Постановление № 306 от 03.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год

№ 306  от  03.11.2021

 (в силу 05.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 266-272 ст. 563 от 05.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 306/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 258/2020

о государственном бюджете на 2021 год

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 172 от 9 августа 2021 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Проект Закона о внесении изменений в Закон № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год направлен на внесение изменений в пункт e) статьи 2 Закона № 258/2020 и предусматривает увеличение ассигнований, утвержденных для Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, на 51,3 млн. леев для предоставления компенсаций с целью уменьшения последствий стихийных бедствий в 2021 году.

Положения рассматриваемого проекта закона подразумевают значительные расходы из государственного бюджета, источник покрытия которых не указывается. В этом контексте следует отметить, что в соответствии с положениями части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника покрытия.

Кроме того, согласно положениям части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение текущего бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

При этом, согласно оперативным данным, представленным Генеральным инспекторатом по чрезвычайным ситуациям 17 августа 2021 года, с начала года задокументировано и оценено 29,4 тыс. га сельскохозяйственных культур, пострадавших от различных видов стихийных бедствий, зарегистрированных в 30 административно-территориальных единицах второго уровня. Причиненный ущерб, согласно актам констатации, превышает цифру в 485,2 тыс. леев, где, помимо ущерба, причиненного до стихийного бедствия, члены комиссии в большинстве случаев также отразили упущенный доход, что привело к существенному увеличению общей суммы. Следует отметить, что во многих случаях из-за нехватки материальных, человеческих, финансовых ресурсов и времени, эти убытки включаются членами комиссии в акты констатации без представления подтверждающих и экономически обоснованных данных.

Кроме того, процесс оценки ущерба еще продолжается, и окончательные цифры будут получены в разумные сроки.

Что касается указанной законодательной инициативы, мы считаем, что она не отражает в полной мере ситуацию, вызванную стихийными бедствиями, так как в проекте говорится только о площади 3195 га, что не соответствует действительности. В то же время аргументирование выделения 51,3 млн. леев не сопровождается обоснованными расчетами, более того, в пояснительной записке к проекту указаны приблизительные убытки, а не экономически аргументированная окончательная цифра, которая бы отражала убытки, а не упущенный доход.

Более того, из пояснительной записки видно, что эта цифра основана на некоторых отчетах Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям, которые не отражают информацию, представленную в Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, поскольку в период разработки проекта эти отчеты были на начальной стадии и никоим образом не отражают реальную ситуацию и не являются исчерпывающими.

Кроме того, поскольку проект содержит положения с воздействием на предпринимательскую деятельность, в соответствии с требованиями статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности и части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, пояснительная записка к проекту должна содержать анализ последствий регулирования, проведенный в соответствии с Методологией анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019. Также, согласно части (4) статьи 34 Закона № 100/2017 проект будет направлен на экспертизу рабочей группе Государственной комиссии по регулированию предпринимательской деятельности вместе с анализом последствий регулирования. Отмечаем также, что при разработке проекта закона не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, касающихся финансово-экономического обоснования.

При этом следует принимать во внимание, что бюджетные расходы утверждаются только после выполнения детального экономического анализа с оценкой последствий для национального публичного бюджета и после определения бюджетных средств для поддержания установленного бюджетного баланса.

С учетом вышеизложенного и того, что обоснование выделения суммы в 51,3 млн. леев не сопровождается экономически обоснованными аргументами, не отражает детально реальную ситуацию, вызванную стихийными бедствиями в сельскохозяйственном секторе, а также во избежание принятия бюджетных обязательств без покрытия, в 2021 году проект Закона о внесении изменений в Закон № 258/2020 о государственном бюджете на 2021 год не поддерживается.

В то же время сообщаем, что посредством проекта Закона о внесении изменений в Закон № 258/2020 о государственном бюджете на 2021, принятый в первом чтении Парламентом, Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности был увеличен на 435,0 млн. леев для выплаты накопленных задолженностей за 2020 г., однако распределение соответствующих финансовых средств будет осуществляться согласно положениям Постановления Правительства № 455/2017 о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. Также следует отметить, что в условиях ущерба, понесенного сельскохозяйственными производителями в результате стихийных бедствий в 2021 году, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, в качестве органа, ответственного за политику в области субсидирования сельскохозяйственных производителей, может предложить внесение изменений в Постановление Правительства № 455/2017, в рамках бюджета, утвержденного для Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.