Постановление № 290 от 27.04.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности

№ 290  от  27.04.2022

 (в силу 29.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-133 ст. 342 от 29.04.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 290/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 221/2007

о ветеринарно-санитарной деятельности

Правительство рассмотрело законопроект о внесении изменений в Закон № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 60 от 28 февраля 2022 года) депутатом Парламента господином Владимиром Болей, и сообщает следующее.

По результатам анализа пояснительной записки и непосредственно проекта отмечаем, что законодательная инициатива предусматривает внесение изменений в Закон № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности и направлена, в основном, на совершенствование правовой базы и приведение ее в соответствие с положениями других принятых законодательных актов, на исключение ненужных барьеров для осуществляющих деятельность в регулируемой сфере и в то же время – на предоставление возможности реализации на более гибких условиях продуктов животного происхождения, традиционно получаемых в непрофессиональных животноводческих предприятиях, что является дополнением к государственной политике, направленной на устойчивое развитие сельской местности.

Этот проект четко определяет размеры непрофессиональных животноводческих предприятий с тем, чтобы физические лица, которые традиционно содержат животных для собственных нужд, могли продавать на более гибких условиях полученную от них продукцию на сельскохозяйственных рынках, выставках и ярмарках.

Утверждение этих поправок призвано также упростить процедуру ветеринарно-санитарной сертификации товаров, подлежащих ветеринарно-санитарному надзору для размещения на внутреннем рынке Республики Молдова, и в связи с этим предоставить право сертификации ветеринарным врачам, работающим на территориальных ветеринарно-санитарных участках, ветеринарным врачам, назначенным территориальным подразделением по безопасности пищевых продуктов для проведения специализированного официального контроля на бойнях и объектах для забоя, а также ветеринарным врачам в составе субъектов этой сферы деятельности.

В результате предлагаемых изменений импортируемые товары, подлежащие ветеринарно-санитарному надзору, больше не будут подвергаться двойной сертификации инспекторами Национального агентства по безопасности пищевых продуктов, которые на практике механически переписывают данные из международного ветеринарно-санитарного сертификата, на основании которого импорт уже разрешен, в национальный ветеринарно-санитарный сертификат, создавая таким образом ненужные барьеры для операторов продовольственного сектора и условия для нецелевого использования государственных ресурсов.

Принятие предлагаемого проекта будет способствовать развитию животноводческого сектора, облегчит доступ полученной продукции на внешние рынки.

С точки зрения концепции, формулировок и соблюдения норм законодательной техники, необходимо учесть в тексте проекта следующие замечания и предложения.

Согласно Закону № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности, а также Закону № 231/2006 об идентификации и регистрации животных, государственное предприятие "Сельскохозяйственный информационный центр" назначается национальным оператором Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр животных", которому поручается согласно закону деятельность, связанная с регистрацией данных, обновлением данных об объектах и животных, проектированием, созданием, внедрением, работой и содержанием Государственного регистра животных, обеспечением безопасности, защитой и целостностью данных, и которое указывается как материально ответственное лицо и национальный поставщик средств идентификации.

В соответствии с Постановлением Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности" было реорганизовано путем слияния (поглощения) с ГП "Центр сельскохозяйственной информации", в результате чего первое приобрело права и обязанности последнего. Таким образом, Служба информационных технологий и кибернетической безопасности после указанной реорганизации приобрела статус национального оператора Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр животных", несмотря на то что, согласно Уставу, утвержденному Постановлением Правительства № 414/2018, области его компетенции связаны с администрированием инфраструктуры информационных технологий и системы телекоммуникаций органов публичного управления как части сети специальных коммуникаций и государственных информационных систем, обеспечение кибербезопасности, управление единой государственной инфраструктурой открытых ключей (ИОК), внедрение информационных технологий в государственном секторе. Таким образом, учитывая, что статус национального оператора Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр животных" является несвойственным для Службы информационных технологий и кибернетической безопасности, в целях решения задачи по расширению категорий регистраторов, оптимизации сроков регистрации животных и событий, связанных с животными, а также для повышения качества регистрируемых данных предлагается передать полномочия национального оператора Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр животных" от Службы информационных технологий и кибернетической безопасности Национальному агентству по безопасности пищевых продуктов.

Касательно положений законопроекта, которые регулируют поддержку выпускников факультета ветеринарной медицины Государственного аграрного университета Молдовы или других подобных учебных заведений за рубежом, направленных на работу в сельскую местность, путем предоставления им определенных льгот отметим, что в настоящее время основной целью Правительства Республики Молдова является обеспечение необходимых бюджетных ассигнований на покрытие расходов на теплоэнергетические ресурсы и других основных расходов с учетом действующих тарифов и повышения цен, а также для управления кризисом беженцев из Украины. Более того, нельзя пренебрегать фактом негативного влияния на доходы и бюджетную ситуацию 2022 года, вызванного пандемическим кризисом 2020-2021 гг., не позволяющим на данном этапе взять на себя новые обязательства в рамках ограниченных ресурсов государственного бюджета, в связи с чем продвижение такой инициативы будет целесообразнее на этапе разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период 2023-2025 гг.

Таким образом, принимая во внимание замечания и предложения, изложенные в заключениях органов, компетенция которых связана с предметом регулирования проекта нормативного акта, и учитывая важность предлагаемого проекта для поддержки агропромышленного комплекса, Правительство поддерживает проект закона о внесении изменений в Закон № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности и предлагает изложить его в следующей редакции:

"ЗАКОН

о внесении изменений в Закон № 221/2007 о ветеринарно-санитарной

деятельности и в Закон № 231/2006 об идентификации и регистрации животных

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2021 г., № 13-20, ст.10), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В статье 2:

в понятии "непрофессиональное животноводческое предприятие" текст "только для семейного потребления" заменить текстом "для семейного потребления и/или для реализации в соответствии с требованиями, предусмотренными в части (13) статьи 18";

в понятии "ветеринарно-санитарная сертификация" слово "официальными" исключить;

дополнить понятиями следующего содержания:

"идентификационная маркировка – маркер, отличительный знак, нанесенный оператором продовольственного сектора, указывающий на то, что пищевые продукты животного происхождения были получены в авторизованных ветеринарных учреждениях;

маркировка здоровья – маркер, нанесенный по результатам официального контроля, свидетельствующий о том, что мясо-сырье разрешено к потреблению человеком.".

2. В статье 7:

пункт c¹) изложить в следующей редакции:

"c¹) обеспечение идентификации и регистрации животных в соответствии с положениями Закона № 231/2006 об идентификации и регистрации животных;";

пункт f) признать утратившим силу;

пункт g) изложить в следующей редакции:

"g) проведение ветеринарно-санитарной экспертизы товаров, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю;".

3. В статье 9:

пункт b¹) изложить в следующей редакции:

"b¹) обеспечение идентификации и регистрации животных в соответствии с положениями Закона № 231/2006 об идентификации и регистрации животных;";

пункт e) признать утратившим силу;

пункт f) изложить в следующей редакции:

"f) проведение ветеринарно-санитарной экспертизы товаров, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю;".

4. Части (5)–(7) статьи 14 признать утратившими силу.

5. Статью 18:

дополнить частью (9¹) следующего содержания:

"(9¹) Хозяйствующие субъекты, которые помимо описанной в приложении 6 деятельности осуществляют и операции по экспорту, должны получить ветеринарно-санитарное разрешение центрального публичного органа в области ветеринарно-санитарного надзора.";

часть (13) изложить в следующей редакции:

"(13) Непрофессиональные животноводческие предприятия не подлежат ветеринарно-санитарной авторизации/регистрации, но их собственники обязаны уведомлять территориальные подразделения по безопасности пищевых продуктов о содержании животных и операциях/действиях, проводимых с ними.

Собственники непрофессиональных животноводческих предприятий могут продавать продукты животного происхождения, полученные от собственных животных, в соответствии с положениями частей (2) и (3) статьи 12¹ Закона № 231/2010 о внутренней торговле.";

часть (14) изложить в следующей редакции:

"(14) Количество животных, допустимое к содержанию на непрофессиональных животноводческих предприятиях, и правила их содержания утверждаются местными советами в соответствии с положениями Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, но это количество не может превышать пяти взрослых особей крупного рогатого скота и их потомства (до 12-месячного возраста), двух взрослых лошадей и их потомства (до 12-месячного возраста), пятидесяти взрослых овец или коз и их потомства (до 6-месячного возраста), 5 взрослых свиней и их потомства (в возрасте до 60 дней), 100 кроликов, 200 птиц и 30 пчелиных семей.".

6. По всему тексту статьи 20 слово "официальный" в любой грамматической форме исключить.

7. Статью 24 дополнить частями (3¹) и (7¹) следующего содержания:

"(3¹) Товары, подлежащие государственному ветеринарно-санитарному надзору, размещаются на рынке на основании ветеринарно-санитарных сертификатов, выданных компетентным ветеринарно-санитарным органом страны-экспортера, не подвергаясь повторной сертификации Агентством.";

"(7¹) Операторы продовольственного сектора не должны размещать на рынке продукты животного происхождения, переработанные на предприятии, подлежащем санитарно-ветеринарному надзору, если на них не нанесена идентификационная маркировка в соответствии с положениями по продовольственному сектору, утвержденными Правительством.".

8. В части (1) статьи 33 текст ", осуществляющих перевозку живых животных, воспроизводящего материала, продуктов и субпродуктов животного происхождения, подлежащих ветеринарно-санитарному надзору и контролю" заменить текстом "для перевозки товаров, подлежащих государственному ветеринарно-санитарному контролю".

9. По всему тексту статьи 34 текст "живых животных, воспроизводящего материала животного происхождения, продуктов и субпродуктов" заменить словом "товаров".

Ст.II. – В Закон № 231/2006 об идентификации и регистрации животных (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 399–404, ст.806), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В статье 3 текст "государственное предприятие "Сельскохозяйственный информационный центр"" заменить словами "Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов".

2. Статью 3¹ изложить в следующей редакции:

"Статья 3¹. Субъекты правоотношений в области идентификации и регистрации животных

Субъектами правоотношений в области идентификации и регистрации животных являются:

a) государство – собственник Государственного регистра животных;

b) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов – владелец, держатель Государственного регистра животных, национальный оператор АИС ГРЖ, поставщик данных Государственного регистра животных, регистратор и субрегистратор (ответственный за выдачу идентификационных формуляров (F1), формуляров о движении (F2) и формуляров регистрации события (F3)) и национальный поставщик средств идентификации;

c) орган центрального публичного управления, местного публичного управления, владелец животных – получатель данных Государственного регистра животных;".

3. Часть (2) статьи 7 изложить в следующей редакции:

"(2) Владельцы животных обязаны в течение не более семи дней известить территориальное подразделение по безопасности пищевых продуктов о покупке (включая импорт) или отчуждении (включая экспорт), о гибели, пропаже и убое животных.";

часть (3) исключить.

4. Статью 13:

дополнить частью (1¹) следующего содержания:

"(1¹) Идентификация животных непрофессиональных животноводческих предприятий осуществляется согласно части (2) статьи 19 Закона № 221/2007 о ветеринарно-санитарной деятельности.";

часть (2) после слов "Владелец животного" дополнить текстом ", кроме указанных в части (1¹),".

Ст.III. – Настоящий закон вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.".