Hotărâre nr. 306 din 20.05.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

nr. 306  din  20.05.2020

 (în vigoare 22.05.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.118-123 art. 395 din 22.05.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.306/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea

şi completarea unor acte legislative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.135 din 20 martie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

La art.I, autorii proiectului propun completarea Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 cu “Articolul 80². Staţionarea unităţii din cauza situaţiei epidemiologice”. În partea ce ţine de modificarea Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, considerăm inoportună completarea acestuia cu un articol nou similar, deoarece noţiunea de staţionare şi modul de aplicare a acesteia este prevăzută la art.80¹. Totodată, menţionăm că în nota informativă anexată nu sunt invocate suficiente argumente pentru necesitatea completării Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 cu articolul propus.

Referitor la art.II din proiect, se propune completarea art.5 alin.(1) din Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale cu “lit. b¹) indemnizaţie pentru prevenirea îmbolnăvirilor în cazul situaţiei epidemiologice” şi completarea acesteia cu “Articolul 14¹. Indemnizaţia pentru prevenirea îmbolnăvirilor în cazul situaţiei epidemiologice”.

Actualmente, conform art.5 alin.(1) lit.b) din Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguraţii din sistemul public de asigurări sociale au dreptul la indemnizaţie pentru prevenirea îmbolnăvirilor (carantină). Potrivit art.14 din legea menţionată, în scopul prevenirii îmbolnăvirilor, asiguratul are dreptul la indemnizaţie pentru carantină. Indemnizaţia pentru carantină se acordă asiguratului căruia i se interzice să-şi continue activitatea din cauza carantinei, pe o durată stabilită prin certificat de concediu medical, întocmit conform legislaţiei în vigoare.

Totodată, conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.469/2005 pentru aprobarea Instrucţiunii privind modul de eliberare a certificatului de concediu medical, dacă serviciul de sănătate publică, în scopul prevenirii îmbolnăvirilor, propune suspendarea temporară din funcţie a salariaţilor care au fost în contact cu persoane cu boli contagioase, certificatul medical se eliberează, în modul stabilit, de către medicul de familie, conform indicaţiilor medicale şi epidemiologice. Prin urmare, în contextul celor expuse, situaţia epidemiologică nu reprezintă situaţia de carantină prevăzută de lege, or carantina presupune izolarea preventivă a unei persoane sau a unei colectivităţi care a fost în contact cu persoane cu boli contagioase, instituită de către serviciul de sănătate publică.

Relevăm că, în sistemul public de asigurări sociale, prestaţiile de asigurări sociale reprezintă drepturile în bani sau în natură ce se cuvin persoanelor asigurate, corelative contribuţiilor de asigurări sociale achitate şi se acordă sub formă de pensii, indemnizaţii, ajutoare şi sub alte forme prevăzute de lege.

În sistemul public, prestaţiile de asigurări sociale reprezintă venit de înlocuire pentru pierderea totală sau parţială a veniturilor ca urmare a survenirii riscurilor asigurate ca vârsta, dizabilitatea, accidentele de muncă, bolile, maternitatea, pierderea locului de muncă sau decesul. Aşadar, situaţia propusă spre reglementare nu reprezintă risc asigurat.

În ceea ce priveşte prevederile art.III din proiect, menţionăm că norma propusă de către autori contravine principiului neretroactivităţii legii şi este inadmisibilă, or legea nu se aplică faptelor săvârşite înainte de intrarea ei în vigoare, adică nu are efect retroactiv, dispunând numai pentru prezent şi viitor şi nu are efecte juridice pentru trecut.

Mai mult decât atât, întrucât intervenţia propusă are impact asupra bugetului asigurărilor sociale de stat şi necesită identificarea mijloacelor financiare suplimentare din bugetul de stat pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat, costul cărora pe termen mediu şi lung nu este estimat, proiectul de lege înaintat nu poate fi susţinut.

Prin urmare, potrivit prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Totodată, sursa indicată în nota informativă (soldul profitului net al Băncii Naţionale a Moldovei) contravine principiului bugetar al universalităţii, stabilit în Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, care prevede că resursele bugetelor componente ale bugetului public naţional sunt destinate finanţării tuturor cheltuielilor prevăzute în bugetele respective, fără a stabili relaţii între anumite tipuri de resurse şi cheltuieli. De asemenea, costul măsurilor propuse poate depăşi cu mult profitul disponibil pentru distribuire al Băncii Naţionale a Moldovei transferat la bugetul de stat.

În contextul celor menţionate supra şi din posibilităţile financiare existente, Guvernul nu susţine iniţiativa legislativă în cauză.