263/20.03.2000 Hotărîre cu privire la totalurile dezvoltării social-economice şi executării bugetului în anul 1999

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la totalurile dezvoltării social-economice

şi executării bugetului în anul 1999

nr. 263  din  20.03.2000

 (în vigoare 24.03.2000) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.34 art.343 din 24.03.2000

* * *

Guvernul Republicii Moldova constată că la momentul actual situaţia social-economică din ţară continuă să rămînă complicată şi instabilă.

Reformele economice nu au dat rezultatele scontate. Tergiversarea lor în unele domenii ale economiei a adîncit disproporţiile structurale şi a condus la creşterea datoriei interne, agravînd criza bugetară şi starea socială a populaţiei.

Pe parcursul anului 1999 unele tendinţe negative s-au acutizat şi mai mult: s-au redus cu 560 mil.lei acumulările pentru investiţii, iar investiţiile străine directe au diminuat cu circa 25 mil. dolari S.U.A., fapt care nu a permis punerea unei temelii solide întru majorarea potenţialului naţional de producţie. Creşterea preţurilor de consum la unele produse de primă necesitate cum sînt pîinea, ouăle, laptele şi uleiul vegetal de 1,5-1,8 ori, iar la unele servicii comunale - de 1,7-2,3 ori, de rînd cu majorarea restanţelor la salarii şi pensii, a adus marea majoritate a populaţiei în imposibilitatea de a achita plăţile pentru energia electrică şi termică şi pentru gaze.

Bugetul minim de consum a fost acoperit de salariul mediu pe economie cu doar 45%, fiind cu 8 puncte procentuale sub nivelul anului 1998.

În ultimii doi ani datoria de stat internă s-a majorat de la 971 mil.lei pînă la 1910 mil.lei în anul 1999.

Produsul intern brut în termeni reali a scăzut cu 4,4% faţă de anul 1998.

Nivelul mediu anual al inflaţiei a constituit 39%, iar cursul de schimb al monedei naţionale - 10,5 lei pentru un dolar american.

A continuat să se agraveze situaţia economico-financiară a agenţilor economici, ceea ce a condus în anul de referinţă la pierderi în sumă de 1,2 miliarde lei. Datoriile pe termen lung şi scurt ale întreprinderilor au atins cifra de 35 miliarde lei, majorîndu-se cu circa 50% faţă de situaţia de la începutul anului 1999.

Volumul producţiei industriale, fabricate de întreprinderile cu orice formă de proprietate, a scăzut cu 9%, al producţiei agricole obţinute în toate categoriile de gospodării - cu 8%, volumul mărfurilor transportate cu toate tipurile de transport ale întreprinderilor specializate - cu 25%, volumul vînzărilor cu amănuntul - cu 28%, volumul exporturilor - cu 26,9%, iar al importurilor - cu 44,0% faţă de nivelul anului 1998.

La bugetul consolidat au fost colectate venituri în sumă de 3066 mil.lei şi efectuate cheltuieli de 3435 mil.lei, ceea ce constituie 98 şi, respectiv, 92% din prevederile anuale. Concomitent, bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost executate la venituri la nivel de 87%, iar la cheltuieli - de 86%.

Restanţele de plăţi la bugetul consolidat au constituit circa 1220 mil.lei.

Pentru deservirea datoriei de stat interne au fost utilizate mijloace bugetare în sumă de 438 mil.lei sau de 1,8 ori mai mult faţă de anul 1998, iar pentru deservirea împrumuturilor externe s-au cheltuit 441 mil.lei, din care 115 mil.lei - pentru onorarea garanţiilor de stat la împrumuturile externe ale agenţilor economici.

Datoriile agenţilor economici faţă de Fondul Social au constituit 547 mil.lei.

Se menţine alarmantă situaţia pe piaţa muncii. Numărul real al şomerilor a fost de circa 208 mii, iar rata şomajului de 11,5%.

Guvernul consideră că situaţia extrem de dificilă din economia ţării s-a creat, în primul rînd, din cauza că nu s-a acordat atenţia cuvenită sectorului economic la nivel de întreprindere şi nu a fost suficient sprijinită dezvoltarea antreprenoriatului şi a micului business.

Capitalul financiar-bancar, fiind foarte scump, nu este solicitat şi nu stimulează dezvoltarea sectorului real.

Trezeşte îngrijorare extinderea economiei tenebre, fapt care discreditează reformele iniţiate, conduce la pauperizarea în masă a populaţiei şi pune în pericol securitatea economică şi chiar suveranitatea ţării.

Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţiile cu privire la totalurile preliminare ale dezvoltării social-economice şi executării bugetului în anul 1999.

2. Ministerul Economiei şi Reformelor, în calitatea sa de organ coordonator şi promotor al reformelor economice, îşi va direcţiona activitatea spre urgentarea transformărilor structurale ale economiei, stimularea utilizării eficiente a resurselor, crearea condiţiilor pentru majorarea fluxului de investiţii în ramurile prioritare, sporirea capacităţilor de export, dezvoltarea infrastructurii şi asigurarea securităţii energetice a ţării.

3. Se consideră sarcină primordială a ministerelor, departamentelor şi autorităţilor administraţiei publice locale realizarea integrală a prevederilor Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova "Legalitate, consolidare şi reforme - întru bunăstarea naţiunii" şi direcţionarea consecventă a eforturilor spre:

promovarea exporturilor şi orientarea întreprinderilor spre diversificarea pieţelor de desfacere a produselor autohtone;

accelerarea reformelor structurale, în special în sectoarele agricol şi energetic;

impulsionarea reformelor în sfera socială;

întărirea disciplinei financiare şi ridicarea responsabilităţii organelor administraţiei fiscale pentru colectarea plăţilor la bugetul consolidat şi Fondul Social;

asigurarea unui control riguros asupra executării Programului de stat de susţinere a micului business pentru anii 1999-2000.

4. Ministerul Economiei şi Reformelor şi Ministerul Finanţelor vor conlucra cu Banca Naţională a Moldovei în vederea promovării unei politici monetar-creditare adecvate situaţiei din economia naţională, prevăzînd în acest scop:

crearea condiţiilor pentru încurajarea plasamentelor de capital în sectorul real al economiei;

simplificarea procedurii de creditare a economiei reale, a proiectelor investiţionale eficiente şi a micului business;

creditarea directă a domeniilor strategice;

motivarea băncilor comerciale pentru atragerea depunerilor pe termen lung;

susţinerea exporturilor printr-o creditare stimulatoare;

promovarea politicii dobînzilor modice pentru procurarea fondurilor circulante;

introducerea şi utilizarea pe larg a cambiilor;

elaborarea unei strategii multianuale monetare şi valutare, care ar favoriza consolidarea monedei naţionale şi adoptarea deciziilor pe termen lung în domeniul politicii investiţionale.

5. Ministerul Finanţelor:

în comun cu autorităţile publice locale, va intensifica controlul asupra respectării de către instituţiile finanţate de la buget a devizelor de cheltuieli aprobate pentru întreţinerea acestora şi, în cazul depistării unor încălcări, va iniţia procedurile de aplicare a sancţiunilor prevăzute de legislaţia în vigoare;

va examina efectul sancţiunilor prevăzute de legislaţia în vigoare pentru nerespectarea disciplinei financiare de către instituţiile finanţate de la buget şi, în caz de necesitate, va înainta propuneri privind înăsprirea acestora;

în comun cu ministerele de resort, va întreprinde acţiuni consecvente în vederea rambursării la buget de către agenţii economici a împrumuturilor primite de aceştia în anii precedenţi, precum şi pentru restituirea mijloacelor sustrase pentru onorarea garanţiilor de stat, acordate unor agenţi economici în scopul obţinerii de împrumuturi de la instituţiile financiare şi alţi creditori;

în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor, va analiza activitatea depozitelor vamale libere şi va prezenta Guvernului propuneri vizînd oportunitatea menţinerii lor;

va lua măsurile necesare pentru elaborarea în regim de urgenţă a proiectelor privind aspectele politicii fiscale vizate în propunerile Fondului Monetar Internaţional.

6. Ministerul Industriei şi Energeticii:

va lua sub un control strict încasarea datoriilor de la consumatorii de resurse energetice, cu atragerea în acest scop a agenţilor economici special selectaţi, aplicînd în mod obligatoriu practica deconectării debitorilor de la sistemul energetic;

va impune implementarea unui regim strict de economisire a resurselor energetice de către producătorii şi furnizorii de energie, agenţii economici şi instituţiile bugetare;

va întreprinde măsuri urgente pentru asigurarea economiei şi populaţiei cu necesarul de resurse energetice în perioada de iarnă 1999-2000.

7. Ministerul Industriei şi Energeticii, Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Concernul "Inmacom" şi autorităţile administraţiei publice locale:

în baza unei ample analize a situaţiei economico-financiare a întreprinderilor, vor întocmi în comun cu Consiliul Creditorilor în termen de o lună lista unităţilor industriale care necesită să fie restructurate şi a celor insolvabile, propuse spre reorganizare sau lichidare conform Legii falimentului, şi o vor prezenta Guvernului, Ministerului Economiei şi Reformelor şi Ministerului Finanţelor pentru adoptarea deciziilor de rigoare;

vor analiza situaţia privind transmiterea obiectelor de menire social-culturală şi comunală de la balanţa întreprinderilor la balanţa autorităţilor administraţiei publice locale şi vor înainta Guvernului propuneri concrete pentru soluţionarea chestiunii în cauză conform Legii cu privire la proprietatea publică a unităţilor administrativ-teritoriale nr.523-XIV din 16 iulie 1999.

8. Ministerul Economiei şi Reformelor, în comun cu ministerele de resort:

va determina principiile strategice de eradicare a sărăciei în baza monitoringului impactului reformelor economice asupra populaţiei;

va revizui sistemul existent de asistenţă socială, lista beneficiarilor respectivi şi va întreprinde măsurile necesare pentru stabilirea unor noi principii de asistenţă socială, adecvate posibilităţilor financiare reale.

9. Ministerul Educaţiei şi Ştiinţei, Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Culturii vor întreprinde măsuri privind:

perfecţionarea reţelei instituţiilor de menire social-culturală;

optimizarea cheltuielilor şi asigurarea unui control riguros asupra utilizării resurselor bugetare.

10. Ministerul Sănătăţii va urgenta implementarea asigurărilor medicale obligatorii şi va întreprinde măsuri pentru reglementarea pieţei farmaceutice.

11. Ministerele, departamentele şi autorităţile administraţiei publice locale vor examina trimestrial realizarea programului de stat privind combaterea criminalităţii, corupţiei şi protecţionismului pe anii 1999-2002, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1017 din 4 noiembrie 1999, şi vor furniza Guvernului sinteze informative privind etapele îndeplinirii lui.

[Pct.11 modificat prin Hot.Guv. nr.883 din 23.08.2001, în vigoare 30.08.2001]

12. Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Finanţelor, ministerele şi departamentele de resort vor supraveghea în permanenţă evoluţia proceselor macroeconomice, evaluînd sistematic impactul factorilor interni şi externi asupra lor şi prezentînd propuneri de redresare a situaţiei.