Hotărâre nr. 306 din 03.11.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea

Legii bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258/2020

nr. 306  din  03.11.2021

 (în vigoare 05.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 266-272 art. 563 din 05.11.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258/2020.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.306/2021

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului

de stat pentru anul 2021 nr.258/2020

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258/2020, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.172 din 9 august 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258/2020 are drept scop modificarea art.2 lit.e) din Legea nr.258/2020 şi prevede majorarea alocaţiilor aprobate pentru Fondul Naţional de Dezvoltare a Agriculturii şi Mediului Rural cu 51,3 mil. lei, pentru acordarea compensaţiilor în scopul diminuării consecinţelor calamităţilor naturale din anul 2021.

Prevederile proiectului de lege în cauză implică cheltuieli semnificative de la bugetul de stat, a căror sursă de acoperire nu este identificată. În acest context, menţionăm că, în conformitate cu prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de acoperire.

Suplimentar, conform prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Totodată, conform datelor operative prezentate de Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă în data de 17 august 2021, de la începutul anului s-au documentat şi evaluat 29,4 mii ha de culturi agricole afectate de diferite tipuri de calamităţi naturale, înregistrate în 30 de unităţi administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Prejudiciile cauzate, conform actelor de constatare, depăşesc cifra de 485,2 mii lei, unde, pe lângă prejudiciul cauzat până la producerea calamităţii, membrii comisiei în majoritatea cazurilor au reflectat şi venitul ratat, ceea ce a făcut ca suma totală să crească substanţial. De menţionat că în multe cazuri, din insuficienţă de resurse materiale, umane, financiare şi de timp, aceste prejudicii sunt incluse de către membrii comisiei în actele de constatare fără a fi însoţite de date justificative şi argumentate economic.

În plus, procesul de evaluare a pagubelor mai continuă şi în prezent, iar cifrele finale urmează să fie recepţionate în termene rezonabile.

Cât priveşte iniţiativa legislativă menţionată supra, considerăm că aceasta nu reflectă pe deplin situaţia cauzată de calamităţile naturale, or, în proiect se vorbeşte doar de suprafaţa de 3195 ha, fapt care nu corespunde realităţii. În acelaşi timp, justificarea alocării a 51,3 mil. de lei nu este însoţită de calcule întemeiate, mai mult decât atât, în nota informativă a proiectului se relatează prejudiciile aproximate şi nicidecum o cifră finală bine argumentată economic, care ar reflecta pierderea, şi nu venitul ratat.

În subsidiar, în nota informativă se observă că această cifră se bazează pe unele rapoarte ale Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, care nu reflectă informaţia prezentată Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, or aceste rapoarte la elaborarea proiectului erau la o fază incipientă şi nu reflectau nicidecum situaţia reală şi exhaustiv redată.

Mai mult decât atât, întrucât proiectul prevede reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător, în conformitate cu dispoziţiile art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător şi art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, nota informativă la proiect trebuie să conţină analiza impactului de reglementare, realizată conform Metodologiei de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019. Totodată, potrivit art.34 alin.(4) din Legea nr.100/2017, proiectul se va remite spre expertiză grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, împreună cu analiza impactului de reglementare. De asemenea, se menţionează că la elaborarea proiectului de lege nu s-a ţinut cont de prevederile art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, referitor la fundamentarea economico-financiară.

Paralel, se va ţine cont că o cheltuială bugetară urmează a fi aprobată doar după efectuarea unei analize economice detaliate, cu evaluarea repercusiunilor asupra bugetului public naţional şi după identificarea mijloacelor bugetare în vederea menţinerii echilibrului bugetar stabilit.

Având în vedere cele expuse şi ţinând cont de faptul că justificarea alocării sumei de 51,3 mil. de lei nu este însoţită de argumente întemeiate economic, nu reflectă exhaustiv situaţia reală cauzată de calamităţile naturale înregistrate în sectorul agricol şi în vederea evitării asumării de angajamente bugetare fără acoperire, în anul 2021 proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258/2020 nu poate fi susţinut.

Totodată, relatăm că prin proiectul de lege privind modificarea Legii bugetului de stat pentru anul 2021 nr.258/2020 adoptat în prima lectură de către Parlament, Fondul Naţional de Dezvoltare a Agriculturii şi Mediului Rural a fost majorat cu 435,0 mil. de lei pentru achitarea datoriilor acumulate din anul 2020, însă modul de repartizare a mijloacelor financiare respective se va efectua în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.455/2017 cu privire la modul de repartizare a mijloacelor Fondului Naţional de Dezvoltare a Agriculturii şi Mediului Rural. De asemenea, este de menţionat că în condiţiile în care producătorii agricoli au suferit prejudicii cauzate de calamităţi naturale în anul 2021, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, ca autoritate responsabilă de politica în domeniul subvenţionării producătorilor agricoli, poate înainta modificări la Hotărârea Guvernului nr.455/2017, în limitele bugetului aprobat pentru Fondul Naţional de Dezvoltare a Agriculturii şi Mediului Rural.