Постановление № 270 от 20.04.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 270  от  20.04.2022

 (в силу 22.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 120-127 ст. 322 от 22.04.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 270/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 59 от 28 февраля 2022 года) господином Владимиром Болей, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Проанализировав информационную записку, отмечаем, что предлагаемые изменения в Закон о пчеловодстве № 70/2006 продиктованы отсутствием между сельхозпроизводителями и пчеловодами эффективной коммуникации по вопросам использования сельхозпроизводителями средств фитосанитарного назначения для обработки и/или возделывания сельскохозяйственных земель, вблизи которых размещены как стационарные пасеки, так и кочевые, в результате чего имеют место многочисленные случаи массового отравления пчел, что в свою очередь наносит огромный ущерб пчеловодству – размер потерь оценивается более чем в 60%, а в некоторых случаях – вплоть до 100% от численности пчелиных семей в рамках одной пасеки.

Следовательно, для решения проблемы отравления пчел было разработано веб-приложение (BeeProtect) в качестве площадки для общения и взаимного информирования сельхозпроизводителей и пчеловодов касательно проведения обработки сельскохозяйственных земель и мест размещения пасек.

Таким образом, автор проекта предложил внести изменения в Закон № 70/2006 о пчеловодстве путем введения правил, касающихся веб-приложения, которое будет использоваться сельхозпроизводителями для информирования (уведомления) пчеловодов о проведении обработки сельскохозяйственных земель средствами фитосанитарного назначения, а также пчеловодами – для информирования (уведомления) сельхозпроизводителей о местах, где пасеки размещены как на кочевке, так и постоянно.

В результате внесения указанных законодательных изменений в Закон № 70/2006 о пчеловодстве также предлагается внести изменения в Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008.

Таким образом, даже если в статьях 131 и 189 Кодекса Республики Молдова № 218/2008 о правонарушениях предусмотрен ряд административных наказаний за нарушение норм и правил деятельности в области пчеловодства, таких как недекларирование и нерегистрация в примэрии адреса стационарной пасеки и количества пчелиных семей, а также за использование средств фитосанитарного назначения для защиты сельскохозяйственных и лесных культур без предупреждения пчеловодов, очевидно, что эти положения не соблюдаются и необходимо внести в них изменения в целях ужесточения наказания за правонарушения и усиления их карательного эффекта.

В контексте изложенного отметим, что цель указанного проекта оправдывает данную законодательную инициативу.

В этом отношении Правительство предлагает внести определенные уточнения и дополнения, изложенные ниже.

Исходя из того, что проект предполагает обязательную электронную регистрацию сведений об адресе стационарных пасек, числе пчелиных семей, адресе владельца пасеки, уведомлениях о применении средств фитосанитарного назначения и удобрений, считаем целесообразным создать информационную систему и специализированный государственный реестр, который обеспечит ведение учета соответствующей информации.

В связи с этим понятие "электронная система" необходимо привести в соответствие с положениями статьи 3 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах, согласно которой информационная система определяется как совокупность взаимозависимых информационных ресурсов и технологий, методов и персонала, предназначенная для хранения, обработки и выдачи информации. В то же время во всем тексте проекта слова "электронная система" необходимо заменить словами "информационная система", так как нормативной базой не предусмотрено понятие "электронная система".

В этом же контексте отмечаем, что данная информационная система подлежит документированию в соответствии с положениями статьи 76 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах.

Таким образом, в статье I:

В пункте 2, в котором предлагается внести изменения в статью 3 Закона № 70/2006 о пчеловодстве, и по всему тексту проекта предлагаем заменить слова "электронная система" словами "информационная система".

В оригинальном тексте на государственном языке предлагается в первом абзаце предлог "de" исключить по причине его ненадобности, а понятие "material genitor" взять в кавычки.

С учетом того, что предлагаемые в проекте положения предусматривают не только обязанность заинтересованных лиц уведомлять друг друга, но и другие обязательства относительно регистрации в будущей информационной системе определенных сведений, предлагается изложить сиротствующее понятие в следующей редакции:

"информационная система – совокупность информационных ресурсов и технологий, представленных в виде веб-приложения, используемого пчеловодами и сельхозпроизводителями в целях регистрации и взаимного информирования относительно применения средств фитосанитарного назначения и удобрений, а также о местах размещения пасек.".

В пункте 3 в условиях, когда уведомление осуществляется самой информационной системой, а не пчеловодами, вводящими информацию в информационный ресурс, а также для обеспечения согласованности норм, указанных в статье I, с нормами, изложенными в статьи II проекта, относительно предложения о внесении изменений в пункт b) статьи 7 Закона № 70/2006 о пчеловодстве, предлагаем текст "уведомить в электронной системе в течение не более 24 часов о расположении пасеки на кочевке" заменить текстом "зарегистрировать в информационной системе в течение не более 24 часов сведения относительно места расположения пасеки на кочевке".

В то же время пункт n) статьи 7 следует изложить в следующей редакции:

"n) актуализировать в информационной системе данные о результатах весеннего и осеннего контроля".

С учетом того, что данные об осеннем и весеннем контроле будут регистрироваться в информационной системе пчеловодом, предлагается часть (7) статьи 11 сформулировать следующим образом:

"(7) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов обеспечивает обработку и обобщение данных информационной системы, касающихся весеннего и осеннего контроля, в полугодовой отчет, который размещается на его веб-странице и направляется в Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности для осведомления.".

В пункте 8, в котором предлагается внести изменения в пункт a) части (5) статьи 13 Закона № 70/2006 о пчеловодстве, предлагаем слова "уведомить в электронной системе о" заменить словами "зарегистрировать в информационной системе подробные сведения о".

В оригинальном тексте на государственном языке предлагается по всему тексту проекта слова "în final" исключить по причине их ненадобности, завершение текста или абзаца без указания порядка вставки слов означает, согласно общим правилам законодательной техники, его завершение в конце.

В статье II:

В пункте 1, в котором предлагается внести изменения в часть (1) статьи 131 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, слова "непередача уведомлений в электронной системе о размещении пасеки на кочевку" предлагаем заменить словами "нерегистрация в информационной системе сведений о месте размещения пасеки на кочевке".

В пункте 2, в котором предлагается внести изменения в часть (3) статьи 189 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, слова "без предварительного уведомления электронной системы" предлагаем заменить словами "без предварительного регистрирования соответствующих сведений в информационной системе".

В соответствии с положениями статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах пояснительная записка к проекту должна содержать финансово-экономическое обоснование, в котором описывается финансово-экономическое воздействие с указанием расходов (бюджетных и внебюджетных), необходимых для реализации положений нормативного акта и, в зависимости от обстоятельства, доходов, ожидаемых от введения новых норм. В связи с этим считаем целесообразным дополнить пояснительную записку подробной информацией о расходах, которые понесет Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов.

В контексте изложенного Правительство поддерживает законодательную инициативу.