Hotărâre nr. 290 din 27.04.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară

nr. 290  din  27.04.2022

 (în vigoare 29.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.129-133 art. 342 din 29.04.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.290/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.221/2007

privind activitatea sanitară veterinară

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.60 din 28 februarie 2022) de către domnul Vladimir Bolea, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Ca urmare a analizei notei informative şi a proiectului propriu-zis, menţionăm că intervenţia legislativă prevede modificarea Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară şi vizează, în principal, perfecţionarea şi ajustarea cadrului legal la prevederile altor acte legislative aprobate, excluderea barierelor inutile pentru operatorii din sfera de reglementare a acesteia şi oferirea, totodată, a posibilităţii ca produsele de origine animală obţinute tradiţional în exploataţiile nonprofesionale să poată fi comercializate în condiţii mai flexibile, fapt ce completează politica statului orientată spre o dezvoltare rurală durabilă.

Prin prezentul proiect se dimensionează clar exploataţiile nonprofesionale, astfel persoanele fizice care întreţin animale, în mod tradiţional, pentru propriile necesităţi, vor avea posibilitate de a comercializa produsele obţinute de la acestea în pieţele agricole, târguri, iarmaroace în condiţii mai flexibile.

De asemenea, aprobarea acestor modificări urmează să simplifice modul de certificare sanitară veterinară a mărfurilor supuse supravegherii sanitare veterinare pentru plasarea pe piaţa internă a Republicii Moldova, acordându-se în acest sens dreptul de certificare medicilor veterinari angajaţi în cadrul circumscripţiilor sanitar-veterinare, medicilor veterinari desemnaţi din cadrul subdiviziunii teritoriale pentru siguranţa alimentelor, în scopul efectuării controalelor specifice oficiale în abator şi în unităţi de sacrificare, precum şi medicilor veterinari din cadrul unităţilor din domeniu.

Totodată, prin modificările propuse, mărfurile supuse supravegherii sanitare veterinare importate nu vor mai fi supuse unor duble certificări de către inspectorii Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor, care, practic, transcriu mecanic datele din certificatul sanitar veterinar internaţional în baza căruia a fost deja admis importul în certificatul sanitar veterinar naţional, creându-se astfel bariere inutile pentru operatorii din domeniul alimentar şi premise de utilizare nejustificată a resurselor publice.

Adoptarea proiectului propus va impulsiona dezvoltarea sectorului creşterii animalelor, facilitarea accesului produselor obţinute de la acestea pe pieţele externe.

Din punctul de vedere al conceptului, al redactării şi al respectării normelor de tehnică legislativă în textul proiectului, se impun următoarele obiecţii şi propuneri.

Potrivit Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară şi a Legii nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor, Î.S. "Centrul Informaţional Agricol" este desemnată în calitate de operator naţional al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor", căreia i se deleagă, în condiţiile legii, activităţile legate de înregistrarea, actualizarea datelor despre exploataţii şi animale, de proiectarea, construirea, implementarea, operarea şi întreţinerea Registrului de stat al animalelor, de asigurarea securităţii, protecţiei şi integrităţii datelor, precum şi nominalizată ca gestionar şi furnizor naţional al mijloacelor de identificare.

În temeiul Hotărârii Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat, Instituţia Publică "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică" s-a reorganizat prin fuziunea (absorbţia) Î.S. "Centrul Informaţional Agricol", prima devenind succesor de drepturi şi obligaţii ale ultimei. Astfel, Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, ca urmare a reorganizării menţionate, a preluat calitatea de operator naţional al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor, în pofida faptului că, potrivit Statutului acestuia, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.414/2018, domeniile sale de competenţă ţin de administrarea infrastructurii de tehnologie a informaţiei şi a Sistemului de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice ca parte a reţelei de comunicaţii speciale, de administrarea şi menţinerea sistemelor informaţionale de stat, securitate cibernetică, de gestionarea infrastructurii unice a cheii publice (PKI) a Guvernului, de implementarea tehnologiilor informaţionale în sectorul public. Astfel, întrucât calitatea de operator naţional al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor", este o calitate improprie Serviciului Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, pentru soluţionarea problemei cu extinderea categoriilor de registratori, optimizarea termenului de înregistrare al animalelor şi a evenimentelor cu animalele, precum şi pentru îmbunătăţirea calităţii datelor înregistrate, se propune transmiterea atribuţiei de operator naţional al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al animalelor" de la Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică către Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor.

Cu referire la prevederile din proiectul de lege care reglementează modul de susţinere a absolvenţilor Facultăţii de Medicină Veterinară a Universităţii Agrare de Stat din Moldova sau a altor instituţii similare de peste hotare, repartizaţi în câmpul muncii din mediul rural, prin acordarea anumitor facilităţi, menţionăm că, actualmente, scopul primordial al Guvernului este de a asigura necesarul de alocaţii bugetare pentru resursele termoenergetice şi alte cheltuieli de primă necesitate, pornind de la tarifele în vigoare şi majorarea preţurilor, precum şi pentru gestionarea crizei refugiaţilor din Ucraina. Mai mult ca atât, nu poate fi evitat nici impactul negativ asupra veniturilor şi situaţiei bugetare din anul 2022, cauzat de criza pandemică din anii 2020-2021, care nu permite, la această etapă, asumarea angajamentelor noi în condiţiile cadrului de resurse limitat al bugetului de stat, fiind oportună promovarea iniţiativei respective la etapa elaborării Cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 2023-2025.

Aşadar, luând în considerare obiecţiile şi propunerile expuse în avizele autorităţilor a căror competenţă are tangenţă cu obiectul de reglementare a proiectului actului normativ şi ţinând cont de importanţa proiectului propus pentru susţinerea sectorului agricol, Guvernul susţine proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară şi propune următoarea redacţie a cuprinsului acestuia:

"LEGE

pentru modificarea Legii nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară

şi a Legii nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor

Parlamentul adoptă prezenta lege organică

Art.I. – Legea nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.13-20, art.10), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Articolul 2:

în noţiunea "exploataţie nonprofesională", textul "doar consumului familial" se substituie cu textul "consumului familial şi/sau comercializării cu respectarea cerinţelor prevăzute la art.18 alin.(13);

în noţiunea "certificare sanitară veterinară", cuvântul "oficiali" se exclude;

se completează cu următoarele noţiuni:

"marcă de identificare – marcă, semn distinctiv aplicat de operatorul din domeniul alimentar, care atestă că produsele alimentare de origine animală au fost obţinute în unităţi autorizate sanitar-veterinar;

marcă de sănătate – marcă aplicată ca urmare a efectuării controlului oficial, care atestă faptul că carnea-materie primă este admisă pentru consumul uman".

2. La articolul 7:

litera c¹) va avea următorul cuprins:

"c¹) asigurarea identificării şi înregistrării animalelor în conformitate cu prevederile Legii nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor;";

litera f) se abrogă;

litera g) va avea următorul cuprins:

"g) efectuarea expertizei sanitare veterinare a mărfurilor supuse controlului sanitar veterinar;".

3. La articolul 9:

litera b¹) va avea următorul cuprins:

"b¹) asigurarea identificării şi înregistrării animalelor în conformitate cu prevederile Legii nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor;";

litera e) se abrogă;

litera f) va avea următorul cuprins:

,,f) efectuarea expertizei sanitare veterinare a mărfurilor supuse controlului sanitar veterinar;".

4. La articolul 14, alineatul (5)-(7) se abrogă.

5. Articolul 18:

se completează cu alineatul (9¹) cu următorul cuprins:

"(9¹) Agenţii economici care, pe lângă activităţile menţionate în anexa nr.6, practică şi operaţiuni de export sunt supuşi autorizării sanitare veterinare de către autoritatea publică centrală de supraveghere sanitară veterinară.";

alineatul (13) va avea următorul cuprins:

"(13) Exploataţiile nonprofesionale nu se supun autorizării/înregistrării sanitare veterinare, însă proprietarii acestora sunt obligaţi să notifice subdiviziunile teritoriale pentru siguranţa alimentelor în privinţa întreţinerii animalelor şi a operaţiunilor/acţiunilor efectuate cu acestea.

Proprietarii exploataţiilor nonprofesionale pot comercializa produse de origine animală obţinute de la propriile animale în conformitate cu prevederile art.12¹ alin.(2) şi (3) din Legea nr.231/2010 cu privire la comerţul interior.";

alineatul (14) va avea următorul cuprins:

"(14) Numărul de animale admis în exploataţile nonprofesionale şi regulile de întreţinere a acestora se aprobă de către consiliile locale conform prevederilor Legii nr.436/2006 privind administraţia publică locală, însă numărul acestora nu poate depăşi mai mult de 5 bovine mature şi descendenţii acestora (până la vârsta de 12 luni), 2 cabaline mature şi descendenţii acestora (până la vârsta de 12 luni), 50 de oi sau capre mature şi descendenţii acestora (până la vârsta de 6 luni), 5 porcine mature şi descendenţii acestora (până la vârsta de 60 de zile), 100 de iepuri, 200 de păsări şi 30 de familii de albine."

6. În tot cuprinsul articolului 20, cuvântul "oficial", la orice formă gramaticală, se exclude.

7. Articolul 24 se completează cu alineatele (3¹) şi (7¹) cu următorul cuprins:

"(3¹) Mărfurile supuse supravegherii sanitare veterinare se plasează pe piaţă în baza certificatelor sanitar veterinare eliberate de autoritatea sanitară veterinară din ţara exportatoare, fără a fi supuse recertificării de către Agenţie.";

"(7¹) Operatorii din domeniul alimentar nu introduc pe piaţă niciun produs de origine animală prelucrat într-o unitate supusă autorizării sanitare veterinare în cazul în care acesta nu are o marcă de identificare aplicată în conformitate cu reglementările din domeniul alimentar aprobate de Guvern."

8. La articolul 33 alineatul (1), textul "ce transportă animale vii, material germinativ, produse şi subproduse de origine animală supuse supravegherii şi controlului sanitar veterinar" se substituie cu textul "de transport ce transportă mărfuri supuse controlului sanitar veterinar de stat".

9. În tot cuprinsul articolului 34, textul "animale vii, material germinativ de origine animală, produse şi subproduse " se substituie cu cuvântul "mărfuri".

Art.II. – Legea nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.399-404, art.806), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. La articolul 3, textul "Î.S. "Centrul Informaţional Agricol" se substituie cu textul "Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor".

2. Articolul 3¹ va avea următorul cuprins:

"Articolul 3¹. Subiecţii raporturilor juridice în domeniul identificării şi înregistrării animalelor.

Subiecţi ai raporturilor juridice în domeniul identificării şi înregistrării animalelor sunt:

a) statul – proprietarul Registrului de stat al animalelor;

b) Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor – posesorul, deţinătorul Registrului de stat al animalelor, operatorul naţional al SIA "RSA", furnizorul datelor Registrului de stat al animalelor, registratorul şi subregistratorul (responsabil de eliberarea formularelor de identificare (F1), formularelor de mişcare (F2) şi de declarare eveniment (F3)) şi furnizor naţional al mijloacelor de identificare;

c) administraţia publică centrală, administraţia publică locală, deţinătorul de animale – destinatarul datelor Registrului de stat al animalelor."

3. La articolul 7, alineatul (2) va avea următorul cuprins:

"(2) Deţinătorii de animale au obligaţia de a declara subdiviziunii teritoriale pentru siguranţa alimentelor, în cel mult 7 zile, cumpărarea (inclusiv din import) sau înstrăinarea (inclusiv exportul), moartea, dispariţia şi sacrificarea animalelor.";

alineatul (3) se exclude.

4. Articolul 13:

se completează cu alineatul (1¹) cu următorul cuprins:

"(1¹) Identificarea animalelor din exploataţiile nonprofesionale se efectuează conform art.19 alin.(2) din Legea nr.221/2007 privind activitatea sanitară veterinară";

la alineatul (2), după textul "Deţinătorul de animale" se introduce textul " , altele decât cele menţionate în alin.(1¹),".

Art.III. – Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova."