Hotărâre nr. 270 din 20.04.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 270  din  20.04.2022

 (în vigoare 22.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.120-127 art. 322 din 22.04.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.270/2022

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.59 din 28 februarie 2022) de către dl Vladimir Bolea, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Ca urmare a analizei notei informative menţionăm că modificările propuse pentru Legea apiculturii nr.70/2006 sunt impuse de lipsa comunicării eficiente dintre producătorii agricoli şi apicultori despre utilizarea de către producătorii agricoli a produselor de uz fitosanitar pentru tratarea şi/sau prelucrarea terenurilor agricole în apropierea cărora sunt amplasate stupinele atât la staţionar, cât şi la pastoral, în urma cărora apar multiple cazuri de intoxicare în masă a albinelor, situaţii care provoacă daune enorme sectorului apicol, pierderile cauzate fiind estimate în mărime de peste 60%, iar în unele cazuri chiar până la 100% din efectivul de familii în cadrul unei stupine.

Prin urmare, pentru soluţionarea problemei intoxicării albinelor a fost elaborată o aplicaţie web (BeeProtect), ca platformă de comunicare şi informare reciprocă a producătorilor agricoli şi apicultorilor despre tratarea terenurilor agricole şi amplasarea stupinelor.

Astfel, autorul proiectului a propus modificarea Legii apiculturii nr.70/2006 prin introducerea normelor referitoare la aplicaţia web care va fi utilizată de producătorii agricoli pentru a informa (notifica) apicultorii referitor la tratările terenurilor agricole cu produse de uz fitosanitar, dar şi de apicultori – pentru informarea (notificarea) producătorilor agricoli despre amplasarea stupinelor în pastoral, dar şi staţionar.

Ca urmare a operării modificărilor legislative expuse mai sus la Legea apiculturii nr.70/2006, se propun modificări şi la Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008.

Astfel, chiar dacă Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008 prevede la art.131 şi 189 o serie de sancţiuni administrative pentru încălcarea normelor şi regulilor de desfăşurare a activităţii în apicultură, precum nedeclararea şi neînregistrarea la primărie a adresei stupinei staţionare şi a numărului familiilor de albine, precum şi pentru utilizarea produselor de uz fitosanitar la protecţia culturilor agricole şi celor silvice fără avertizarea deţinătorilor de albine, este evident faptul că aceste prevederi nu sunt respectate şi necesită a fi modificate în vederea reglementării mai drastice a sancţiunilor contravenţionale şi amplificării efectului punitiv al acestora.

În contextul celor expuse mai sus, menţionăm că scopul proiectului indicat justifică iniţiativa legislativă în cauză.

În această ordine de idei, Guvernul propune anumite concretizări şi completări expuse mai jos.

Pornind de la faptul că proiectul presupune obligaţia înregistrării electronice a informaţiei referitoare la adresa stupinelor la staţionar, numărul familiilor de albine, adresa deţinătorului stupinei, notificările privind aplicarea produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor, considerăm oportună crearea sistemului informaţional şi a registrului de stat specializat care va asigura ţinerea evidenţei informaţiei respective.

În acest sens, noţiunea ,,sistem electronic" urmează a fi adusă în concordanţă cu prevederile art.3 din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat, prin care sistemul informaţional este definit drept o totalitate de resurse şi tehnologii informaţionale interdependente, de metode şi de personal, destinată păstrării, prelucrării şi furnizării de informaţie. Totodată, pe parcursul textului proiectului cuvintele "sistem electronic" urmează a fi substituite cu cuvintele "sistem informaţional", deoarece cadrul normativ nu prevede noţiunea de "sistem electronic".

În acelaşi context, menţionăm că sistemul informaţional în cauză urmează a fi documentat în conformitate cu prevederile art.76 din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat.

Astfel, la art.I:

La pct.2, prin care se modifică art.3 din Legea apiculturii nr.70/2006 şi în tot textul proiectului, se propune substituirea cuvintelor "sistem electronic" cu cuvintele "sistem informaţional".

La alineatul întâi, prepoziţia "de" se va exclude ca fiind inutilă, iar noţiunea "material genitor" se va lua între semnele citării.

Luând în considerare faptul că reglementările propuse în proiect prevăd nu doar obligaţia subiecţilor interesaţi de notificare reciprocă, dar şi alte obligaţii privind înregistrarea în viitorul sistem informaţional a anumitor informaţii, se propune expunerea noţiunii respective cu următorul cuprins:

"sistem informaţional – ansamblu de resurse şi tehnologii informaţionale, sub formă de aplicaţie web, utilizată de către apicultori şi producătorii agricoli în scopul înregistrării şi notificării reciproce a informaţiilor privind aplicarea produselor de uz fitosanitar şi a fertilizanţilor şi amplasarea stupinelor.".

La pct.3, în contextul în care notificarea se realizează de către sistemul informaţional propriu-zis, nu de către apicultorii ce introduc informaţia în resursa informaţională şi, totodată, pentru a asigura corelarea normelor din art.I cu cele ale art.II din proiect, la propunerea de modificare a art.7 lit.b) din Legea apiculturii nr.70/2006, propunem ca textul "să notifice în sistemul electronic în cel mult 24 de ore amplasarea stupinei în pastoral" să fie substituit cu textul "să înregistreze în sistemul informaţional, în cel mult 24 de ore, informaţia cu privire la amplasarea stupinei în pastoral".

Totodată, la art.7, lit.n) va avea următorul cuprins:

"n) să actualizeze datele în sistemul electronic referitoare la rezultatele reviziei de primăvară şi toamnă.".

Având în vedere că datele despre reviziile de toamnă şi primăvară vor fi înregistrate în sistemul informaţional de către apicultor, se propune ca la art.11, alin.(7) să fie formulat astfel:

"(7) Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor asigură procesarea şi generalizarea datelor din sistemul informaţional referitoare la revizia de primăvară şi toamnă într-un raport semestrial, care este plasat pe pagina web a acesteia şi transmis spre informare Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare.".

La pct.8, prin care se modifică art.13 alin.(5) lit.a) din Legea apiculturii nr.70/2006, textul "să notifice în sistemul electronic, despre" propunem să fie substituite cu cuvintele "să înregistreze în sistemul informaţional detaliile referitoare la".

În tot textul proiectului cuvintele "în final" se vor exclude ca fiind inutile, or, completarea unui text sau alineat, fără a specifica ordinea în care se inserează cuvintele, semnifică, conform regulii generale de tehnică legislativă, completarea textului la sfârşitul acestuia.

La art.II:

La pct.1, prin care se modifică art.131 alin.(1) din Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008, textul "netransmiterea notificărilor în sistemul electronic a amplasării stupinei la pastoral" propunem să fie substituit cu textul "neînregistrarea în sistemul informaţional a informaţiilor referitoare la amplasarea stupinei la pastoral".

La pct.2, prin care se modifică art.189 alin.(3) din Codul contravenţional nr.218/2008, textul "fără notificarea prealabilă prin sistemul electronic" propunem să fie substituit cu textul "fără înregistrarea prealabilă a detaliilor respective în sistemul informaţional".

În conformitate cu prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativă la proiect trebuie să includă fundamentarea economico-financiară în care se descrie impactul economico-financiar cu indicarea cheltuielilor (bugetare şi nebugetare) necesare pentru implementarea prevederilor actului normativ şi, după caz, a veniturilor generate de noile reglementări. Astfel, considerăm oportun completarea notei informative cu costurile detaliate care urmează a fi suportate de către Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor.

În contextul celor expuse mai sus, Guvernul susţine iniţiativa legislativă.