Постановление № 307 от 03.11.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 307  от  03.11.2021

 (в силу 05.11.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 266-272 ст. 564 от 05.11.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 307/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные акты, представленные в качестве законодательной инициативы (№ 176 от 9 августа 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно проекту, представленному на рассмотрение, предлагается ввести нулевую ставку подоходного налога для юридических лиц, для крестьянских (фермерских) хозяйств и для индивидуальных предпринимателей, при условии направления полученного дохода на инвестиции в развитие собственного производства (работ, услуг).

Важность налоговой системы определяется, в основном, ее назначением, а именно реализацией бюджетных расходов. Однако основной целью налоговой системы является получение достаточных доходов для обеспечения финансирования бюджетных расходов, которые предназначены для реализации приоритетов государства в различных сферах – социальной, экономической, образовательной и др.

Таким образом, налоговая политика должна основываться на справедливой налоговой системе и общих принципах налогообложения без расширения налоговых льгот.

Относительно внесения изменений в пункт b) статьи 15 Налогового кодекса № 1163/1997 отмечаем, что соответствующее предложение не соотносится с положениями пунктов а) и с) той же статьи, согласно которым ставка подоходного налога для индивидуальных предпринимателей составляет 12% от облагаемого дохода, а для крестьянских (фермерских) хозяйств – 7% от облагаемого дохода, что приведет к возможности этих субъектов выбирать ставку подоходного налога, мигрируя из одной формы в другую.

В то же время напоминаем, что согласно нормам части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, для проекта, который содержит законодательные положения с воздействием на бюджет, в качестве изучения вопроса осуществляется анализ инициативы разработки нормативного акта согласно утвержденной Правительством методике анализа ex ante.

Также в проект включены нормативные акты, воздействующие на предпринимательскую деятельность, поэтому он должен сопровождаться Анализом последствий регулирования, согласно статье 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности.

Более того, пояснительная записка, прилагаемая к проекту, не отражает анализ бюджетных последствий, вызванных внедрением предложенных норм, а также их расходов, вопреки статье 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Вместе с тем, согласно предварительной оценке, в первый год реализации меры влияние на бюджет составит 1,9 млрд. леев, а во втором году – 3,2 млрд. леев.

Таким образом, значительное сокращение доходов после реализации предложенных мер при отсутствии источников покрытия создает неминуемые риски дестабилизации системы публичных финансов и, соответственно, бюджетной устойчивости.

Дополнительно отмечаем, что согласно пункту b) части (2) статьи 126 Конституции Республики Молдова, государство должно обеспечивать свободу торговли и предпринимательской деятельности. В условиях рыночной экономики экономическая деятельность осуществляется экономическими агентами на основе их правовой автономии, а роль государства ограничивается жизненно важными вопросами, касающимися защиты и продвижения публичных интересов в экономической деятельности. Хозяйствующие субъекты должны свободно распоряжаться выгодой (доходом), полученной от предпринимательской деятельности, которая остается после уплаты налогов и других обязательных платежей.

В связи с этим среднесрочное и долгосрочное видение заключается в выявлении и реализации мер, направленных на прямое государственное субсидирование, которое позволяет более эффективно обеспечивать соответствие цели государственного вмешательства и справедливое перераспределение национального дохода (например, вариант предоставления субсидий является предпочтительнее, чем освобождение от налогов или применение пониженных налоговых ставок).

Таким образом, принимая во внимание изложенное, продвижение данного проекта не поддерживается.