информационными технологиями, а также учебными материалами;

выделение финансовых средств для внедрения архитектурной концепции в строительство типовых постов полиции;

выделение финансовых средств для разработки действенного механизма дополнительного стимулирования участковых оперативных офицеров полиции за долголетнюю работу в одном населенном пункте.

15. Министерство информационного развития:

разработка автоматизированных программ централизованного учета административных правонарушений и специального контингента лиц, находящихся под надзором полиции, и их внедрение в мун.Кишинэу, а впоследствии – на территории всей страны;

обеспечение постов полиции доступом к услугам Интернета, оказание помощи в разработке web-страниц, горячих линий и др.

16. Министерство экономики и торговли – усовершенствование нормативных актов по оплате труда личного состава службы участковых оперативных офицеров полиции.

17. Агентство строительства и развития территорий – разработка и внедрение законодательства по обеспечению доступности жилья для новых сотрудников через ипотечное кредитование строительства, реконструкции и приобретения жилья.

18. Акционерное общество "Moldtelecom" – подключение в кратчайшие сроки всех постов полиции к телефонной сети с установкой отдельной телефонной сети, а также к корпоративной телефонной сети.

V. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

19. План мероприятий по реализации Программы развития и материально-технического обеспечения службы оперативных участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы предусматривает разработку политики социальной поддержки и улучшения социальный защиты путем усовершенствования нормативных актов, развития информационной системы, проведения организационных мероприятий в данной области и будет внедрен в три этапа:

I этап – 2008 год:

разработка и утверждение нормативных актов, регламентирующих расширение компетенций и повышение уровня социальной защиты участковых оперативных офицеров полиции, реформирование существующей системы социальной защиты соответствующего персонала;

внесение изменений и дополнений в нормативные акты, касающиеся оснащения постов, участков и отделов полиции;

обеспечение отдельной стационарной телефонной связью, в том числе корпоративной мобильной телефонией, компьютерами с их последующим подключением к сети Интернет и к информационным системам Министерства внутренних дел и Министерства информационного развития, а также специальными средствами и оборудованием;

приобретение транспортных единиц для постов, участков и отделов полиции;

обучение личного состава службы участковых оперативных офицеров полиции, организация и проведение курсов начальной и непрерывной подготовки, в том числе с привлечением международных экспертов;

разработка механизма распределения на работу молодых специалистов с обязательным сроком работы в соответствии с требованиями Министерства внутренних дел;

оптимизация организационной структуры Министерства внутренних дел с включением в штатное расписание службы полиции общественного порядка должностей менеджеров за счет существующих должностей;

II этап – 2009 год:

перераспределение бюджетных средств с выделением дополнительных ресурсов на реализацию архитектурной концепции капитального строительства помещений постов полиции в соответствии со стандартами европейских стран;

приобретение следующей партии транспортных единиц;

разработка и внедрение автоматизированных программ централизованного учета административных правонарушений и специального контингента лиц, находящихся под надзором полиции, и внедрение данных программ в мун.Кишинэу и в последующем – на территории всей страны;

III этап – 2010 год:

завершение реализации архитектурной концепции капитального строительства помещений постов полиции в соответствии со стандартами и практикой европейских стран;

завершение оснащения транспортными единицами постов, участков и отделов полиции.

VI. ОЦЕНОЧНАЯ СТОИМОСТЬ ПРОГРАММЫ. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

20. Оценочная стоимость мероприятий, подлежащих реализации в соответствии с Планом мероприятий, составляет около 265220,4 тыс.леев, таким образом:

на I этапе будет выделено 66292,4 тыс.леев, или 25% всей суммы;

на II этапе – 92835,2 тыс.леев, или 35%;

на III этапе – 106092,8 тыс.леев, или 40%.

21. Финансирование мероприятий будет обеспечиваться последовательно в течение 2008-2010 годов за счет ежегодных ассигнований из государственного бюджета, из резервного фонда Правительства, из бюджетов административно-территориальных единиц, финансовых средств неправительственных организаций, пожертвований организаций, учреждений и частных лиц. Настоящая Программа является отправной точкой для привлечения иностранных доноров.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

22. Внедрение настоящей Программы обеспечит:

искоренение преступности путем применения новых подходов к этому явлению, в частности путем сочетания мероприятий по предупреждению преступности с мероприятиями по развитию и материально-техническому обеспечению личного состава, работающего в данной области;

улучшение жилищных условий участковых оперативных офицеров полиции и снижение тем самым социального риска для них, в особенности риска коррумпирования;

более эффективное использование финансовых средств государственного бюджета с направлением их преимущественно на предоставление качественных услуг;

усовершенствование механизма доступа молодых специалистов к новой системе целевой социальной защиты.

VIII. МЕХАНИЗМ ВНЕДРЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПРОГРАММЫ

23. Цели настоящей Программы будут достигнуты путем реализации Плана мероприятий, в котором указаны конкретные меры, ответственные учреждения и сроки выполнения этих мероприятий. План мероприятий подлежит периодическому пересмотру. Ежегодно будет издаваться и представляться Правительству отчет о его выполнении. С целью обсуждения указанного отчета и актуализации Плана мероприятий будут организовываться ежегодные совещания для обеспечения политической и общественной поддержки в данном направлении.

24. По распоряжению Правительства будет создана группа мониторинга. В ее состав войдут представители на уровне заместителей министров основных учреждений, ответственных за выполнение мероприятий, включенных в План мероприятий, а именно:

Министерства внутренних дел;

Министерства местного публичного управления;

Министерства финансов;

Министерства экономики и торговли;

Министерства информационного развития;

Агентства строительства и развития территорий.

Группа мониторинга будет проводить одно заседание в полугодие с целью выявления приоритетов и проблем, возникающих в ходе реализации данного плана мероприятий, разработки рекомендаций для решения этих проблем.

25. Министерству внутренних дел надлежит вести делопроизводство группы мониторинга и обеспечить ежедневное выполнение плана мероприятий, оказать содействие данной группе в подготовке годового отчета и в актуализации плана, оказать консультативную помощь учреждениям, вовлеченным в выполнение плана, по их просьбе организовывать ежегодную конференцию о достигнутом прогрессе и перспективах предупреждения преступности. Секретарь группы мониторинга назначается министром внутренних дел.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 260 от 6 марта 2008 г.

План мероприятий
по реализации программы развития и материально-технического обеспечения
службы оперативных участковых офицеров полиции на 2008-2010 годы