Постановление № 306 от 20.05.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 306  от  20.05.2020

 (в силу 22.05.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 118-123 ст. 395 от 22.05.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства № 306/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 135 от 20 марта 2020 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В статье I автор проекта предлагает дополнить Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 «Статьей 80². Простой предприятия из-за эпидемиологической ситуации». Касательно части, связанной с внесением изменения в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003, считаем нецелесообразным его дополнение аналогичной новой статьей, поскольку понятие простоя и порядок его применения предусмотрены в статье 80¹. В то же время отмечаем, что в прилагаемой пояснительной записке нет ссылки на достаточную аргументацию необходимости дополнения Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 предложенной статьей.

Что касается статьи II проекта предлагаем дополнить часть (1) статьи 5 Закона № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования пунктом «b¹) пособие по предупреждению заболеваний в случае эпидемиологической ситуации» и дополнить его «Статьей 14¹. Пособие по предупреждению заболеваний в случае эпидемиологической ситуации».

В настоящее время, согласно пункту b) части 1) статьи 5 Закона № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, застрахованные лица в государственной системе социального страхования имеют право на пособие по предупреждению заболеваний (карантину). Согласно статье 14 указанного закона, для предупреждения заболеваний застрахованные лица имеют право на пособие по карантину. Пособие по карантину предоставляется застрахованным лицам, которым запрещается продолжать работу по причине карантина на период, установленный в листке о медицинском отпуске, составленном согласно действующему законодательству.

В то же время, согласно положениям Постановления Правительства № 469/2005 об утверждении Инструкции о порядке выдачи листка о медицинском отпуске, в случае, когда служба общественного здоровья с целью предупреждения заболеваний предлагает временное отстранение от работы работников, которые находились в контакте с больными инфекционными заболеваниями, листок выдается в установленном порядке семейным врачом по медицинским и эпидемиологическим показаниям. Следовательно, в контексте вышеизложенного, эпидемиологическая ситуация не представляет карантинную ситуацию, предусмотренную законом, или карантин предполагает профилактическую изоляцию лица или коллектива, которые были в контакте с больными инфекционными заболеваниями, установленную службой общественного здоровья.

В то же время отметим, что в государственной системе социального страхования пособия застрахованным лицам предоставляются в деньгах или в натуре, в зависимости от уплаты взносов социального страхования, и предоставляются в виде пенсий, пособий и в иных видах, предусмотренных законом.

Выплачиваемые в государственной системе страхования пособия предназначены для возмещения полной или частичной потери доходов вследствие достижения пенсионного возраста, ограничения возможностей, несчастного случая, болезни, потери работы, смерти, в связи с материнством – при наступлении страхового риска. Таким образом, предложенная ситуация для регулирования не представляет собой застрахованный риск.

Относительно положений статьи III проекта отметим, что норма, предложенная авторами, противоречит принципу необратимости закона и является недопустимой, или закон не применяется к действиям, совершенным до его вступления в силу, то есть, не имеет обратной силы, применяется только для настоящего и будущего и не имеет юридических последствий для прошлого.

Кроме того, поскольку предлагаемая мера оказывает влияние на бюджет государственного социального страхования и требует определения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета для покрытия дефицита бюджета государственного социального страхования, стоимость которого в среднесрочной и долгосрочной перспективе не оценена, представленный проект закона не может быть поддержан.

Следовательно, в соответствии с частью (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

В то же время источник финансирования, указанный в пояснительной записке (баланс чистой прибыли Национального банка Молдовы), противоречит бюджетному принципу универсальности, установленному Законом № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, который предусматривает, что ресурсы бюджетов – компоненты национального публичного бюджета предназначены для финансирования всех расходов, предусмотренных в соответствующих бюджетах, без установления увязки между определенными видами ресурсов и расходов. Также стоимость предложенных мер может значительно превысить прибыль, доступную для распределения Национального банка Молдовы, перечисляемую в государственный бюджет.

Исходя из вышеизложенного и существующих финансовых возможностей, Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.