Hotărâre nr. 307 din 03.11.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege cu privire la

modificarea şi completarea unor acte normative

nr. 307  din  03.11.2021

 (în vigoare 05.11.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 266-272 art. 564 din 05.11.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.307/2021

AVIZ

la proiectul de lege cu privire la modificarea

 şi completarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.176 din 9 august 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit proiectului prezentat spre examinare, se propune introducerea cotei "zero" a impozitului pe venit pentru persoanele juridice, gospodăriile ţărăneşti (de fermieri) şi întreprinzătorii individuali, cu condiţia direcţionării venitului obţinut spre investiţii în dezvoltarea producţiei proprii (lucrări, servicii).

Importanţa sistemului de impozitare este determinată, în principal, de finalitatea acestuia, şi anume de realizarea cheltuielilor bugetare. Or, scopul principal al sistemului de impozitare este de a genera venituri suficiente pentru asigurarea finanţării cheltuielilor bugetare ce au menirea de a pune în practică priorităţile statului în diverse domenii de ordin economic, social, educaţional etc.

Astfel, politica fiscală urmează să fie bazată pe un sistem de impozitare echitabil şi pe principii generale de impozitare, fără extinderea facilităţilor fiscale.

În partea ce ţine de modificarea art.15 lit.b) din Codul fiscal nr.1163/1997, menţionăm că propunerea respectivă nu corelează cu prevederile lit.a) şi c) din acelaşi articol, conform cărora cota impozitului pe venit pentru întreprinzătorii individuali este 12% din venitul impozabil, iar pentru gospodăriile ţărăneşti (de fermier) – 7% din venitul impozabil, or ar rezulta posibilitatea acestor subiecţi de a alege cota impozitului, migrând de la o formă la alta.

Concomitent, evocăm că, potrivit normelor art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în cazul unui proiect care prevede reglementări cu impact asupra bugetului, în calitate de studiu de cercetare se realizează analiza iniţiativei de elaborare a actului normativ conform metodologiei de analiză ex ante aprobate de către Guvern.

La fel, proiectul inserează reglementări cu impact asupra activităţii de întreprinzător, astfel acesta urmează a fi însoţit de analiza impactului de reglementare conform art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.

Mai mult decât atât, nota informativă anexată la proiect nu reflectă analiza impactului bugetar generat de implementarea normelor propuse, precum şi nici costul acestora, contrar art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Totodată, conform estimărilor, impactul bugetar în primul an de implementare a măsurii va constitui 1,9 miliarde de lei, iar în al doilea an – 3,2 miliarde de lei.

Astfel, reducerea semnificativă a veniturilor, ca urmare a implementării măsurilor propuse, fără existenţa surselor de acoperire, creează riscuri iminente de destabilizare a sistemului finanţelor publice şi, respectiv, a sustenabilităţii bugetare.

Suplimentar, semnalăm că, conform art.126 alin.(2) lit.b) din Constituţia Republicii Moldova, statul trebuie să asigure libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător. În condiţiile economiei de piaţă, activitatea economică se desfăşoară de către agenţii economici pe baza autonomiei lor juridice, iar rolul statului este limitat la problemele esenţiale ce privesc apărarea şi promovarea interesului public în activitatea economică. Agenţii economici trebuie să dispună liber de beneficiul (venitul) obţinut în urma activităţii de antreprenoriat, care rămâne după achitarea impozitelor şi a altor plăţi obligatorii.

În acest sens, viziunea pe termen mediu şi lung constă în identificarea şi implementarea unor măsuri orientate spre subvenţionarea directă din partea statului, care ar permite, în mod mai eficient, asigurarea respectării destinaţiei intervenţiei statului şi redistribuirii echitabile a venitului naţional (spre exemplu, opţiunea de acordare a subvenţiilor este mai preferabilă decât scutirea de impozite sau aplicarea unor cote reduse de impozitare).

Având în vedere cele menţionate supra, promovarea proiectului respectiv nu se susţine.